《南山区关于促进民营经济高质量发展的若干措施》政策解读材料

　　一、背景依据

　　2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，再次强调“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变”“我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”三个没有变。

　　11月7日，广东省政府召开新闻发布会，对外发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（粤办发【2018】43号），提出进一步优化审批服务、进一步优化审批服务等十条措施促进民营经济高质量发展，推动我省实现“四个走在全国前列”。12月2日，市政府出台了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》（深府规〔2018〕23 号），从降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵、建立长效平稳发展机制、支持企业做优做强、优化政策执行环境五个方面，支持民营经济发展。

　　为积极贯彻落实习近平总书记在11月1日民营企业座谈会上的重要讲话精神，根据区主要领导指示，区有关部门及时组织召开民营企业座谈会，在落实中央、省、市有关扶持民营企业发展的各项措施基础上，根据南山区实际情况，深入分析当前民营企业发展过程中的困难和问题。经我局综合各部门意见并逐条研究、反复修改完善，形成了《南山区关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，以下简称“若干措施”。

　　二、目标任务

　　为营造有利于民营经济发展的良好营商环境，切实解决民营企业发展面临的突出矛盾和问题，激发民营经济活力，促进我区经济加快转入高质量发展轨道，制定并修订本文件。

　　三、主要内容

　　《若干措施》聚焦民营企业发展面临的主要问题，从缓解融资难融资贵、支持企业业务发展、支持企业提升创新能力、拓展产业发展空间、支持企业人才引进及培育、优化企业公共服务六个方面，在现行政策基础上提出了更大力度支持民营经济发展的新举措。

　　（一）缓解民营企业融资难融资贵

　　该条措施主要针对民营企业融资难融资贵问题，提出了6条具体举措。包括：设立规模5亿元的民营企业融资担保基金对中小企业贷款融资产生的担保业务进行再担保；联合金融机构化解上市公司质押风险，并设立规模40亿元的民营企业发展基金；对民营企业融资租赁费用和保理融资费用给予70%、最高不超过100万元的补贴；对民营企业发债融资给予发行规模2%、最高200万元的补贴；增加两亿元预算，加大科技金融、小微企业贷款贴息等贴息政策的支持力度。

• 支持企业业务发展

　　该条措施主要针对扶持民营企业做优做强，提出了4条具体举措。一是对“小升规”给予10-50万元的一次性奖励；二是增加境外参展政策年度预算30%、扩大政策覆盖面40%；三是增加中小微企业出口信用保险政策年度预算20%、扩大政策对中小微企业的覆盖面30%以上；四是区级部门年度采购预算中面向民营中小微企业的比例不低于60%。

• 支持企业提升创新能力

　　该条措施主要针对提升民营企业自主创新能力，提出了两条具体举措。一是降低企业获得研发投入支持的门槛，扩大政策覆盖面，将支持对象按上年度营业收入分两级支持，分级门槛由15亿元下调至10亿元，同时将每一级企业研发费用占营业收入比重门槛分别在原基础上下调1个百分点；二是提出在2019年建成粤港澳大湾区集成电路公共创新设计平台。

• 拓展产业发展空间

　　该条措施针对拓展民营企业产业空间需求，提出了两个方面的具体工作。一是通过政策性产业用房、国企建设并以优惠价格出租出售等方式为民营企业提供稳定预期的产业空间，并设定了到2019年底新增50万平米产业用房的具体目标；二是推广企业联建总部办公大楼模式，并提出了2019年底前再推动3-5个项目落地的具体目标。

• 支持企业人才引进及培育

　　该条措施针对民营企业面临的人才问题，提出了3条具体举措。一是加大人才住房保障力度，明确了2019年安排企业配租房源5000套、发放人才安居补租资金不低于5亿元的具体目标；二是支持企业基础人才引进，提出了2019年“名企名校行”、“校企洽谈会”等校园招聘增加民营企业800家次的具体目标；三是支持企业高层次人才引进培育，提出针对民营企业举办“走进名企 共话人力资源管理”专场活动，明确了2019年新增实训基地近80家，其中民营企业占比不低于80%的具体目标。

• 优化企业公共服务

　　该条措施主要针对优化民营企业公共服务问题，提出了3条具体举措。一是2019年底前实现全区100个政务服务事项全流程网上办理；二是“圳智慧”APP在2019年底前实现300个政务服务事项“指尖办”；三是为信用等级良好民营企业提供容缺受理，并在2019年底实施第一批100项法人信任审批事项。

　　四、涉及范围

　　在南山辖区内登记注册、具有独立法人资格、履行统计数据申报义务、具有规范健全的财务制度的企业均可以享受该支持政策。

• 关键词诠释

　　融资租赁：融资租赁是一种以融物代替融资，融物与融资密切相连的信用形式。由出租人根据承租人的请求，按双方的事先合同约定，向承租人指定的出卖人，购买承租人指定的固定资产，在出租人拥有该固定资产所有权的前提下，以承租人支付所有租金为条件，将一个时期的该固定资产的占有、使用和收益权让渡给承租人。业务模式主要有直接融资租赁和出售回租等。

　　商业保理：商业保理指由非银行金融机构开展的保理。具体是指销售商将其与买方订立的货物销售（服务）合同所产生的应收账款转让给保理公司，由保理公司为其提供贸易融资、应收账款管理与催收等综合性商贸服务。

　　发债融资：指符合条件的企业通过发行中小企业集合债、中小企业集合票据、中小企业私募债、创新创业债、绿色债等新型债券，以及在深圳前海股权交易中心挂牌发行各类创新型融资工具进行直接融资。

　　融资担保：指信用担保机构通过介入金融机构等资金出借方与主要为企业和个人的资金需求方之间，作为第三方保证人为债务方向债权方提供信用担保——担保债务方履行合同或其他类资金约定的责任和义务。

　　六、注意事项

　　《若干措施》中涉及内容将通过我区下一年度产业资金政策具体落实。由于《若干措施》是针对目前中美贸易摩擦持续、银行信贷收紧的背景下，经济发展不确定性上升、下行压力加大、民营企业经营困难增多的总体形势出台的临时性措施，有效期至2019年12月31日。

　　七、惠民利民举措

　　本办法惠民措施主要包括以下几点：一是设立民营企业融资担保基金、民营企业发展基金，对民营企业融资租赁、发债融资、保理融资等融资行为给予补贴，帮助企业缓解流动性困难。二是扩大“小升规”、境外参展、出口信用保险、研发投入、政策性产业用房、配租补租等政策支持力度和覆盖面，使产业政策惠及更多企业。三是加快政务服务信息化电子化步伐，为企业提供更优政务服务体验。