关于《南山区生态环境保护“十四五”规划》的政策解读

　　2022年9月19日，深圳市南山区人民政府印发实施《南山区生态环境“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》做如下解读：

　　一、《规划》编制的背景和意义

　　“十三五”期间，南山区始终坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以规划引领辖区生态环境保护和生态文明建设，取得了丰硕成果，人居环境质量持续改善、环境治理能力显著增强、绿色发展水平不断提升。PM_2.5达到世界卫生组织第二阶段标准，大沙河达到地表水Ⅲ类标准，南山区成为“两山”基地和国家生态文明建设示范区“双称号”城区，为新时期南山区构筑绿色发展高地奠定了坚实基础。

　　“十四五”时期，是我国生态文明建设和生态环境保护进入以降碳为重点战略方向、深入打好污染防治攻坚战、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，是南山区深入实施五大发展战略、加快建成世界级创新型滨海中心城区的关键五年。新形势、新任务，对辖区生态环境保护工作提出了新要求。尽管“十三五”期间生态环境保护工作取得了较好成效，但对标先行示范区、美丽中国典范和粤港澳大湾区建设目标，全区生态环境保护工作仍然面临较大挑战，社会经济发展带来的资源环境压力持续处于高位，生态环境质量实现先行示范仍有差距，生态安全及风险管控任务十分艰巨，生态环境治理能力再提升面临挑战。

　　“十四五”生态环境保护规划，是南山区规划体系中的重要组成部分。在新时代背景下，应积极把握“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范重大历史机遇，进一步加强顶层设计和规划引领，坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以促进减污降碳协同增效为总体要求，系统谋划南山区生态环境保护工作目标和任务，全面统筹绿色低碳发展，守牢自然生态安全边界，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系与治理能力现代化，为率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范贡献“南山范例”，为加快建成世界级创新型滨海中心城区提供生态支撑。

　　二、《规划》编制的总体思路  

　　“十四五”期间，南山区要进一步深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，坚决贯彻发展理念，服务新发展格局，抢抓“双区”驱动、“双改”示范重大历史机遇，推动生态文明建设迈上新台阶。我们把《规划》作为生态环境领域先行示范“第一程”的“施工图”“任务书”，对标国际先进，立足南山实际，聚焦国家、省、市关于生态环境保护的重大政策和重大改革举措系统谋划，科学编制，兼顾当前和长远，确保既有前瞻性、引领性，又能拿出一批管用的硬措施，扎扎实实解决当前存在的突出问题，具有实用性、可操作性。《规划》突出源头治理、系统治理、综合治理，以推动绿色高质量发展为目标，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推进减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，持续探索现代化创新型城市可持续发展路径，以更高标准、更实的举措，推动全区生态文明建设迈上新水平。

　　三、《规划》的主要目标

　　我们依据国家、省、市相关顶层设计文件，紧密结合南山区战略定位和远景目标，明确了南山区“十四五”生态环境保护工作的主要目标：到2025年，生态环境质量持续改善，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，自然生态安全格局稳固，城市生态系统服务功能增强，生态环境治理体系与治理能力现代化水平位居全国前列；到2035年，城市环境更具魅力，生态环境质量达到国际一流水平，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，环境治理体系更加完善，达到国际宜居城市标准，成为人与自然和谐共生的美丽中国典范。

　　四、《规划》的指标和任务体系

　　结合“十三五”规划目标完成情况以及“十四五”新形势、新变化、新任务，《规划》从绿色低碳发展、生态安全保护、环境质量改善、治理能力提升四个方面共设置23项指标，其中18项指标衔接《深圳市生态环境保护“十四五”规划》，充分体现市区一体、协调联动理念。结合南山区自身特点，设置了5项特色指标，具体包括海绵城市建设面积占比、绿色出行分担率、生态环境状况指数、生活垃圾回收利用率、辖区公共机构单位建筑面积能耗强度。

　　《规划》围绕南山区“十四五”期间生态环境保护工作，提出了十五个方面共60项工作任务。一是聚焦双碳目标，推动绿色发展、高质量发展、可持续发展新格局，通过深化低碳试点示范、推动产业绿色升级、引领绿色低碳生活等方面，促进资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，经济发展的资源成本和环境代价持续降低，创建大湾区可持续发展先锋。二是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格生态空间管控、强化陆海统筹治理、加强生物多样性保护、完善环境风险防控体系，守住自然生态安全边界，提升城市生态系统服务功能，筑牢生态安全格局，建设人与自然和谐共生典范。三是针对生态环境保护的关键领域和薄弱环节，精准施策、提质增效、补齐短板，深入打好污染防治攻坚战，推进人居环境质量持续改善，增强居民获得感、幸福感、安全感，打造绿水青山宜居宜业标杆。四是深化完善以源头预防、过程控制、责任追究为全链条、全环节的生态环境管理制度。创新生态环境监管模式，严格生态环境监管执法。构建全民行动体系，强化政府、企业、公众等多方参与、协同治理。构建多元化、精细化、智慧化的现代环境治理体系样板。

　　表1 南山区生态环境“十四五”规划指标体系

　　注：[1]表示指标来源于《深圳市生态环境保护“十四五”规划》（部分指标根据南山区实际情况表述有所调整）；

　　[2]表示指标为南山区的特色指标。

　　五、《规划》的亮点内容

　　《规划》结合南山实际，充分发扬南山改革创新、先行示范的特质，紧盯国家战略部署和要求，提出具有南山特色的三大亮点任务：

　　一是深化低碳发展试点示范工作。《规划》充分贯彻国家2030年前碳达峰行动方案，部署启动碳达峰和碳中和研究，建立全区“降碳”工作机制，在能源、建筑、交通、产业等碳排放的重要领域创建典型近零碳排放示范项目。积极发展清洁能源，推动以太阳能为代表的清洁能源落地应用，支持开发集中式可再生能源储能系统；鼓励建设近零碳和超低碳建筑，积极推动既有建筑低碳化改造，支持将大数据、云计算、人工智能等技术应用到建筑节能领域，实现建筑能源智慧管理；推进智能化充电桩建设、智慧化接驳与换乘系统建设、立体无缝慢性系统建设，打造低碳交通网络；推进产业绿色低碳智能改造、推广绿色智能供应链管理、强化绿色低碳技术研发，推动产业绿色转型升级。

　　二是强化区域空间管控示范工作。西丽湖国际科教城率先纳入深圳市综改任务试点，通过划定生态环境分区管控体系、开展区域空间生态环境评价、制定区域生态环境管理清单，构建区域生态环境分区管控和差异化管理新模式。区域空间生态环境评价是深圳市“三线一单”生态环境分区管控方案的重要应用，从制度设计、技术方法、管理结构上全方位衔接“三线一单”成果，进一步推动了国土空间规划与生态环境准入的深度融合。“十四五”期间，在西丽湖国际科教城试点经验的基础上，将推进区域生态环境分区管控和差异化管理全域覆盖，推进生态环境精细化管理。

　　三是推动“两山”创新基地示范工作。“十四五”时期，是南山区作为全国首个经济高度发达城区“两山”基地，推动经济与生态协同共进、打造国内乃至国际绿色低碳发展示范区的重要历史机遇期。《规划》针对深入推进两山创新基地示范工作部署了系列工作任务，包括在全市生态系统服务价值核算体系基础上，探索开展GEEP核算研究，创新研究制定符合南山实际的“生态环境综合指数”，建设“空天地源一体化”的环境感知网和生态环境监测网，推动环境治理体系和治理能力现代化，探索先行示范区“两山”高水平转化路径。