深民函〔2017〕596号

各区民政局、新区统战和社会建设局、市社会捐助和物资储备中心：

　　为全面贯彻落实国家、省、市各级党委、政府近期关于防灾减灾救灾有关工作部署，努力推进我市各项防灾减灾救灾工作，结合我市民政部门的工作实际，现就进一步推进我市防灾减灾救灾有关工作事宜通知如下：

　　一、高度重视，加强组织领导

　　我市属台风、暴雨等自然灾害多发的区域，为有效应对各类自然灾害，保障群众生命和财产安全，近年来，我市各级民政部门认真贯彻落实上级民政部门和深圳市委、市政府的决策和部署，努力推进我市防灾减灾救灾体系建设，在健全应急预案体系、推动应急避难场所建设、完善救助物资储备、落实灾后救助等各项工作上取得长足的进步。但是，我们也清醒地看到，随着我市经济快速发展、城市化进程不断推进，我市面临的灾情形势复杂多变，各类自然灾害对我市造成的影响依然突出。同时，由于我市外来流动人口数量巨大，他们居住环境及自然防护意识薄弱，每年因灾造成人员伤亡的情况仍然不断发生，我市防灾减灾救灾的任务依然艰巨。因此，各级民政部门要切实提高做好防灾减灾救灾工作重要性的思想认识，克服松懈麻痹思想，切实加强组织领导，进一步完善各项防灾减灾救灾工作制度，落实各项工作措施，努力提升我市防灾减灾救灾的综合水平。

　　二、夯实工作基础，全面加强各项防灾减灾救灾工作

　　（一）健全防灾减灾救灾综合协调机构。按照《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《深圳市人民政府办公厅关于成立深圳市减灾委员会》（深府办函〔2017〕87号）的有关要求，市级层面已成立了深圳市减灾委员会及其办公室，作为我市自然灾害救助和防灾减灾的综合协调机构。各区（新区）民政部门要参照市层面的做法，尽快推动区一级减灾委员会及其办公室的设立，进一步建立健全区级防灾减灾救灾综合协调机构。

　　（二）完善自然灾害救助应急预案体系。按照《深圳市自然灾害救助应急预案》（深府办函〔2016〕197号）有关要求，各区（新区）民政部门要结合本区（新区）灾害特点和工作实际，尽快修订本区（新区）自然灾害救助应急预案，明确应急响应级别和各部门工作职责。同时，要指导和帮助各街道和社区修订和完善街道、社区一级的自然灾害救助应急预案，提升他们的应急救助综合能力。加快建立和完善市、区、街道、社区四级应急救助预案体系，形成上下对接，职责明晰，快速响应的自然灾害应急救助工作机制。

　　（三）完善救灾物资储备和管理机制。按照上级民政部关于救灾物资储备和管理以及《深圳市民政局关于进一步加强救灾物资储备和管理工作指导意见》（深民〔2015〕180号）的有关要求，市、区两级民政部门要进一步加强救灾物资的储备和管理有关工作，健全救灾物资储备体系。区一级民政部门要按照紧急转移安置人口0.5-0.7万人的数量规模，设置好区一级救灾物资储备仓库，规划好救灾储备物资的种类和数量，采取实物储备、能力储备、商业代储等多种方式相结合的储备模式，提高救灾物资的保障能力。此外，各区（新区）民政部门还要建立健全救灾物资的快速调运工作机制，确保灾后6小时内民政部门救灾物资能运抵受灾区域，第一时间保障受灾群众衣、食、住等方面的基本生活救助。市社会捐助和物资储备中心要按照救灾物资储备仓库改造要求，加快推进市级救灾物资储备仓库升级改造的有关工作，配合市民政局业务处室，完成年度救灾物资、装备的采购工作。

　　（四）推进室内应急避难场所建设。按照《深圳市应急避难场所专项规划（2010-2020）》（深规土〔2010〕668号）、《深圳市室内应急避难场所建设规划（2010-2020）实施方案》（深应急办字〔2011〕111号）的有关要求，各区（新区）民政部门要牵头区一级有关单位，加快推进室内应急避难场所的建设和管理工作，根据群众紧急避险需求及转移安置群众有关工作要求，合理增设室内应急避难场所，督促和指导已指定作为室内应急避难场所的有关单位，完善避难场所功能区划分、指引标识设置、救助物资储备、制度建设等有关工作。同时，通过购买服务、引导爱心人士和各类志愿者参与避难场所管理和服务的方式，进一步提升避难场所的救助服务水平。

　　（五）推进全国综合减灾示范社区创建工作。按照《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》（民函〔2012〕191号）和我市每年开展全国综合减灾示范社区有关要求，各区（新区）民政部门要认真动员和组织社区，对照《全国综合减灾示范社区创建标准》（国减办发〔2013〕2号），认真指导有关社区通过开展社区风险评估和防灾减灾宣传教育、完善应急预案体系和防灾避险设施建设、动员多元主体参与社区防灾减等多种措施，进一步提升社区综合减灾能力，减少灾害对居民生命和财产造成的损失。各区（新区）应按工作进度抓紧推进今年的创建申报工作，并对已创建社区进行检查和复查。

　　（六）支持和引导社会力量参与减灾救灾工作。按照《民政部关于支持和引导社会力量参与救灾工作的指导意见》（民发〔2015〕188号）、《广东省社会力量参与救灾促进条例》有关工作要求，坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，制定装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与减灾救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

　　（七）做好汛期各项应急救助工作。针对汛期我市发生的各类自然灾害，各级民政部门要严格按照自然灾害救助应急预案要求，及时启动应急响应工作机制，采取必要措施，确保受灾群众按照“五个有”（有饭吃、有衣服穿、有干净水喝、有临时住所、有医疗救治）的工作要求，妥善得到安置。对于群众因自然灾害导致伤亡、房屋倒损等情况，区级民政部门要及时指导受灾区域的有关街道部门，按照《巨灾保险工作规程》（附件）有关报案和理赔手续，通过巨灾保险承保机构，及时向受灾群众发放保险救助资金。

　　三、认真贯彻落实，及时报送工作情况

　　市、区（新区）民政部门要结合工作实际，认真梳理、总结推进各项防灾减灾救灾工作中取得的成效和存在的问题，并针对工作中存在的问题和薄弱环节，研究解决措施，明确工作时限，确保各项工作按时、有序推进。2017年12月20日前，各单位就本年度推进相关防灾减灾救灾体系建设情况形成工作总结，以书面形式反馈市民政局。

　  附件：深圳市巨灾保险救助工作规程（2017年）.docx

　　深圳市民政局

　　2017年5月17日