南山区2021年法治政府建设年度报告

　　2021年是“十四五”开局之年，在市委市政府和区委的正确领导下，区政府围绕南山世界级创新型滨海中心城区的战略定位，抢抓“双区”建设和综合改革试点的重大机遇，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将有关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平法治思想纳入全区各级党组织理论学习计划，及时把思想和行动统一到上级的决策部署上来，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南山落地生根。紧密结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，高标准、高质量抓好法治建设工作落实。

　　2.积极推进党政主要负责人述法。党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，组织全区各级党政主要负责人及其班子成员开展述法工作，有力推进我区法治建设提质增效。

　　3.构建法治素养提升体系。召开领导干部法治建设专题研讨会、培训班，系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域难题和基层法治问题；落实旁听庭审活动常态化，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。坚持落实区政府常务会议各单位部门“一把手”每月讲法学法；定期组织全区公务员参加学法考试，参考率和优秀率均达100%，党政机关工作人员法治素养和依法行政能力进一步提升。

　　（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　1.全面落实街道综合执法改革。认真落实《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》和《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》，发布并施行《深圳市南山区人民政府关于街道综合行政执法的公告》，稳步推动街道综合执法475项具体事项高质量落地，梳理并公开清单目录、办公地址、咨询电话等信息，力求实现街道综合行政执法放权准、责任实、承接稳。

　　2.深入推进“放管服”改革。加强数字政府改革。完善“政务服务大超市”，所有区级事项均实现“一次跑”，511个事项实现“零跑动”，524个事项实现“指尖办”，264个事项实现容缺受理， 181项无人工干预智能“秒批”。全国首创“一站式服务专区”和企业设立“拎包入驻”新模式。构建政务服务跨区域互信互认互用机制，53个事项实现大湾区9地市“湾区通办”。精简审批事项。所有进驻大厅的政务服务事项，承诺办结时限均比法定时限压缩50%，行政许可事项时限压缩率达94.36%。行政许可事项即办率从60%提高到90.74%。

　　3.持续优化法治化营商环境。惠企政策精准送。建立一体化政务平台“小微企业和个体工商户服务”专栏，“政策标签库”“标准数据元池”实现惠企政策“精准送”“一次办”。强化知识产权保护。构建知识产权“打击、保护、预防、服务、孵化”五位一体机制。1月至10月，南山每万人发明专利拥有量502.5件，为全省14.8倍、全国26.2倍。PCT国际专利申请量4644件，占全市33.8%。获得第二十二届中国专利奖39项奖项，占全市60%。强化司法护航。推动全国首个域外法律查明平台——蓝海法律查明和国际商事调解中心运营。引进美国斐锐和英国懋真等多家国际知名机构，辖区律所增至170家，律师人数2300余名，全市8家联营律师事务所有7家位于南山，联营所数量超过全省40%，率先实现“一站式”跨境法律服务。

　　（三）健全规范性文件制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　1.规范制定流程。结合南山实际需求及改革动向，制定高质量规范性文件及其他政策制度。公布行政规范性文件制定主体清单，严格执行规范性文件制发流程。发布《南山区促进生物医药产业领航发展的若干措施》《南山区政府投资类建设项目落实碳排放全过程管理实施指引》等8个区政府规范性文件。

　　2.实现动态管理。进一步健全规范性文件常态化动态管理机制。集中清理涉及计划生育等领域的规范性文件，废止《南山区建设工程预选库管理办法》等一批规范性文件。

　　3.自觉接受监督。自觉接受党委监督，规范性文件发布前均经区政府常务会议讨论决定，并向区委请示报告，正式发布30日内报上级政府法制机构和区人大常委会备案。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　1.及时公开决策目录，规范决策程序。在区政府门户网站重大行政决策专栏公布并及时调整“中心河景观提升项目”等5项区政府重大行政决策事项目录、“蛇口体育中心拆除重建项目”等2项区政府重大行政决策听证事项目录。

　　2.广泛征求社会意见，公众参与到位。重大行政决策通过区政府门户网站专栏公布草案、向相关单位发函征求意见等形式，听取人大代表、政协委员、社会团体、专家学者、市民群众、企业代表等方面的意见和建议，并进行采纳吸收，不断完善决策内容。

　　3.完善法律顾问制度，把关法律风险。修订《深圳市南山区人民政府法律顾问管理办法》，出具法律意见654件，为区委区政府保障性安居工程、西丽高铁枢纽建设等重大项目提供有力法律保障。

　　（五）健全行政执法监督体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　1.用好信息化手段，加强行政执法监督。依托广东省行政执法信息公示平台、行政执法系统和行政执法监督系统，推动案卷评查工作做细做实，全面落实行政执法“三项制度”。建立行政执法“常态化监督、检查、指导”机制，在全区24家行政执法单位及8个街道办内开展循环式监督检查，全区行政执法水平显著提高。

　　2.聚焦民生领域热点，加强重点领域执法。动态管理食品销售风险，依托“一街一车一室”平台，组织开展食品及食用农产品快速检测。多举措稽查网络药品销售，重点打击未经批准进口药品、网络销售处方药、未按规定销售退热类药品等违法行为。守牢安全生产基本盘，从8100家纳管企业中确定了695家安全生产重点监管企业名单及485家次双随机抽查执法工作任务。强化校外培训机构治理，开展联合执法，做好‘营转非’登记，坚决压减学科类校外培训，切实减轻校外培训负担。

　　3.推进“谁执法谁普法”责任制落实。区发展改革局等5家单位开展履职评议，实现执法中普法，普法促执法。南山生活垃圾科普体验馆获“首届深圳科普成果展示大赛”一等奖，南山安全教育体验馆获评市法治宣传教育五星级基地，区应急局获评全国“七五”普法先进单位。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　1.统筹推进疫情防控和经济社会发展。勇担全市防境外疫情输入主战场重担，成功处置“6·14”“6·18”疫情突发事件。确保集中隔离场所防控安全，集中隔离医学观察40611人次，没有发生一例隔离点内感染传播。全力落实大型活动防疫保障，圆满完成“湾区升明月”2021大湾区中秋电影音乐晚会主会场疫情防控工作。

　　2.社会治安防控体系智慧精细。深入推进“套路贷”犯罪专项治理，重点推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融放贷五大行业领域专项整治。政法跨部门办案南山模式全省推广，“网格化+块数据”创新基层社会治理。平安南山建设持续推进，打赢扫黑除恶专项斗争收官战，南山区委政法委获评“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”。

　　3.安全隐患防控精准到位。用法治守护人民群众生命财产安全，持续开展工贸行业现场安全管理专项行动、工贸企业使用危险化学品安全专项整治、粉尘涉爆工作专项执法检查行动、开展安全生产执法百日专项行动等。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　1.社会矛盾纠纷多元化解。完善区级行政调解模式，推进劳动仲裁巡回庭。完善诉源化解南法模式，“法院指导社区调解+调解成功及时司法确认+调解不成就地裁判”加快解纷流程，高效就地裁判。

　　2.行政复议改革稳步推进。制定《深圳市南山区司法局行政复议案件审理委员会工作规则》《深圳市南山区行政复议案件办理工作规则》，通过集体讨论及细化案件办理工作规则优化整合行政复议资源配置。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　1.依法办理行政复议案件。办理行政复议案件159宗，办结103宗，全年无复议案件被纠错。

　　2.自觉接受司法监督。办理以区政府为被告的行政诉讼案件31宗，审结16宗，均胜诉，积极推进行政首长出庭应诉。共收到司法建议书14份、检察建议书17份，均落实。

　　3.自觉接受人大、政协监督。办理区政协提案132件，区人大建议177件，全部按期办理，代表满意率达100%。

　　二、存在问题和下一步工作安排

　　2021年，我区法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在薄弱环节。如街道执法人员全日制法律教育背景或取得法律职业资格比例不高；行政复议作为行政争议化解主渠道的效果还不够明显；行政执法整体水平与区委区政府及群众期待尚有距离；涉外法治人才不足，涉外法律服务发展水平有待提升；重大行政决策专家论证和风险评估落实不够到位等。

　　2022年，区政府将在市委市政府、区委的领导下，进一步贯彻落实习近平法治思想，继续抢抓“双区”建设和综合改革试点的重大机遇，对标对表推动我区法治政府建设工作取得更大成效。

　　（一）深化街道综合行政执法改革。加强街道综合行政执法日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，严格落实行政执法“三项制度”，配合法律专务跟队指导等具体手段，全面提升队伍能力及执法成效。

　　（二）提升行政复议纠纷化解效能。通过建立行政复议常态化集体讨论及疑难案件咨询机制，积极发挥行政复议案审会、专家咨询委员会的作用，强化复议监督职能，引导矛盾纠纷前端处置，有效化解行政争议。

　　（三）创新行政执法监督手段。在现有系统及平台应用的基础上，进一步落实移动执法，探索行政执法智慧监管，向科技要生产力。在行政执法过程中侧重教育引导，推行柔性执法，强化行政执法社会效果。

　　（四）完善涉外法律服务。抢抓前海“扩区”机遇，构建与国际接轨的法律服务标准体系。常态化开展区内企业免费法治讲座及合规体检服务，助力企业合规建设。完善区律师业发展配套扶持政策，鼓励粤港澳合伙联营律师事务所及国内外知名法律服务机构落户。支持“粤港澳大湾区法治建设座谈会”等高水平法治论坛落地南山，推动粤港澳三地法律专家、学者等交流合作，探索粤港澳三地规则衔接。

　　（五）规范政府法律顾问工作。建立重大行政决策专家资质和风险评估报告前置审查制度，严格执行专家咨询论证程序，确保风险评估有效预警，保障重大行政决策合法合规。完善法律顾问管理办法，建立法律专务队伍，加强法律人才的正规化、专业化、职业化建设，为区政府决策提供准确到位的法律意见。