深圳市南山区人力资源事业发展“十三五”规划（2016-2020年）

　　“十三五”时期，是南山区贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神、全面深化改革的关键时期，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“三个定位、两个率先”要求，大力实施“人才强区”战略，以四个中心的战略布局和建设世界级创新型滨海中心城区为目标的重要战略时期。为满足我区“十三五”期间经济社会发展对人力资源和就业发展的需要，根据党的十八届五中全会精神、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》、《广东省人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》、《深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》以及《深圳市南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》要求，编制本规划。

　　第一章 指导思想和主要目标

　　第一节 发展基础

　　“十二五”期间，我区人力资源管理工作在市委、市政府正确领导及各相关部门的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市方针、政策，克难进取、锐意改革、服务大局、维护稳定，全区人力资源工作取得显著成效，圆满完成了“十二五”期间的各项主要目标和任务，为全面深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期我区人力资源事业跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　一、就业形势保持稳定，就业政策及服务不断完善

　　“十二五”期间，全区共投入63747万元资金支持就业和创业带动就业工作；共举办公益性免费现场招聘会449场，累计接受求职登记93079人，达成求职意向29802人；共促进了42860人（次）户籍失业人员实现就业，其中就业困难人员18468人，帮助528个“零就业家庭”实现动态归零；全区城镇登记失业率为2.29%，新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员的就业率达90%以上；登记失业人员就业指导率达100%，共为28222名（次）失业人员提供了各种免费培训，辖区内100个社区全部完成创建充分就业社区工作，全区就业形势保持稳定。出台20多个促进就业、创业带动就业相关文件，重点完善了就业创业服务、就业援助、创业扶持等积极就业政策,构建起较完备的就业创业政策体系，促进就业工作机制更加健全。在全市率先推进就业管理服务属地化改革，并推出了就业服务“区内通办”模式，劳动者可按户籍地或居住地，就近享受就业援助和补贴申领等19项服务。高度重视做好高校毕业生就业工作，积极开展建立高校毕业就业实名制度，实施岗位拓展、创业引领、素质提升和就业服务与援助等行动。针对特殊群体的专项就业服务稳步推进。依托“南山就业通”和人才就业网站，初步探索“互联网+人才和就业”工作模式，就业信息化平台等服务手段不断创新。

　　二、人才规模和结构不断优化，管理机制不断创新

　　“十二五”期间，我区共引进人才66000余人。目前，我区有高层次专业人才1956人，占全市（5652人）的35%，人才总量全市第一。伴随着人力资源队伍的不断壮大以及人力资源结构的不断优化，针对人力资源的管理机制也在探索中不断创新。继续加强人才吸引力度，以海纳百川的胸怀聚集各方人才。积极支持人才“柔性”流动，对紧缺、急需专业的优秀人才开辟“绿色通道”，建立人才引进“直通车”。加强与专业机构的合作，打造“名企名校行”、“校企洽谈会”、“海归联谊会”等品牌活动。率先推出高层次创新型人才实训计划,筛选出区内龙头企业挂牌为实训基地,资助高校在校生进入实训基地参与项目研发,为重点产业培养骨干人才。充分发挥政府在人才投入上的导向作用，突出企业在人才投入上的主体地位，形成政企互动的良性机制，不断完善人才市场化管理机制的创新。人才服务意识进一步得到加强，人才服务体系更加完善，人力资源服务的水平得到了进一步提高。

　　三、机关事业单位人员管理成效显著

　　“十二五”期间，通过公开招聘、市外转任、选调、市内交流等方式招录公务员共158名，职员1738名、雇员46名。办理区政府系统科级及以下干部职务任免458批次1690人。办理公务员辞去公职手续13人。办理职员解除聘用备案手续110人，雇员解除聘用备案手续19人。办理区内事业单位岗位设置专业技术岗位审核业务497次，办理专业技术岗位聘用业务7808人次。目前，全区行政机关公务员共有1262人，其中综合管理类1188人，行政执法类74人。积极推进落实各项改革措施。先后完成公务员分类管理、事业单位岗位设置、机关事业单位工作人员工资结构调整、法官检察官职业化、公务员职务与职级并行制度、社区工作者管理体系等多项改革，目前正积极推进校长职级制和中小学教师职称评聘制度改革。

　　四、劳动关系保持和谐稳定

　　“十二五”期末，全区合同签订率达94%，“十二五”期间，全区共检查企业5510家，查处违规企业641家，责令用人单位与劳动者补签劳动合同0.1215万人，为劳动者追回拖欠克扣工资17133.49万元。受理各类劳动仲裁案件10079件16576人，经审查依法立案9633件15978人（其中5人以上30人以下集体争议案275件3400人，30人以上重大集体争议案64件4773人），办结率98%，结案金额14972.8万元。全区人力资源普法宣传教育不断取得新成效，有197家企业和15家工业园区分别获评全国、省、市级和谐劳动关系先进企业和园区。其中，众冠红花岭工业园区被评为全市唯一的“全国模范劳动关系和谐工业园区”。探索建立区、街道、社区、企业“四级”劳资纠纷调解组织网络平台，创新排查调解工作机制，积极稳妥调处劳资纠纷。构建司法联动机制，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，依法办理欠薪垫付案件46宗，涉及1358人，金额734万元。

　　第二节 面临的机遇和挑战

　　一、面临的机遇

　　（一）“一带一路”倡议，构建了对外开放的新格局

　　“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，是我国国家战略的重要内容。“一带一路”倡议对于我国打造陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。深圳为配合“一带一路”倡议，也适时提出了打造海上丝绸之路“桥头堡”的战略规划，并出台了大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的意见和行动计划。南山区地处粤港澳大湾区的黄金入海口，坐拥深圳湾、前海湾，是深圳海上西部通道的重要枢纽，未来也必然将成为深圳“海上丝路”以及国家“一带一路”的重要节点。

　　“一带一路”倡议，将在“十三五”期间为南山的区域发展模式提升、区域产业结构战略升级、区域产业创新、区域经济持续发展等众多方面提供重大机遇，并对南山的人力资源与劳动就业工作的结构和布局提出新的要求，基于“一带一路”倡议的实施，我区的人力资源工作也将迈上一个新的台阶。

　　（二）大众创业、万众创新，成为经济社会发展的新动力

　　推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必要选择；是扩大就业、实现富民之道的根本举措；是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。国务院等相关部门已陆续出台系列政策支持大众创业、万众创新，并在全社会营造创新创业的环境，希望通过创业和创新，为中国经济提质增效打造不熄引擎。深圳正努力建设更高水平的国家自主创新示范区，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，并组织实施前沿技术攻关“登峰计划”、创新型企业“倍增计划”和创新型产业空间“扩容计划”，大力发展创客活动，积极打造国际创客中心，全面激发大众创业、万众创新的巨大活力。南山作为深圳的创新创业示范区，也将抓住机遇，加快实施创新驱动战略，以体制创新和科技创新为着力点，进一步深化创新创业环境，增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创新布局、集聚创新人才、营造创客空间，有效的激发大众创业、万众创新的热情，进一步提升南山区的经济发展空间。

　　（三）区域功能定位，明确了发展的新方向

　　近年来，南山区成为深圳城市发展的区域重点，先后被深圳市委市政府赋予国家核心技术自主创新先锋城区、深港前海现代服务业合作区和谐社会建设示范区的新功能。“十二五”期间，南山的前海蛇口片区被国务院正式纳入为中国（广东）自由贸易区，使南山成为拥有“特区+湾区+自贸区”的三区叠加优势的，中国（广东）自由贸易试验区的战略支点；南山被列入国家试点科技创新服务试验区，成为深圳建设国家自主创新示范区的核心区域。伴随着国家大众创业、万众创新的指导思想的提出，创新驱动发展，创业带动就业成为共识，南山区的创新创业氛围更趋浓厚。在区委、区政府的领导下南山区逐渐形成了区、街道、社区的三级创新创业服务体系，通过“一街道一园区”等创新创业项目的推动，南山区的创新强区地位更加突出。

　　“十二五”期间，全社会研发投入占GDP比重达5.8%，企业PCT国际专利申请量占全国比重为28%，科技进步贡献率超过75%，接近发达国家水平。新增国家级高新技术企业944家、上市企业32家、各类创新载体520家，总数分别达到1641家、117家、785家。中兴通讯、大疆创新、大族激光、研祥计算机等20多家科技企业成为国内行业龙头。战略性新兴产业和未来产业形成了123个优势细分领域，其中，终端设备、移动存储芯片、激光显示等24个优势细分领域达到世界先进水平。获评全国首批科技服务业试点区、全国双创示范基地、广东省科学技术奖特等奖，区域孵化创新能力被评为全国第一。

　　“十三五”期间，南山区委、区政府提出了“双中心”的发展定位，进一步明确了南山区的战略方向，“双中心”所包含的四个中心定位：经济中心、科技中心、文化中心、国际交流中心，都需要人力资源作为强有力的支撑。新的功能定位，为南山的人力资源工作指明了新的方向，必将促进南山进一步改善人力资源分布，优化人力资源结构，提升人力资源队伍总体实力，加快人力资源事业的发展步伐。

　　（四）社会经济稳定发展，奠定了更加坚实的基础

　　南山区产业基础雄厚，是众多中国知名企业的摇篮，是深圳的经济大区和创新强区。目前南山区的经济总量已经跃居全省区（县）第一、全国第三，主要经济指标近五年来年均增速均超过两位数，本地生产总值达到3715亿元，辖区税收为718亿元，固定资产投资达到634亿元。区域经济增长动力实现二产向三产、传统产业向新兴产业的“两个转换”，三产比重达到56%，现代服务业占三产比重为78%。南山以不到全市1/10的土地，创造了全市1/5的GDP，1/4的高新技术产品产值，1/3的战略性新兴产业增加值。随着关于构建和谐劳动关系意见的贯彻实施，劳动执法体制的改革，仲裁调解效能的提升，信访法治化建设的推进，劳动者法律意识的增强，都有利于营造构建和谐劳动关系的良好氛围。南山区社会和谐稳定，经济稳步发展，为未来我区的人力资源工作的可持续发展提供了坚实的基础。

　　二、面临的挑战

　　在新的历史发展时期，南山应积极把握机会，更加紧密的结合国家战略和深圳市的发展目标，积极探索、努力创新，深入推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，以四个中心的战略布局和建设世界级创新型滨海中心城区为目标，以更高层次和更高的标准将南山打造成为深圳市“双中心”之一。新的定位和发展战略必将对南山区的人力资源工作提出新的挑战和更高的要求：

　　——就业促进方面。供给侧结构性改革的推进，互联网+产业的升级改造以及总部经济发展需要都将带来结构性失业的阵痛。技能人才短缺、高校毕业生供求关系不协调等结构性矛盾逐步凸显，人力资源整体素质结构与社会发展需求之间的矛盾依然存在。但随着产业结构的优化升级以及国家大众创业、万众创新的蓬勃发展，基于创新创业的新的就业发展模式将不断涌现，这将有利于社会就业环境的不断改善，有利于实现更高质量的就业。

　　——人才工作方面。区域人才竞争日益激烈，现有人才规模和人才结构，与发达国家和地区相比，还存在一定差距，仍需要进一步优化，尤其是在创新创业人才方面，仍需要加大工作力度。大众创业、万众创新，是我国经济社会发展的动力，也是我国未来的国家战略之一，南山区要实现自身的目标定位，其创新创业人才的规模和结构仍需要不断完善。同时，对于创新创业人才的评价标准和激励方式应该提出新的模式，以创新驱动创业，以创业带动就业，形成创新集聚人才的新机制，特别是对一些初创企业的人才形成正确的激励和引导，对于创新创业人才的服务保障也应进一步健全。但也要看到，随着束缚人才发展体制机制障碍的逐步消除，特区、湾区、自贸区叠加优势的发挥，创新创业意识的不断加强，人才生态环境的不断优化，人才活力将得到最大限度的激励和释放，必将对人才工作起到积极的促进作用。

　　——机关事业单位管理方面。机关事业单位人事制度的改革逐步推进，改革中的矛盾也将日益凸显，如何进一步优化政府部门人力资源的有效配置，建立一套灵活高效的人事管理机制成为当前的重要任务。但也要看到，经过近年的改革试点，我区已经基本建成一支高素质、高效率、年轻化、专业化的公职人员队伍，并已经形成了积极参与、积极组织改革的良好氛围。

　　——劳动关系方面。劳动者就业形式的多样化、就业选择自主性加大、话语权增强，权益诉求及其表达方式正在发生着明显变化，区域产业结构转型升级纠纷多发，劳资纠纷调处难度越来越大，劳动执法监管和劳动争议调处的服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，目前的劳资纠纷调处机制需要与时俱进、不断优化。但也要看到，随着各级政府关于构建和谐劳动关系意见的贯彻实施，劳动执法体制的改革，仲裁调解效能的提升，信访法治化建设的推进，劳动者法律意识的增强，都有利于营造构建和谐劳动关系的良好氛围。

　　——公共服务方面。现代人力资源管理体系更加注重人才生态环境的建设，它不仅仅包括人力资源引进和人力资源开发和使用，同时更加注重人力资源培养和成长环境的创建，并形成人力资源自我成长的良性循环系统。目前我区的人力资源生态环境离国际人才友好型城市还有一定的差距，仍然需要从人力资源管理制度和管理体系上进行改革创新，形成完备人力资源工作体制和人力资源权益保障体制，创建便利舒适的人力资源工作生活环境和开放创新和谐包容的多元化文化人力资源生态环境。

　　第三节 指导思想和原则

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市第六次党代会部署要求，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，主动适应引领发展新常态，坚持改革开放创新，深入推进“四位一体”建设，强化“四创联动”，突出市场化、法治化、国际化、信息化，着力创新发展、融合发展、绿色发展、联动发展、包容发展，立足“双中心”的发展定位，努力建成世界级创新型滨海中心城区。坚持“人才优先，民生为本，和谐稳定，规范有序”的工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，不断优化人力资源生态，充分发挥人力资源强区、智力强区的竞争优势，创建创新人才强区，加快形成以人才是第一资源的整体战略布局，推动人力资源事业的全面协调可持续发展。以创新人才发展引领产业转型，以创新人才驱动经济社会发展，为实现我区“十三五”规划总体战略目标提供支撑和保障。

　　二、基本原则

　　（一）创新驱动，人才优先

　　加快实施创新驱动战略，确立在经济社会发展中人力资源优先发展的战略布局，充分发挥人力资源的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，通过创新人才集聚，带动创新创业，促使经济发展方式向主要依靠创新创意、劳动者素质提高、管理创新转变。以体制创新和科技创新为着力点，进一步深化创新创业环境，增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创新布局、集聚创新人才、营造创客空间，有效的激发大众创业、万众创新的热情，进一步提升南山区的经济发展空间。

　　（二）服务发展，以人为本

　　把服务科学发展作为人力资源工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人力资源工作建设目标，根据科学发展需要制定人力资源政策措施，用科学发展成果检验人力资源工作的成效。坚持以人为本，人力资源工作要以实现人的全面发展为目标，尊重人力资源需求的多样性，切实保障人力资源的各项权益，最终让社会发展的成果能够惠及全体人民。

　　（三）创新机制，市场优化

　　把全面深化改革，创新机制作为推动人力资源发展的根本动力，坚决破除束缚人力资源发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人力资源发展体制机制，最大限度地激发人力资源的创新创业意识，形成大众创业、万众创新的良好局面。充分发挥市场机制，促进政府、企业和人才的积极参与，通过市场机制的优化，更进一步的发挥各级各类人才的作用，围绕用好、用活人才，建立吸引人才、培养人才、留住人才的积极生态环境，为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

　　（四）践行法治、维护公平

　　全面推进人力资源事业的法治建设，坚持科学立法，严格行政执法，规范行政权力运作，提高依法行政水平。运用法治思维和法治方式推进改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务，强化监督。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。

　　第四节 主要目标

　　——加大创新创业扶持，推动高质量的就业。结合国家大众创业万众创新的战略布局，以创新驱动创业，以创业带动就业，形成创新集聚人才，人才带动创新创业的创新就业机制，不断提升就业质量。加大对创新创业的扶持力度，激发创新创业的活力。积极促进高校毕业生和就业困难者群体就业，加强异地务工人员公共就业服务，全面提升公共就业服务质量。健全就业管理服务体系，推进公共就业创业服务信息化和标准化。加强市级公共就业服务机构统筹职能，提升区级公共就业服务机构服务能力。“十三五”期间，实现“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在3％以内，就业困难人员的就业率达到93%以上。

　　——全面实施“领航计划”，构筑创新人才高地。贯彻落实人才优先发展战略，全面实施人才发展“领航计划”，打造人才创新创业发展生态先行区。加强创新创业人才队伍建设，进一步提升区域人才竞争力。加快聚集国际化高端人才，支持和吸引各类创新型人才选择南山创新发展。积极构建高层次创新型人才引进后续支持体系，加大人才开发培养力度。遴选支持一批南山杰出人才，加大人才创新创业支持力度。到2020年，引进海外高层次人才1500名，带动引进留学人员10000名，新增国内高层次人才1000名，开发培养各类创新人才2万名以上，接收高校应届毕业生和引进市外在职人才8万人以上。

　　——进一步深化落实机关事业单位人事制度改革。不断落实和完善公务员管理制度，提升公务员队伍政治素养、专业水平、治理能力，努力形成敢担当、作风正、工作实的精神面貌。不断探索符合事业单位发展特点和规律的人事管理政策体系，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。进一步深化落实机关事业单位薪酬制度改革，推进分类管理以及绩效工资制度等。

　　——坚持依法行政，促进劳动关系和谐稳定。坚持依法行政，不断的完善各项规章制度，建立公平正义的人力资源管理体系，充分发挥劳动监察执法和调节仲裁的相关职能，完善各项保障机制。规范行政权力运作、提高行政执法水平，通过依法行政，推动劳动关系的和谐稳定发展。到2020年底，劳动人事争议仲裁结案率达90%。

　　——完善服务保障，提升政府治理能力。响应国家创新驱动发展战略，充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新创造，聚集和培养国内外创新创业的优秀人才，充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用，促进充分就业，维持社会和谐。打造创新人才高度聚集、人才载体高度发达、人才服务机构高度活跃、各类创新要素高度汇聚、人才工作体制完备、人才权益保障完善、人才工作生活环境便利舒适、开放创新和谐包容的多元化文化人才生态环境。

　　第二章 加大创新创业扶持，推动高质量就业

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，结合国家大众创业万众创新的战略布局，以创新驱动创业，以创业带动就业，形成创新集聚人才，人才带动创新创业的创新就业机制，不断提升就业质量。

　　第一节 适应就业环境变化，提高就业质量

　　实施就业优先战略，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。进一步落实政府部门对就业的责任目标，完善考评和问责机制。要勇于面对新常态下结构性调整带来的就业问题，充分利用国家大众创业、万众创新的各项政策，积极探索基于创新创业的新的就业发展模式，坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，适应新常态下的就业环境变化，提高就业质量。

　　第二节 实施更加积极的就业政策

　　围绕解决结构性就业矛盾、提高就业质量，进一步实施更加积极的就业政策。充分利用国家创新创业的各项政策，积极探索和鼓励创新创业的就业发展模式，支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业，提高政策的针对性和有效性。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展，推进规范化、职业化建设。加强就业信息公共服务平台建设，为社会及时提供公共就业信息服务。

　　第三节 促进以创新创业带动就业

　　结合国家大众创业万众创新的战略布局，以创新驱动创业，以创业带动就业，形成创新集聚人才，人才带动创新创业的创新就业机制，不断提升就业质量。充分利用各级创新创业园区，形成低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间联合体，形成创新创业氛围。加大对创业者创业能力的培养，充分利用各种培训中心、实训基地和众创空间，积极开展各种创新、创业和就业培训，全面推进终身职业技能培训制度，全方位提升人力资源质量和劳动者就业创业能力。大力推行企业新型学徒制、政府基本职业培训包、校企合作、互联网+职业培训等培训模式，积极培育创业生态系统，协调各个部门进一步为创新创业者营造更加宽松的创业环境，进一步提高创业成功率。

　　第四节 有针对性的进行特殊群体就业帮扶

　　继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，参与实施高校毕业生基层培养计划，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，加强职业指导、培训和就业见习，积极落实高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。配合供给侧结构性改革的实施，互联网+产业的升级改造以及总部经济发展需要，及时掌握就业结构变化特征，有针对性的进行再就业帮扶行动，加大再就业支持力度，做好失业人员再就业工作。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保各类特殊群体的就业需求。

　　第三章 全面实施“领航计划”，构筑创新人才高地

　　实施大人才战略，全面落实人才发展“领航计划”，从根本上提升全区人力资源的综合素质，提升人力资源的竞争优势，提升创业、就业能力。以制度创新为突破口，以区域人力资源能力建设为核心，创新引才、育才、用才、留才的激励与保障机制，充分激发各类人才的创新创造活力，努力构建优良的政策环境、创业环境、生活环境和人文环境。力争使南山成为人才高度集结、人才载体高度发达、人才服务机构高度活跃、各类创新要素高度集聚、政策法规体系完备的人才创新创业发展生态先行区。

　　第一节 创新人才管理工作机制

　　贯彻落实深化人才体制机制改革的意见，不断创新人才管理工作机制。坚持服务国家战略需求与坚持人才资源配置市场化有机结合，紧紧把握国家战略发展对人才的需求，充分发挥市场对创新实践方向、创新路线选择与创新资源配置的导向作用，实现人才与创新服务于国家战略、服务于南山经济与社会全面发展，积极探索新常态下人力资源管理的创新体制机制。完善政府引导社会参与的人才创新创业支持机制，探索创建人才发展基金，支持和吸引各类高层次创新型人才选择南山创新发展。建立大教育大培训理念的人才培养开发机制，以全区发展和社会需求为导向，创新人力资源培养模式，全面推进素质教育，大力推进创新创业教育，提高人力资源培养综合水平。研究制定南山区高层次人才认定办法,构建以能力和业绩为导向的市场化人力资源评价与激励机制，推进人才评价制度科学化、评价标准市场化和评价主体多元化。完善人力资源的评价制度，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的评价与激励机制。进一步完善人力资源市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人力资源流动渠道，充分发挥市场对人力资源的配置功能，构建市场化的人力资源流动配置机制。营造良好的人才生态环境，创建国际人才友好型城区，进一步建立健全人力资源保障机制。

　　第二节 加大引智工作力度

　　继续抓好国家、省、市重点人才工程的实施，优化完善“名企名校行”、“校企洽谈会”等区级人才项目，通过聚集高层次人才资源，依托前海蛇口自贸片区优势，着力引进支柱产业和战略性新兴产业发展急需的各类高层次人才及重点领域人才，积极培育和支持海外留学回国人员的创新创业环境，将南山打造成集聚国际智力资源的创新平台。以海外引才联络点为平台，与区内大型孵化器、产业园区、重点企业合作，构建全球引才网络，形成海外高端人才引进与区产业发展相互促进的良性生态环境。同时，为推动“十三五”规划的重点领域与战略性新兴产业的发展，在人力资源制度中敢于创新，简化程序，明确细则，积极引进城市建设管理、新兴产业、金融管理、文化传媒等四类紧缺专业人才，完善人才结构的合理化发展，提升人才的整体素质和创新能力。

　　第三节 加强专业技术人才管理

　　坚持高端引领，整体开发，按照建设一支结构合理、专业配套、规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的要求，以中央、省、市重大人才工程和我区重点人才项目为抓手，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。坚持推进专业技术人才的“柔性”管理，进一步加强高层次专业人才的引进力度，充分发挥市场机制的作用，逐渐形成政府引导、市场为主导的人才管理机制，激励激活专业技术人才的活力。努力培育高素质劳动者和专业技术人才，进一步完善博士后的管理，加强博士后的国际交流，积极支持博士后的创新创业活动。统筹推进重点专业人才工程建设，构建党政人才队伍、创新创业型人才队伍、国际化服务人才队伍、先端领域领军人才、现代经营管理人才队伍、金融人才队伍、社会工作与法治人才队伍等重点人才队伍。构筑南山区的人才高地，提升南山人才强区的领先地位。

　　第四节 加强技能人才管理

　　为满足以创新创业推动经济结构调整、优化产业结构，打造一支技术精湛、精益求精、学习能力强的高技能人才队伍。大力弘扬“工匠精神”，营造崇尚劳动、尊重技能、重视高技能人才的社会氛围。按照人才的发展规律，继续完善以企业为主体、以高等院校、培训机构为基础，产学紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。落实职业培训、岗前培训补贴政策，引导企业重视技能人才梯队建设，制定系统的高技能人才培育计划，增加高技能人才的再深造培训机会。每年举办南山区职业技能竞赛，为技能人才搭建学习的平台、展示的舞台。探索出台南山区高技能人才系列优惠政策，吸引更多的高技能人才到南山工作、生活，从物质和精神上调动高技能人才的积极性，壮大涵盖各行各业的高技能人才队伍。

　　第五节 完善人才服务体系

　　研究制定加快南山人力资源服务业发展的政策措施，建立和完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化人才开发机制和多层次人才服务体系。充分发挥市场在人才引进、培养、使用、评价等方面的决定性作用，构建市场化的人力资源产业发展体系。引导和支持传统人才服务机构转型升级，推动人才服务产业向高端化方向发展，鼓励有条件的本土人才服务机构走出去与境外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，参与国际人才竞争与合作。坚持政府引导，社会多元参与，实施NPO与NGO蜂巢计划,构建多层次社会化的人才服务体系，鼓励和扶持人才服务社会组织发展。创新国际交流与合作机制，创建全球化的人才交流服务网络，支持境内外人才服务机构和人才载体，与政府合作共建全球化的人才引进、交流服务网络。

　　第四章 深化机关事业单位人事改革

　　进一步贯彻落实《中华人民共和国公务员法》和《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，深化机关事业单位人事制度改革，完善军转干部安置和服务工作，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

　　第一节 加强公务员管理

　　加强公务员队伍建设，深化公务员体制改革，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，为“双中心”建设提供有力的队伍保障。继续深化落实公务员分类管理改革，不断完善职位分类，实施更为精细的专业化管理。从严开展选拔任用及管理监督工作，引导各单位不断健全有利于干部成长和队伍建设的选人用人机制。完善公务员考核制度，全面推行公务员平时考核、分类考核，引导各单位建立健全考核指标体系，强化考核结果的使用，发挥考核的监督激励作用。健全完善公务员奖励机制，引导公务员规范职业道德行为、创优争先。健全公务员培训制度，以提升公务员通用能力和专业能力为核心，定期开展干部教育培训，加强干部基层锻炼，增强干部的服务意识。

　　第二节 深化事业单位人事制度改革

　　以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以深化聘用制度、岗位管理制度和绩效考评制度为重点，建立健全分类人事管理制度，加强人事监督管理，构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系。建立健全分类人事管理制度。针对不同类型、不同行业事业单位的特点，对公立医院、公办幼儿园等在岗位设置、公开招聘、岗位聘用、薪酬分配、人员交流等方面实行不同的管理办法。完善事业单位工作人员考核制度，探索建立领导人员综合考核评价制度和事业单位人事监督管理机制。推进事业单位人事制度综合配套改革试点。重点推动事业单位聘用制度、岗位管理制度和绩效考评制度建设。在“以事定费”的前提下，转换用人机制，赋予事业单位自主设岗、自主招聘、自主分配等人事管理自主权。规范机关事业单位编外人员管理。以现有编外工作人员为改革重点，发挥各部门的主动性，探索“以事定费”、“养事不养人”、预算控制的管理模式。加强岗位管理，按照“严控总量、严把入口、规范管理、平稳过渡、减员增效”的指导原则，扩大购买服务范围，逐步实现减员增效。

　　第三节 落实机关事业单位工资制度改革

　　按国家、省、市统一部署，贯彻落实机关事业单位各项工资制度改革。落实机关事业单位工作人员工资正常调整机制；严格执行国家、省、市机关事业单位津贴补贴规定；继续推进、落实职务与职级并行制度，配合全市完善司法人员职业保障制度；结合我市和国家的公务员分类改革，优化、落实薪级工资政策。根据国家、省、市统一部署，进一步探索、完善学校和医院的绩效工资制度改革，充分发挥绩效工资的激励作用。按国家、省、市统一部署，实施机关事业单位工作人员养老并轨管理。

　　第五章 构建和谐的劳动关系

　　坚持促进企业发展、维护职工权益，创新和完善和谐劳动关系体制机制，坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢和谐稳定的劳动关系。

　　第一节 落实劳动关系协调制度

　　积极开展法制宣传，落实和推进集体协商和集体合同制度，建立三方机制，加强相互的沟通和合作协商。深入开展和谐劳动关系创建活动，推进部省、省市、市区多层次共建和谐劳动关系综合试验区工作。依法加强劳务派遣用工监管，进一步健全劳动人事争议调解网络，加强调解员队伍建设，提升调解的专业化水平，促进调解工作规范化。

　　第二节 完善劳动争议仲裁机制

　　完善劳动争议调解制度，加强仲裁人员队伍建设，不断规范调解程序，加强劳动争议调解工作的专业性。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动的工作体系，完善劳动争议仲裁制度，简化优化仲裁办案程序，提高仲裁效率，完善劳动争议处理机制。

　　第三节 加强劳动监察执法

　　依托区级劳资纠纷分类分级处置平台，加强劳动监察执法能力建设。建立劳资纠纷风险预警防范机制，形成多部门参与的监管平台，做好突发事件的应急预案。深入推进劳动监察网格化、网络化建设。完善责任明确的网格管理体系，推进劳动监察信息系统建设，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，提升监察执法质量和效率。推进分类监控管理制度建设，对违法行为高发的重点地区、重点行业和重点企业实施重点监管。推进区级强化联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议机制建设，建立薪酬支付保障机制，完善欠薪保障制度，确保有效打击恶意欠薪行为。按照“依法依规、分类处置，明确职责、健全机制，属地解决、快速化解”的基本原则，多部门联动执法，分类处置劳资纠纷，对企业的违法行为依法查处，对员工合理诉求积极引导协商解决，高效稳妥化解矛盾。

　　第六章 完善服务保障，提升政府治理能力

　　第一节 提供组织保障

　　一、加强组织领导

　　坚持党管人才原则，强化党委对人力资源工作的统一领导。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人力资源工作格局。统筹抓好人力资源工作发展战略和规划的制定，抓好政策法规体系的建立健全，抓好各部门资源和力量的协调整合，抓好人才整体环境的优化和改善，抓好高层次紧缺人才队伍的建设，抓好人力资源工作机构和工作队伍建设。

　　二、健全工作机制

　　建立人力资源工作专家咨询机制，充分发挥专家对人力资源工作的咨询和指导作用。建立人力资源工作开发联动机制，提高人力资源开发效能，形成人力资源工作合力。建立人力资源工作资源整合机制，加强与全国重点区域、重点市场和重点高校的合作与交流，积极拓展境外合作，在国（境）外建立引才引智窗口，抓好与国（境）外人力资源中介机构所签协议的落实，进一步激发人力资源工作的活力。

　　三、强化督查考核

　　建立人力资源规划实施情况监测指标体系和报告制度，加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。把人力资源工作列入各部门领导班子和领导干部综合考核的重要内容，考核结果记入档案，作为奖惩和使用的重要依据。

　　第二节 提供政策保障

　　一、完善人力资源政策体系

　　按照“全面梳理、重点修订、及时废止、适时新建、有效落实”的要求，进一步梳理目前不利于我区人力资源工作发展的各项政策法规，并在此基础上，充分发挥市场机制，促进政府、企业和人才的积极参与，通过市场机制的进一步创新和完善人力资源政策体系，营造创新创业的生态环境，促使人力资源工作形成良性循环的发展机制。

　　二、促进政策区域贯通

　　积极支持和参与前海自由贸易区的人力资源政策的开发研究，共同制定符合创新创业人才流动、培养、发展和管理的创新机制和政策，促进政策区域的贯通。围绕我区新政策出台，加强与市区和兄弟城区间的协调和沟通，扩大人力资源政策的适用面和渗透力。根据市场主导、开放自主、互惠共享和优势互补的原则，注重消除区域壁垒，加快形成区域统一的人力资源制度框架、人力资源大市场和人力资源服务体系，促进人力资源政策的合理性。

　　第三节 提供资金保障

　　一、加大政府财政投入

　　充分调动社会各方面的积极性，形成政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。全社会研究与开发投入占地区生产总值的比例不断提高。逐年加大财政对人才队伍建设资金的投入力度，专项用于创新创业人才的引进、培养和激励等。整合现有各类人才开发财政专项资金，加强资金使用的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高人才投入效益。

　　打造各类人才创新创业公共服务平台。设立南山区创业就业专项资金，通过购买服务的方式，委托社会力量为创业者提供创业就业培训等服务。支持企业和社会资本投资建设人才创新创业公共服务平台。利用“智慧党建”网络平台，创建南山创新创业学院和创新资源网络服务平台，为各类人才创新创业提供全天候服务与支持。

　　二、加快基础设施建设

　　按照科学规划、适当超前、功能完善、重点突出的原则，积极开展基础设施建设，构建国际人才友好城区，优化人才生态环境建设。根据国家级区域性人力资源市场建设要求和我区人力资源市场配置的实际需要，积极推进人力资源市场的市场化改造，更好地发挥国家级区域性市场的龙头作用。积极创建生态文化示范区，构建多样的生态景观公园、社区公园，美化与绿化环境，完善交通、医疗、教育、文化等基础建设，提升服务人才、服务科研的水平和层次，加快国际化社区生态环境建设。从整体上，让人才在南山安居乐业，提升生活工作幸福指数。

　　第四节 提供服务保障

　　一、优化公共服务

　　建设服务型政府，进一步增强政府人才服务意识，完善和健全人力资源服务体系，不断提升服务效能。坚持便民利民、依法依规、公开透明、数据共享的原则，积极配合推进“互联网+政务服务”暨“一门式，一网式”改革；建设“服务人资”，推行“网上预先申报，前台综合受理、后台分工协办、统一窗口出件”服务模式，真正做到一个门、一张网办事，实现公共服务便利化、统一化、网络化，提升网上办事和信息化服务水平。积极开展企业和基层走访活动，加强政府与企业尤其是中小企业的沟通，使政府相关人力资源的政策得到有效的宣传和推广，切实的了解企业用人的实际困难，及时予以帮助。

　　二、强化信息服务

　　加快人力资源信息服务平台的建设，及时发布人力资源市场的供求信息以及政府的人力资源服务信息，并对各种人力资源市场的相关数据进行数据分析，及时发布统计分析报告。及时编制南山区的人力资源规划发展报告，为全区人力资源工作提供正确导向和基本依据。

　　三、提升宣传服务

　　弘扬“敢为人先、追求创新”的创业精神，厚植企业家精神和创新文化，不断增强创新创业意识，使创新创业成为社会共同的价值追求。营造良好的人才创新创业社会氛围。建立健全人力资源信息公开制度，重点对区内的创新创业人才活动以及政策进行大力宣传。运用各种渠道，对我区人力资源工作的重大决策、先进单位、优秀人才和政策措施进行系统化的宣传和及时深度报道，全面展示南山创建创新人才强区的城市精神和城市形象，大力营造南山尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。