南山区集体资产管理办公室2018年工作总结及2019年工作计划

　　按照区委、区政府贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和“四个走在全国前列”统一部署，区集体资产办围绕“指导、监督、服务”，多措并举，深化改革，勇于创新，依托“南山区集体经济阳光365服务平台”（简称“阳光365服务平台”），一手抓加强监管规范运营，一手抓注重发展促进转型，积极推动“科技+监管+服务”齐头并进，力促股份合作公司集体经济健康可持续发展。现将2018年工作总结和2019年工作思路报告如下：

　　一、2018年工作情况

　　（一）加强监管，规范运营

　　1.深化股份合作公司改革。2018年把“深化股份合作公司改革”作为工作的重中之重，并贯穿到全办其他各项工作中：一是制定产业空间供需统筹政策，加大对股份合作公司转型发展的扶持力度，促进经营模式创新。二是加强综合监管，起草了《关于南山区股份合作公司集体资产管理委员会职能强化的调研报告》。三是完善内部治理结构，起草了《董事会议事规则》等十种股份合作公司规范管理制度文本，制定了4种股份合作公司章程样式。四是集体经济组织监管全覆盖，制定由多个股份合作公司共同出资成立的企业综合监管实施细则。五是推动股权改革，起草了《关于推动南山区股份合作公司募集股改革的调研报告》。

　　2.开展“阳光365服务平台”建设运用。2017年全市股份合作公司综合监管系统建设运用交叉检查以来，进一步打造“科技+监管+服务”闭环监管特色的“阳光365服务平台”。一是实现全面纳管。纳管范围全部股份合作公司、经营部、分公司、子公司及其他分支机构。资金监管量峰值为11亿元，比迎检时增加3.6亿元。二是全面开展银企对接。在与农商行互联对接的基础上，增加浦发、建行、民生三个对接银行。克服每个银行法务要求不同的困难，经过多轮修改初步完成监管协议。三是全面优化升级。着手开发南山区集体经济阳光365服务平台二期项目。通过手机移动APP、触摸屏等为股份合作公司股东提供积极参与在线阳光监督方法。

　　3.制定出台股份合作公司综合监管“1+9+1”文件。一是在全市率先出台股份合作公司综合监管制度《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》，建立股份合作公司规范运营的基本制度。二是制定了配套的《南山区股份合作公司重要岗位人员廉政风险防控监督管理指引》等9个指引文件，包括对重要岗位加强廉政风险防控、重大事项决策、财务工作、资产租赁管理、工程招投标、集体用地开发和交易、企务财务公开、印章与合同管理、股份合作公司审计工作等。特别是针对集体用地开发和交易难点问题，充分考虑到股份合作公司的实际，及时出台了《南山区股份合作公司集体用地开发和交易操作指引（试行）》，提供切实可行的集体用地开发交易操作指南，让股份合作公司“一看就明白，拿来就能用”。三是围绕明确监管对象、集体用地开发和交易监管、物业监管等3个重点，出台《深圳市南山区人民政府办公室关于进一步加强股份合作公司综合监管工作有关事项的通知》（深南府办函〔2018〕18号），进一步明确股份合作公司监管有关事项。最终形成了一套完善的股份合作公司综合监管“1+9+1”系列文件。

　　4.扎实有序推进股份合作公司换届选举工作。截至12月3日，完成换届选举的股份合作公司有23家，剩余招商街道赤湾、桃源街道福光等2家股份合作公司在积极稳妥推进中。换届选举工作取得了诸多历史性成就，一是七名任期超过两届或超过10年且年龄超过60周岁的董事长有序交接。二是粤海街道大冲和招商街道水湾源华这两家超过10年未换届的股份合作公司成功换届。三是原特区内股份人数最多的白石洲股份公司顺利完成换届。四是通过换届选举解决一批历史遗留问题，理顺了法人治理结构。实现了强化党对股份合作公司集体经济领导、助力股份合作公司可持续发展的目的。

　　5.落实扫黑除恶专项斗争行动。履行扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位职责，一是在股份合作公司换届选举工作中，指导街道办对候选人严格把关，严防黑恶势力介入换届选举工作、混入股份合作公司班子。二是在整个换届选举期间，均第一时间到刚完成换届的股份合作公司宣讲扫黑除恶工作。三是每周定期向工作领导小组报告工作动态，及时研判出现的动态情况，做好防范预案。四是认真办理扫黑除恶办转来的相关转办函，及时调查核实情况。五是全力做好信访维稳工作，积极向信访人面对面宣讲政策法规，主动沟通办理情况，确保“四个不发生”。六是印发了3000多份扫黑除恶宣传品，使扫黑除恶政策做到家喻户晓。

　　（二）注重发展，促进转型

　　6.开展股份合作公司转型发展工作。一是实施《南山区股份合作公司转型发展专项资金管理办法》，根据“覆盖广泛、严谨规范、导向明确”的原则，做好指导和服务，推动培育一批有特色、有品牌、有竞争力的股份合作公司，如渔一远洋渔业项目一期6艘渔船已完成建设，开赴东非海域远洋捕捞，第一批350多吨优质渔获已经回蛇口港销售，填补广东渔业赴非洲捕捞的空白。二是为按时完成专项资金支出进度，今年3月份、6月份分别启动了一次专项资金项目申报工作，按程序要求开展项目的材料复核、现场考察等工作，全年完成6100多万元专项资金核拨，促进股份合作公司健康可持续发展。三是启动《南山区股份合作公司转型发展专项资金管理办法》修订工作。

　　7.统筹股份合作公司产业空间。一是结合区重点工作，在阳光365服务平台开发“产业空间统筹”子系统，将股份合作公司产业空间即时推送给区产业部门，实现股份合作公司集体物业电子化、智能化管理。二是在《深圳市南山区人民政府办公室关于进一步加强股份合作公司综合监管工作有关事项的通知》明确1000平方米以上的集体物业租售要提前6个月通过街道办事处向区集体资产办申报，便于全区开展产业空间统筹。三是协助区统计局提供企业入驻租赁信息195条，为全区统计工作提供基础数据。四是向区企服中心提供厂房信息726条，为我区产业空间供需统筹提供数据支持。

　　8.建设南山区阳光365服务中心。根据区纪委监委的工作要求，建设南山区阳光365服务中心。一是从空间效用最大化角度确定服务中心的选址，并完成场地清空等前期工作。二是从“文化+经济”的思路，完成服务中心的总体设计，并向各街道办事处、股份合作公司征集集体经济与文化资料100多个G，强化中心的教育培训功能。三是从“科技+服务”的需要，完成服务中心的功能规划，着手相关服务信息的整合与制作、触摸屏等硬件设施的采购，强化中心的服务功能。

　　9.开展股份合作公司大服务。一是针对股份合作公司换届选举后实际需要，协调市场监督管理局开展法定代表人变更、章程备案等工作。二是南头街道田厦、南头城股份公司转让前海股份公司股权事宜，因涉及事项复杂，我办安排工作人员加班加点上门辅导，通过“阳光365服务平台”公开交易，实现集体资产保值增值。两个股份公司送来锦旗表示感谢。三是积极协调有关部门，帮助大新股份公司办理270余套房产的过户手续。

　　（三）加强党建，开展培训交流

　　10.结合业务开展党的建设活动。一是配合区委组织部，制定《南山区股份合作公司董事长与后备力量发展三年行动计划》。二是以党支部书记带头讲党课的形式，宣讲“四个走在全国前列”、“习近平总书记视察广东讲话”、党的十九大精神，让党建成为开展各项工作的总抓手。三是大力加强党支部的建设，建立党组织决策意图贯彻机制，同时避免党建和业务“两张皮”。四是深入基层调研，认真开展挂点联系塘朗社区活动，切实把党的温暖落实到具体的行动上。

　　11.开展股份合作公司培训工作。一是1月份以来，办主要负责同志亲自带队，分片负责，累计派出72人次，深入到股份合作公司开展综合监管政策大宣讲，明确纪律底线、明晰发展思路，加固股份合作公司规范经营底板。二是在厦门大学开展本年度股份合作公司董事长“产业空间拓展”专题培训。通过培训，进一步加强股份公司管理人员党性教育，提高业务水平、管理能力。三是组织2018年度南山区股份合作公司财务人员培训班，262名财务人员进行为期三天集中培训。这是《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9+1”系列文件出台后首次大规模培训，提高了股份合作公司财务管理工作规范化水平。

　　12.与市内外各相关单位开展工作交流。去年交叉检查以后，特别是今年初我区“1+9”文件出台，集体资产管理工作在市内外取得积极反响。市内的盐田、宝安、罗湖、福田区，市外的北京市海淀区、江苏省苏州市工业园区、湖北省武汉市汉阳区、江西省井冈山市经济技术开发区等单位先后到我办开展工作经验交流。并积极配合区委党校，面向对口帮扶的广西德保县开展集体资产管理工作交流、培训。

　　二、下一步工作计划

　　2019年区集体资产办将按照区委区政府贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神统一部署，以及王强书记、曾湃区长在《南山区股份合作公司换届选举工作情况报告》上的批示精神，以“党建引领，规范运营，转型发展”为主要思路，依托“三个一”监管服务体系，即一个监管平台、一系列监管政策、一个综合服务中心，大力加强股份公司班子建设，强力推进股份公司的治理，依法依规带领公司和股民谋发展，使公司发展得更优更强。

　　（一）建设运用阳光365服务平台，做好南山集体经济大管家

　　1.把阳光365服务平台运用得更好。在2018年“南山区集体经济阳光365服务平台”建设运用的基础上，向纵深开展，纵向到股份公司下属经营部分公司，横向到股份合作公司投资的企业集体经济成分，加强集体资产、资金、资源在线实时监控，实现监管全覆盖。

　　2.完成阳光365服务平台二期建设。围绕“加强监管，加大公开，加深服务”，组织技术攻关，使广大股民可以通过手机移动APP、触摸屏积极参与股份合作公司综合监管工作。按照管理全覆盖和主动式管理的要求，积极探索集体资产管理新模式，完善“产业空间统筹”子系统，为我区产业空间统筹工作做好服务。

　　3.谋划开展智慧南山的集体资产管理。按照王强书记批示精神，把阳光365服务平台列入智慧南山的集体资产管理篇，在“智慧南山”建设体系内，制定技术方案，建设“南山区股份合作公司智慧管理系统”，充分利用大数据、物联网等现代信息技术手段，完善南山区股份合作公司的实时监管。

　　（二）实施一系列监管服务政策，强化股份合作公司规范运营

　　在2018年出台《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》（1+9+1系列文件）的基础上，开展“大培训，深调研，真落实”，大力指导实施一系列制度，强化股份合作公司规范运营。

　　1.精心组织实施“1+9+1系列文件”。从重要岗位加强廉政风险防控、重大事项决策、财务工作、资产租赁管理、工程招投标、集体用地开发和交易、企务财务公开、印章与合同管理、股份合作公司审计工作等9个方面，筑牢股份合作公司综合监管的制度防线。

　　2.开展股份合作公司大培训。针对股份合作公司完成换届选举后新班子新面貌实际，实施《南山区社区“领头人”储能计划》，组织好股份合作公司董事长、经营班子成员、集体资产管理委员会主任、监事长、财务人员赴对口合作区等开展各种专题培训，培养一批跟党走善经营的董事长、经营班子及其后备人才队伍。

　　3.转化深化改革成果。把2018年改革重点项目“深化股份合作公司改革”转化为股份合作公司系列制度规范性成果。深入调研，以问题为导向，指导股份合作公司修订章程，完善法人治理结构，规范股份合作公司运营。指导股份合作公司建立健全经营部、分公司等分支机构以及由多个股份合作公司成立的企业的综合监管制度。

　　4.实施转型发展政策。更加明确转型发展专项资金的产业政策导向，对股份合作公司主动对接、支持全区中心工作的项目重点扶持，对经济实力较弱的股份合作公司加强扶持，推动股份合作公司集体经济走上均衡发展、多元发展、高端发展的可持续发展道路。

　　5.加强股份合作公司党建制度建设。在区委组织部指导下起草《南山区股份合作公司党建工作办法》，大力加强股份公司党支部的建设，建立党组织决策意图贯彻机制，避免党建和业务“两张皮”。

　　（三）打造阳光365服务中心，为股份合作公司提供综合服务

　　在2018年建设南山区阳光365服务中心工作的基础上，继续强化集体资产监督管理和综合服务设施建设，打造全市乃至全国首个区级股份合作公司综合服务中心。

　　1.实现集体资产交易功能。服务中心建成连接市联合产权交易所和全区股份合作公司数据中枢。全区股份合作公司集体资产交易，包括集体土地开发和交易、物业招租、工程发包等都将通过服务中心统一实施和监管。

　　2.实现集体经济交流功能。继续办好“股份合作公司交流汇”，指导股份合作公司联谊会发挥联系政府和股份公司的桥梁纽带作用。开展区内各股份公司之间，本区与市内外各地集体经济组织之间的交流服务，使服务中心成为股份合作公司比学赶超的交流基地。

　　3.实现咨询接待功能。依法依规向股民提供高效便捷的依申请公开信息查询服务，包括各股份合作公司股东名册、历次修订的章程版本、“三会”记录、换届选举备案材料等特色信息服务，并提供股民群众接待服务。

　　4.实现产业空间推广功能。一是提供整合股份合作公司发展项目、资金、技术、人才资源的平台，促进股份合作公司集体经济发展。二是汇集和推广股份合作公司的优质产业空间资源，会同区产业部门统筹集体办公物业招租，确保统一招商、招好商。

　　5.实现文化展示功能。一是通过视频集中展示各股份合作公司特有的历史文化资源，向广大市民展示南山原住民文化，使“南山元素”融入世界级创新型滨海中心城区建设。二是继续办好《南山原住民》报中刊、微信公众号，宣传股份合作公司集体经济发展“南山经验”。

　　南山区集体资产管理办公室

　　2018年12月14日