南山区城市管理和综合执法局2023年工作总结及2024年工作计划

　　2023年，在区委、区政府的坚强领导下，南山区城管和综合执法局以高质量发展为工作主线，紧扣城市治理现代化目标任务，让绿水青山成色更足，城市管理效能更高，市容环境颜值更靓。具体总结如下：

　　一、坚定不移强堡垒、固根本，城管党建焕发新活力

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的二十大精神在城管领域落地生根、结出硕果，促进党建与业务互促共进。做好保障，主动靠前，服务水平不断增强。坚决落实上级有关决策部署，不折不扣完成了西丽湖论坛、X9高校院所联盟第二届赛艇联赛、深圳马拉松南山段等重要活动市容保障任务，对麒麟山庄、沙河西路等重点区域、重点道路开展环境品质提升。牢固树立扎根一线建新功的思想意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，落实“马路办公”工作法，深入最基层、解决真问题，将城市管理重心压实在街头路面；创文工作开展以来共行走超一千次，整改问题近三万个。管好队伍，选优配强，干部梯队不断优化。组建“城管先锋营”，举办16场“城管大讲堂”系列讲座，承办第二十五期“学·在南山”读书会暨青年说活动，与时俱进组建新媒体小分队，完成海峡两岸交流融合月无人机表演展示等作品。打造全市首个公园支部书记工作室（公园管理中心滨海片区管理部支部书记工作室），组建公园“志愿服务队”和“应急突击队”，探索“红色管家”模式，深化民生诉求服务。筑牢防线，守牢阵地，意识形态工作万无一失。坚持党管意识形态工作不动摇，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权主动权。严格开展户外广告设施设置审批、监管，加大公园等公共场所巡查排查力度，加强对灯光秀、无人机表演等大型活动的场地监管。

　　二、蹄疾步稳促改革、谋发展，症结难题取得新进展

　　（一）聚焦环卫工作最突出的顽疾固症，直击短板、直面问题，城区环境更干净。牵头推进全区环卫工作改革，建立区环卫招标工作联席会议制度，实现招标需求、评标方式、定标方式全区“三统一”。优选综合实力强、团队战斗力强、同类项目业绩强的优质服务企业，明确“10+N”服务内容只增不减。调整全区特级道路等级认定，提高清扫保洁单价，提升环卫工人待遇，增加城中村保洁人数，加大机械设备投入。为助力“百校焕新”行动，抢抓50天暑假窗口期完成22所学校234座学校公厕升级改造，全年完成298座短板公厕提升改造工作。

　　（二）聚焦垃圾分类最关键的考核指标，靶向发力、精准施策，前端投放更准确。开展垃圾分类以来，普遍存在厨余垃圾混投难发现、难处理、难处罚的问题。为精准解决此难题，我局紧抓厨余垃圾投放督导与扩源，建立区-街道-社区-物业智慧监管四级联动机制，厨余垃圾分出率已稳步在25%以上。在提升前端厨余垃圾分出率的基础上，不断加强资源综合利用。全市首个采用好氧饲料化技术处理餐厨垃圾，制成优质生物蛋白，开发出饲料原料的进口替代。该项目获“十四五”国家重点研发计划项目“餐桌剩余食物饲料化利用示范基地”授牌。积极推动垃圾分类进学校园区，全区223所幼儿园，79所中小学100%完成蒲公英校园创建工作。“校园牛奶盒资源回收行动”获得71所学校支持参与，全年回收再利用牛奶盒35吨。与辖区7所高校联合开展垃圾分类“开学第一课”活动，吸引广大师生热情参与。试点垃圾分类进商务园区，与市城管局联合开展“ 深圳市商务写字楼外卖包装垃圾分类回收”启动仪式，与外卖平台美团共同发起商务写字楼外卖包装垃圾分类回收项目，开启垃圾分类政企共治新模式。

　　（三）聚焦市容市貌最直观的视觉范围，疏堵结合、标本兼治，城区界面更有序。积极营造深圳光影艺术季和深圳湾公共艺术季等主题艺术活动，形成光影艺术、公共雕塑艺术等与多元文化、消费场景良性互动的格局，提升城市空间形象魅力，激发城市空间活力。提升一批城市家具。开展沙河西路等重点路线超510个市政箱体品质提升，结合实际场景营造符合南山气质、南山特色的箱体景观。对南山大道沿线进行专项整治，拆除违规广告54块，提升户外广告29块，清洗报刊亭15个，刷新市政杆体59根，沿线城市家具焕然一新。试点一批规范外摆。积极协调与指导各街道推进商场、门店外摆和摊贩经营场所设置，平衡好市容秩序与民生需求。目前，在海岸城等17处点位试点摊贩经营；在海上世界等12处商场、门店试点划线外摆。解决一批市容问题。开展全区综合行政执法队伍“大学习大培训大调研大提升大比武”活动，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的专业化执法队伍。组织街道综合行政执法队加大对“六乱一超”、不按要求落实生活垃圾分类、不文明养犬等关系市民群众切身利益的违法行为的执法力度。今年以来，全区执法队共立案1396宗。

　　三、臻于至善精长板、树品牌，“山海连城”展现新面貌

　　（一）绘就“山海连城”新画卷。编制《南山区山海连城总体框架规划》，梳理形成“一环六链、一路一岛”的规划格局，制定包含30个项目的三年实施项目库。在全市“一脊一带二十廊”生态骨架中，“一脊”山脊翠脉上的大学城绿道南山段、环西丽湖绿道已全面开工，“一带”滨海骑行带以及大沙河水廊、双界河水廊明渠段南山段我区部分均已全面贯通，深圳湾公园群上的人才公园二期已于年底开工，红花岭缓坡栈道、深云公园群等其他相关项目正在有序推进过程中。南山区贯穿南北、河湖畅顺、山海相通的“山海连城”骨架正在加速布局。

　　（二）刷新公园建管代表作。公园建设精彩纷呈。今年，我局开展景观类项目33个，其中，完工项目7个（中心河二期、大南山郊野径贯通、安畅园、深大片区景观提升、微波山公园、铁路文化公园、侨城北公园），在建项目5个，前期项目21个。作为全区首批低碳试点示范创建项目，中心河公园二期新增光伏廊架、光伏草坪灯、光伏充电座椅等低碳设施，年发电约4万度，实现公园照明自给自足；公园以“一河碧水，两岸繁花”为主题，让河流回归生活，让生活回归自然，国庆一经开放便游人如织，一期紫花风铃木花海今年初登上央视《新闻联播》，南山水际线颜值不断提升。大南山郊野径手作步道全线贯通，新建、改造郊野径约45公里。深大片区景观提升在深大40周年校庆前夕完工，成为深大校庆献礼工程。九祥岭湿地公园和前海桂湾公园挂牌首批区级湿地公园。截至目前，全区公园总数191个，人均公园绿地面积达20.02平方米/人（全市12.58平方米/人），超全市7.4平方米/人，建成区绿化覆盖率49.21%，“绿美南山”竞争力不断加强。公园管理频频“出圈”。聚焦公园服务主责主业，网红公园全年接待市民游客超1442万人次，举办自然教育、读书会、周末音乐会等各类活动171场。人才公园邀请11位院士举办9期院士讲堂，线上线下超10万人收听，“复合型、生活型、生态型”公园建设走向深入。

　　（三）升级绿色福利均好性。园林景观绿视率更高。实施绿地共享“2.0”行动，按照“非必要不保留”“先急后缓，先重点后一般”原则开展辖区绿化护栏“拆栏透绿”工作，目前已拆除南海大道等8条道路沿线约5400米绿化护栏，绿色资源更加触手可及。丰富景观层次，全年新增立体绿化约3万平方米，建成沙河小学等公共建筑立体绿化，最美阳台系列活动成效突出，获得2023年全市最美阳台 “最佳推广区”等奖项。通过留白增绿、见缝插绿、补植添绿等多种渠道增加城市绿量，增种乔木数量1.6万株以上。抚育60条林荫道，其中深湾一路被认定为花景林荫道，实现“春有花景，夏有林荫”。更新老化、杂乱苗木约12万平方米。开展地铁12号线南山段复绿工作。“金角银边”可达性更好。实施微改造、低冲击式景观营造，让更多市民群众更便利地享受到家门口的绿色福利，建成同乐南站等口袋公园。新建15个共建花园，市民绿化美化家园的参与感、体验感不断加强。

　　（四）强化科学绿化优先级。加强前端迁移管控。严格落实树木砍伐迁移提级管理要求，实行多层级预审、联审、复审机制，“人让树”“路让树”，守好南山绿化家底，发现并制止非法开挖占用绿地共计62宗，查处破坏绿化26宗。编制《南山区绿化审批指引手册》，主动对接、靠前对接，服务轨道交通五期工程、深惠城际铁路等50多个重大项目，涉及固投近3000亿元。加强中端种植养护。探索“树木银行”模式，创新打造西丽水库“公园式”树木移植保护基地，迁移树木灵活“存取”。目前，“树木银行”库容1.25万株，已“存储”凤凰木、木棉等30多种树木近5000株，实现景观效益、生态效益与财政效益“三赢”。加强末端匹配流转。建立供需对接机制，科学匹配供需项目，对景观价值高的树木，优先考虑移植到道路绿地、公园绿地。目前，通过就近迁移、假植回迁等方式，逾千株树木已实现内部或项目间“消化”。

　　四、革故鼎新强科技、重创新，数智城管布局新版图

　　（一）建立十大业务系统，智慧城管平台雏形初具。市容指数测评、智慧环卫、垃圾分类、智慧公园、智慧执法、道路绿地精细化、案件能力中心、树木迁移等10个业务系统，已完成现有基础数据、视频资源、移动设备等全量接入，同时依托CIM底图、AI智能运算等能力开发出一批特色场景应用初步实现数据实时汇聚、预警自动分析、指挥直观上图、应用场景搭建，各类城管事件发现、分拨、处置、复盘效率得到显著提升，大数据辅助科学决策的能力不断加强。市容综合指数板块，将市级测评、区级自评问题具体到每个点位、系统自动分析研判高频点位、长期落后点位、波动较大点位，精准提出整改建议。环卫板块，针对企业设备、人员监管这一业务难点，通过系统实时查看每个环卫工人作业情况、总体出勤率；环卫车辆作业轨迹、里程，全区每条道路的机扫完成率、洒水完成率等。同时通过车载AI摄像头智能识别路面环卫问题，开具问题工单，流转至街道、社区、环卫企业等处理，形成处理闭环。分类板块，全区3021个住宅区（含城中村）分类投放点已全市率先完成视频监控和AI设备全覆盖，通过视频监控、AI督导等技术手段，智能识别违规投放行为，支撑问题线索溯源，进一步提升前端投放监管水平和市民分类参与率、准确率。树木迁移板块，已完成绿化迁移项目审批、实施、管养全流程监管功能开发，通过实景VR查看现场每棵树木具体情况，通过摄像头、土壤检测设备可以随时查看树木生长情况。公园管理板块，全量接入现有监控视频1467路、对讲设备115部，强化指挥调度功能，引入人流量热力图，实时监测在园人数，辅助公园智慧化管理。

　　（二）开展多项功能试点，智慧管理场景不断延伸。选取党建公园、松坪山公园试点建设智能灌溉、水质水位监测、井盖监测、环境监测、噪声监测、土壤监测、垃圾满溢等物联感知设备，为市民安心游园和园方高效服务提供更坚实保障。深圳人才公园正式开航美团无人机，成为全国首个实现无人机配送的市政公园。在保利文化广场试点引入多功能智能杆设备，全天候实时监控外摆市集现场，自主识别并捕捉警示如违规摆摊、噪音扰民、打架闹事等异常现象，智能杆内嵌Wi-Fi热点、电瓶车充电口、互动媒体屏以及应急广播等功能，在减少人力投入的同时，大幅提升摆摊管理效能，助力南山区成为既有高科技，又有烟火气的先行示范高地。

　　2024年，我局将持续提升城市精细化管理水平，以“美学”视角诠释城市管理，充分挖掘美学资源，营造安全韧性、自然野趣的山海生境，建设公平共享、便捷可达的全域公园，打造缤纷多彩、立体多维的品质城区，让市民趣享智慧友好、充满活力的绿色生活。同时，全面落实意识形态工作责任制，持续加强政治理论学习，筑牢思想防线。强化阵地管理，落实联防联控机制，结合城管工作实际，切实加强户外广告设施设置安全监管、公园等公共场所巡查检查，确保万无一失。

　　一、将山海连进城市，尽享生态之美

　　（一）连通自然断点，助推生态入城。近中期聚焦大框架连通及重要断点连接，加密次级廊道与游径，实现通山、连河、达海。通山是指通过建设红花岭连接径、深云公园群、西丽湖国际科教城绿道，提升自然城径，贯通塘朗山与周边城区，将山林资源向城区内部渗透；连河是指通过提升大沙河沿线多处自然城径及过街设施，连通大沙河与周边城区，增厚大沙河体验；达海是指由大南山经东滨路、后海大道，联动人才公园二期、中心河、滨海休闲带西段、蛇口山、东滨社区公园，整体打造深圳湾公园群，规划建设连通滨海休闲带和西湾滨海公园的沿海骑行道，激发城市海岸线活力，让市民走得进山、亲得近水、赏得了城。

　　（二）雕琢公园绿地，串起美好生活。新建一批高水平公园，高质量完成人才公园二期、南山商业文化中心区水池改造、南海公园新增税务元素项目，高标准推进西丽国际科教城绿道、前海花卉公园与中山公园改造。活化历史人文资源，挖掘山海连城脉络沿线西丽湖、塘朗山、南头古城、花卉小镇、华侨城、科技园、后海中心区、大沙河、深圳湾、左炮台、天后宫等众多自然、历史、人文、产业等资源，打造特色线路16条，丰富品牌赛事活动，大力发展滨河滨海休闲运动，开展公园文化季、帐篷露营、周末音乐会、绿道欢乐跑、品牌徒步越野、自然科普等活动，点亮山海廊道，让南山成为山海城交融的生活家园、人文与自然野趣相伴的户外乐园。推进绿地开放共享，做好拆栏透绿、立体增绿、见缝插绿，新增立体绿化2万平方米以上，推进水湾直街等一批口袋公园建设，推进轨道交通复绿，与社区、学校共建诗意花园，抚育花景林荫道，营造街头繁花锦簇、路旁绿意盎然之景，让市民远观青山翠岭、碧水蓝湾，近享多彩园景、鸟语花香。

　　二、把美学写进街区，细品生活之美

　　（一）让干净成为城区底色。提升城区整体洁净水平，以环卫（物管城市）招标改革为突破口，引进优质服务商，全面推行“街区制”城市管理新模式，加强质量考核和常态化监测，强化负面清单动态管理，健全环卫常态化、精细化管理机制，用好清扫保洁经费的每一分投入，确保行业企业“作业设备到位、作业人头到位、作业频次到位”。组织开展市容环境整治“百日行动”、城中村市容环境专项整治等系列专项行动，加大“六乱一超”、共享单车乱停放等整治力度，打造与南山定位相匹配的环境卫生水平。提升硬件短板设施，推动全区各类短板公厕提升改造，完成全年100座短板公厕提升改造民生实事任务。高标准做好垃圾转运站、市政公厕、垃圾分类投放点日常保洁维护，做到垃圾日产日清，严防“臭气”扰民。提升生活垃圾分类和循环利用水平，加强源头管理，推广基于物联感知系统的前端投放点管理模式，试行分类专员云督导，通过信息化技术逐步替代人工督导，加大垃圾分类执法普法力度，提升前端投放监管水平和市民分类参与率、准确率。依托“百分百行动”，将垃圾分类工作进一步融入基层治理，力争2024年全区50%社区评为“百分百行动”达标社区。

　　（二）让美好遍布城区角落。以举办“十五运”闭幕式为契机，整体提升市容环境。统筹各街道打造特色示范道路，开展西丽湖片区重点路线整体提升，将广告招牌、绿化景观、城市家具、建筑立面等视觉要素进行特色各异的美学提升。推进南山大道、桃园路U型立面整治，规范户外广告设施设置和管理，提升街区公共空间美观度。以光影艺术季为重点，与锦绣中华、欢乐海岸、深圳湾万象城、万象前海、来福士、海岸城、海上世界等商圈联动，营造不同主题的灯光夜景氛围和夜间消费场景，形成光影艺术与夜间文化、生活、休闲、娱乐、购物等多元消费场景良性互动的格局，以光影艺术揭示城区之美。

　　（三）让活力涌动街头巷尾。梳理城管涉企惠企政策措施，进企业宣讲、送政策上门，打造“阳光城管”审批服务。在坚持严格公正文明执法的基础上，践行柔性执法，以说服教育、劝导示范为先，最大限度减少执法活动对市场主体经营的影响，营造企业友好的城区环境，让城市以更充沛的发展动能撑起美丽宜居的品质生活。

　　三、让创新融进管理，点亮数智之美

　　（一）全面推进“智慧化”管理。聚焦应用场景开发完善，在市容环境综合指数测评板块，对问题高发、长期扣分、波动较大的测评点位进行智能分析，精准提供工作建议，联动街区，形成问题处置闭环。在智慧执法板块，探索利用AI识别“六乱一超”等违法行为，实现自动预警、快速分发、固定取证，提升城市管理全天候巡查及处置能力。在智慧公园版块，推进人才公园二期建设BIM应用，可视化、数字化呈现园内建筑和植物，为优化方案设计、强化施工管理、辅助后期维护提供全周期服务。在绿化板块，开展树木生长监测试点，选择重点树木，进行树干、根部雷达扫描，加装土壤肥力、干湿度、叶面温度、虫情监测等设备，结合气象数据、光照数据，实时监测树木生长状况。聚焦前端设备短板补足，增设一批公园多功能杆，购置一批环卫、园林、执法监督等行业相关设备，如执法记录仪、智能手表、新一代工牌、车载监控等，强化GPS实时定位与作业全过程视频监管，为指挥调度提供硬件基础。聚焦新板块开发和数据普查更新，开展智慧城管系统二期功能升级开发，以及城管领域户外广告、园林环卫设施等24类城市家具普查更新，通过定位、取照、确权、上图建模，实现权属确认、责任确认，夯实事件快速处置、城市精细化管理的数据基础。

　　（二）全面推进“专业化”管理。技术内化提升效益，根据前期调研成果，在丰盐路、留仙大道等5个路段开展植物生长提升工作，为科学绿化、精细养护提供示范。科学指引保驾护航，编制《街道综合行政执法城管领域执法指南 》《街道综合行政执法城管领域执法手册》《街道综合行政执法城管领域执法案例》《深圳市城市管理综合执法法律法规汇编》，为城管领域执法提供规范指引。

　　（三）全面推进“精细化”管理。实现公园管理新跨越，规范制度建设，制定《南山区区管公园管理、服务考核办法》，对公园日常管养、对外服务、运营管理等进行全方位监管。创新管理手段，依托智慧公园平台进行智慧化监管，对管理人员实行网格化、扁平化管理，强化企业监管考核，以检促学，以改提质。提高人员专业素养，有针对性开展公园常用中英文标识、礼仪规范、生态生物知识、紧急救助等各类培训，满足新形势下公园管理新要求，提升公园服务质量。打造品牌IP，营造成片花海、花带，提炼公园特色景观节点、动植物元素，推出“一园一品”系列文创产品，留住南山公园印记。推出垃圾分类新举措。以我区餐厨处理项目获全国首个“餐桌剩余食物饲料化利用示范基地”授牌为契机，指导行业企业进行技术创新、工艺优化，探索餐厨垃圾资源化利用途径。与蛇口街道联合开展海岛垃圾分类，实现内伶仃岛、大铲岛和孖洲岛垃圾就地减量化、资源化，打造全市首批绿色低碳岛屿。