南山区人民政府关于对市六届人大二次会议第20160067号建议的答复

　　深南府督复〔2016〕75号

邱小燕等代表：

　　你们提出的《关于推动南山区北部片区协调发展的建议》收悉。南山区高度重视，认真研究。现回复如下：

　　对于南山区北部片区的发展，南山区委区政府高度重视。今年1月4日专门召开了推进北部片区协调发展工作会议。根据会议精神，1月27日，区委1号文件印发了《南山北部片区协调发展三年行动计划（2016-2018）》（以下简称“三年行动计划”），共有十四项专项行动计划，分别由市规土委直属二局、市交委西部交通局、区发改局、经促局、科创局、财政局、住建局、城管局、城改办、前期办等18家单位具体牵头落实，对北部片区规划编制、盘活土地资源、加快基础设施建设、加快转型升级、解决交通问题、提升市容环境、加快棚户区改造、提供优质教育、完善文体服务、提升社区服务等方面作了部署。

　　一、关于积极加快重大交通基础设施建设的建议。

　　根据市政府的工作部署，市交通运输委已于去年9月委托市城市交通规划设计研究中心开展南山区交通规划研究工作，现正在深入研究完善之中。目前，在北部片区的南北向交通干线新改建项目有：沙河西路快速化改造工程、龙（龙华）海（前海）大道新建工程和沙河东路北延工程等。

　　同时，市交通运输委加快了沙河西路快速化改造工程前期工作进度，东滨路至茶光路段已进入监理、施工招标阶段，有望在今年6月份开工。南山区加快了片区次支路的建设，计划今年完成沁园一路和长岭一号路新建工程，2017年完成兴科一路和仙文路新建工程，2018年完成仙洞路和仙茶路新建工程。

　　2016年在北部片区实施的交通综合整治项目：（一）计划完成四座人行天桥。分别为红花岭工业区南区人行天桥、西丽医院人行天桥、龙珠桃源村人行天桥、茶光路冠铭花园人行天桥；（二）交通综合改善工程。计划完成同乐路留仙洞村口完善标志标牌加设减速带项目、西丽医院完善公交站点配套设施项目、龙珠三路与龙井路的交汇处设置减速带工程等13项道路交通综合改善工程；（三）道路修缮/城中村道路黑化工程。计划完成沙河西路黑化、珠光路黑化、龙井路黑化、壮大工业区道路黑化、麻磡村麻磡南路黑化、白芒片区道路黑化、王京坑路周边道路黑化等16项工程。

　　二、关于大力推进土地处置，拓展发展空间的建议。

　　2016年，南山区实施“拓展空间保障发展”十大专项行动和南山区北部片区协调发展三年行动计划。（一）梳理了北部片区可利用潜力用地情况，全面推进石壁龙、围下和白石岭工业园等可利用建设地块的土地整备工作，为我区发展教育等民生工程储备用地；（二）制订了《南山区2016-2020年建设用地清退工作方案》，推进建设用地清退工作，释放可建设用地指标；（三）北部片区“插花地”的统征统收工作方案，以长源村插花地为试点，推进北部片区插花地的统征统收工作；（四）开展土地整备体制机制改革的相关工作，研究制定了《南山区土地整备大会战“1+5”文件》，包括《南山区土地整备大会战总体方案》、《南山区土地整备年度任务执行情况考核工作方案》、《南山区土地整备与房屋征收工作规程》、《南山区土地整备项目不可预见费使用管理规定》、《关于优化土地整备与房屋征收工作经费管理的暂行规定》，目前，相关文件正在征求意见。

　　西丽中心区位于南山区西北部核心地区，紧邻留仙洞战略性新兴产业总部基地，改造被列为重点推进项目。我区期望将该片区打造为以商业、居住、文化为主导功能的城市次中心。但该片区现状普遍存在合法用地极少、大量违建占用国有未出让土地等问题，合法用地面积的占比暂不能满足现有更新政策的要求。再加上还有一定量的旧住宅区，加大了西丽中心区改造难度。

　　市规划和国土资源委员会正在研究，拟提出强化政府主导的鼓励成片连片实施城市更新，对区域经济社会发展、重点产业片区发展、基础设施建设、城市功能结构优化具有重要的带动和支撑作用，对特区一体化、公共服务均等化具有重要意义，确需以拆除重建为主要方式实施城市更新的城市建成区。市规划和国土资源委员会提出，各区可根据自身实际情况划定城市更新重点统筹片区试点，其基本设想是由各区政府组织开展前期工作、规划编制及规划实施等。如该措施出台后，我区将进一步研究探讨西丽中心区按统筹片区试点的途径。

　　三、关于齐力协调北部片区经济发展与生态环境保护的建议。

　　南山北部片区因受水源保护、基本生态控制线及统征地历史遗留问题影响，致使南北片区发展不均衡，城市面貌差异较大，基础设施不完善，产业处于低端位置，尤其是水源三村的发展差距更加明显，成为南山建设中心城区的一个短板。2006年，区政府出台《关于推进“北部硅谷”建设的若干意见》，提出把西丽、桃源片区建成集企业群、大学城、生活设施、风景区、观光农业区于一体的“北部硅谷”思路。“十二五”规划区政府确定了未来5年投资向北部片区倾斜的政策。期间，推进南科大及深大新校区拆迁安置工作，提出建设大沙河创新走廊，推动北部片区产业发展转型升级，北部片区的基础设施和配套设施持续改善。

　　解决北部片区发展滞后问题，对于建设宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区具有重要意义。在2016年1月的推进北部片区协调发展工作会议上，区委区政府要求集中力量，集中资源，加大北部片区改革发展步伐，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹好空间、规模、产业三大结构，把握好规划、建设、管理三大环节，发挥好改革、科技、文化三大动力，优化好生产、生活、生态三大布局，力争通过三年努力，实现北部片区城区功能明显改善、发展环境明显改善、经济结构明显改善、民生福利明显改善，基本形成与中心城区相匹配的北部片区发展新格局。

　　四、关于着力完善北部片区城市功能的建议。

　　为了全面落实“三年行动计划”，南山区成立北部片区协调发展三年行动领导小组，区委书记任组长，区长任第一副组长，区委区政府相关领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由分管发改工作的副区长兼任。目前，十四项专项行动计划的牵头单位均制定了工作方案和年度实施计划，细化了当年工作任务和重大项目，量化指标、倒排工期，抓紧推进。2016-2018年期间至少完成区政府投资50亿元。

　　（一）加强基础设施建设。据统计，北部片区已规划未建设的道路共132条，估算总投资22亿元。其中已立项开展前期工作的有39条（次干路4条，支路35条），未立项的有93条（次干路8条，支路85条）。路网的不完善制约了北部片区经济社会发展，影响了投资环境，需要加大建设力度：1、积极争取更多的市投资项目落地北部片区，推进沙河西路快速化改造、同发南路尽早开工，加快科苑路北延工程建设进度，推动西丽火车站交通规划研究；2、加快已开工项目建设进度，推进已立项未开工道路的前期工作，缩短建设周期；3、促进已规划尚未启动的道路尽早启动，按片区打包建设，一次招标开展设计等前期工作。

　　（二）加大学校建设力度。初步统计，北部片区新建和改扩建的学校共11所，其中已立项建设学校8所（新建4所、改扩建4所），总投资6.6亿元，新增学位8400个；未立项学校3所，其中新建1所，改扩建2所，估算总投资3.2亿元，新增学位约3800个。通过学校硬件的改善，提供更多优质学位，吸引和留住高端人才，推动产业转型升级。1、在新建学校和改扩建学校方面加大力度，加快留仙学校、珠光中学、西丽小学等8所已立项学校项目建设；2、推动已规划但尚未启动的项目尽快启动，全面完成“校安工程”改造任务。

　　（三）加快医院建设速度。目前，北部片区规划医院项目4个，正在建设的西丽医院新大楼，总投资5.98亿元，新增床位500张。拟实施的西丽医院西侧扩建项目，估算总投资8亿元，新增床位500张。由市政府投资建设的医院2所，总投资16.14亿元，新增床位1300张。未来几年，我区将采取以下措施，增加北部片区医疗资源。1、继续加大西丽医院建设力度，特别是要加快西北角扩建工程的进度；2、加强社康中心建设，提高社区医疗服务能力；3、加大对市政府投资的孙逸仙心血管医院、学府医院建设的支持和服务力度。

　　（四）提高防洪排涝治污建设标准。北部片区坐拥西丽水库、长岭陂水库等水源，水源保护工作格外重要。据统计，规划已立项项目7个，估算总投资4.51亿元；规划未立项项目5个，估算总投资4.31亿元。1、加大城中村环境综合整治力度，尤其是水源三村环境综合整治力度，改善城中村环境面貌，消除安全隐患；2、提升水环境质量，实施大磡河流域、白芒河流域、麻磡河流域水环境综合治理；3、完善老住宅区和城中村排水管网改造，推进雨污分流改造。加大地下管网建设力度，提高防洪排涝标准。

　　（五）提升改善片区环境。利用北部片区得天独厚的自然资源，加快郊野公园、生态公园、社区公园建设进度，提升优化北部片区的创新、创业和生活环境。规划现已立项项目4个，估算总投资4.2亿元；此外，北部片区还有已规划未立项项目2个，估算总投资未定。1、推动市管的塘朗山北面郊野公园、羊台山南面郊野公园等项目建设；2、加快大沙河上游段环境整治与景观提升、大沙河中下游生态长廊景观等项目建设进度；3、建设一批社区公园、街心公园，为居民提供就近休闲场地；4、开展城中村安全综合整治。

　　（六）加强文体设施建设。据统计，已规划文体设施项目2个，估算总投资4.62亿元。随着大沙河创新走廊、智园、留仙洞总部基地和一批住宅、商业设施的建成，北部片区居住人口将大幅增长，对文体设施的需求也将进一步增长。1、加快西丽体育中心改扩建、桃源文化中心等项目建设；2、加强北部片区体育场、游泳池、体育馆和全民健身中心等街道“四个一”工程建设力度；3、推进北部片区社区服务基础设施建设，建设和更新一批社区舞台、社区球场、社区服务中心。

　　2016年区政府投资项目计划中明确在北部片区的在建项目有留仙洞总部基地片区基础设施、茶光工业园片区基础设施、沁园二路、长岭一号路、街道办事处城中村和老住宅区综合整治及边坡灾害治理、龙井河综合整治、龙珠桃源村人行天桥、西丽小学改扩建、留仙学校、西丽医院新大楼、南科大和深大校区安置区二期建设等24个，年度计划投资12亿元，前期项目27个。北部片区基础设施和配套设施的快速建设完成，可成为促进转型、提升发展质量、推动南北协调发展的原动力。

　　特此致函。

　　深圳市南山区人民政府

　　2016年5月27日