2011年，是南山环保水务取得累累硕果的丰收之年，是为“十二五”规划目标“起好头，迈好步”、奠定坚实基础的一年。一年来，我局在区委区政府的正确领导下, 在市人居环境委的关心指导下，高举科学发展大旗，顺应“大部制”改革新形势要求，整合环保水务力量，围绕我区打造“三区一高地”的核心战略和决策部署，全力开展大运环境质量保障工作，以环境信访、三防安全、水务建设为重点，积极服务民生实事，探索推进国家级生态文明示范区和“一园一院”建设，全面夯实环保审批、执法、监测和宣教四大基础，强化执法队伍能力和作风建设，加强党务工作和党廉建设，取得了显著成效，多项工作获评市、区先进单位，并受到区政府通令嘉奖。全年建设项目“三同时”执行率100%，群众投诉处理率100%。全区环境质量总体良好，前三季度，全区优良天数266天，优良率达97.4%，同比增加1.2个百分点，大运会召开期间我区环境空气质量达到近十年的最优水平。主要污染物二氧化硫日均值为0.012毫克/立方米，二氧化氮日均值为0.054毫克/立方米，可吸入颗粒物日均值为0.052毫克/立方米，均达到空气质量二级标准。声环境质量保持稳定，区域环境噪声平均数56.4分贝，交通环境噪声平均数69.2分贝；主要饮用水源西丽水库水质达标率98.8%，稳定达标；主要河流大沙河污染指数下降15.3%，污染程度有所减轻。

　　一、主要工作成效

　　（一）4年磨砺，喜摘“国家生态区”最高荣誉，生态文明建设迈入新的里程碑经过4年努力，我区生态区建设成功通过国家环保部技术评估和行政核查，考核专家认为我区生态建设道路“为我国类似地区发展提供了示范模式”，并提出了相关建议。我局根据专家建议，继续把优化环境作为提升全区综合竞争力核心要素，积极组织实施生态区建设规划，着力优化产业结构，改善生态环境，促进辖区企业开展清洁生产、节能减排，以循环经济产业园和环保“一园一院”建设为重要抓手，推进循环经济、环保产业发展，综合实施水、大气和噪声污染治理，探索生态文明示范区建设，得到了国家环保部、省、市领导和专家的充分肯定。今年7月，我局代表南山区应邀参加2011生态文明贵阳会议，并参与了“全国生态文明建设成果展”，我区生态建设的理念在展会上广受关注和赞叹。最终，我局为南山区捧回了生态创建系列含金量最高的——“国家生态区”证书。为表彰我局生态创建优异成绩，区政府为我局颁发了代表我区最高荣誉的“嘉奖令”。

　　（二）激情燃烧，全力护航“绿色大运”，空气、水务安全得到有效保障根据市、区大运工作部署，我局牵头制定了《深圳市南山区2011年夏季大运会环境质量保障实施总体方案》，成立了区领导挂帅、局长任常务副组长的区大运生态环境质量保障和区防洪排涝工作领导小组，有效整合各职能局及街道办等20余家单位力量，实施“5+2”、“白+黑”工作制度，全面强化环境监察和水务、三防工作，推进“蓝天行动”、“静音工程”、“碧水行动”及各类环境、水务安全保障专项行动。共出动大运专项执法5827人次，环境监测5822人次，报出监测数据29000个，组织参加环保水务应急演练8次，完成138个工商业锅炉的淘汰、改造和24家VOC排放企业整改治理工作，排查对饮食服务业（包括企业自建食堂）2500多家，责令138家无证无照餐饮业补办相关证照，路检和遥感监测车辆20106辆，查处黑烟车62辆。排查1300余公里市政雨水管网，督促新建排水沟1200多米、裸露地覆盖52万平方米。大运赛事期间空气环境质量全优，达近10年最佳水平，饮用水源水质100%达标，保障了“绿色大运”的实现，我局被市人居委评为大运环境质量保障“先进单位”，被区政府授予优秀组织单位，被授予市、区先进个人20名，评选局先进个人40名。

　　（三）大力推进，“一园一院”项目建设取得突破，引领环保产业发展迈上新台阶，探索以生态化改造解决历史遗留问题的新路径，牵头打造华南地区首个“环保产业园”和“环保技术研究院”（简称“一园一院”）。一是孵化基地即将建成。民辉书记和小甘区长亲自为“一园一院”孵化基地启动建设揭牌，目前基地建设已完成大部分工程量，作为环保企业总部、研发基地及中小环保企业孵化器，年内可以投入使用。二是招商工作进展顺利。按照“污染零排放”的高标准引进环保高科技企业，目前，深港产学研公司已整体迁入，中国环保产业协会水污染治理委员会“国家水专项技术评估与转移中心”已挂牌，北大深圳研究生院、新天地、博安达等企业和科研机构已达成入驻意向，光大环保、能源环保公司准备将部分研发机构迁入孵化基地。三是“一园一院”建设得到各级领导和专家支持。局领导多次向区委区政府、市人居委、市委市政府及国家环保部汇报工作。环保部科技司刘志全副司长充分肯定了“一园一院”建设思路，市委常委、常务副市长吕锐锋两次批示支持“一园一院”建设，市人居委刘忠朴主任亲赴“一园一院”现场调研，提出指导意见。南山区委、区政府多次专题研究，解决问题。项目建设还得到了中国环境保护产业协会和中国环境科学学会的大力支持。目前，“一园一院”影响力不断扩大，在“2011中国（深圳）国际节能减排和新能源科技成果产业化及投融资博览会”，获评“最具发展潜力环保产业园奖”，市发改委已同意将“一园一院”列入市“十二五”规划重大项目，并支持项目向国家发改委申请国家级环保技术中心。

　　（四）统筹推进，水务三防民生工作屡创佳绩，为民办实事时能力显著提升一是强排查，促整改，开展水务安全保障工作。主要开展了水土保持、排水管网检查整治、二次供水安全保障隐患排查、深化小业态（门店）排水管理等专项治理工作。对全区200个在建开发建设项目水土保持方案落实情况进行了全面检查，发出限期整改通知书4份，审批开发建设项目《水土保持方案报告表》46份。对16个大运场馆及周边排污、排水管道、供水设施和红线内二次供水设施进行了隐患排查，督促相关单位完成隐患整改10余处，向全区1400家小业态（门店）发放了《关于限期办理城市排水许可证的通知》，限期办理排水许可证。二是抓治理、强基础，全力推进排水管网清源工作。为从源头上根治河流污染，还老百姓一个洁净的水环境，我局加大排水管网清源工作力度，完成25家区属机关事业单位及公安系统排水达标整改工程建设，改造验收通过率达到100%。同时开展排水达标小区创建工作，共组织了7批次71个排水达标小区的验收，50个小区通过了市清源办组织的专家组现场验收。三是惠民生、消隐患，抓好内涝和水环境整治工程建设。借助迎大运工程建设，把内涝点整治列为民生实事，投资1241万元，完成了塘朗村排水管网改造工程、蛇口新街临时排水工程等17项迎大运惠民生内涝整治工程。共铺设排水管网8060米，清淤6425立方米。工程完工后，蛇口新街、工业八路在今年“5.22暴雨”、“6.22暴雨”中未出现积水，登良路、新圳河水质黑臭问题得到了缓解，工程的实施得到附近居民的一致好评，为今年大运和防汛工作提供了保障。

　　（五）执政为民，环境信访维稳成效明显，群众反映的突出问题得到妥善解决从提高信访处理效率、完善信访制度和优化处理流程等方面着手，着力提升信访办案质量和公众满意度，取得了积极成效。一是积极推行移动执法系统。通过完善科技手段，使得信访处理过程一目了然，信访责任更加明确，同时实现了信访处理低碳、无纸化办公，节约了行政成本，提高了效率和办理质量。二是完善信访制度。制定了《水务信访受理范围》、《环境信访分级响应办法》，完善了《环境信访受理范围》，对建筑施工噪声扰民等群众反映激烈的投诉，要求执法人员30分钟内赶赴现场，得到群众的理解和赞扬。三是加强排查分析。根据季度信访分析，全面加强信访隐患排查，先后将同乐砖厂、融汇三香、蓝鸟咖啡、太平洋绝缘材料厂、市政道路公司沥青厂等被列入信访隐患件，提前介入调查，促成这批信访隐患得到了妥善处置，《南方都市报》等具有较大影响力的媒体在报道相关企业污染问题时均对我局持正面、肯定态度。截至目前，共受理群众信访投诉案件3392件，回复处理率100%，满意率88.0%，居全市第三，有效维护了辖区群众环境权益。

　　（六）多措并举，综合推进节能减排，资源利用率显著提高一是循环经济项目建设取得新进展。协调推进月亮湾循环经济产业园内重点项目建设，园区烟气余热污泥干化项目一期400吨/日生产线已安装调试完毕，实现污泥干化项目一期日处理量已达200多吨/日，共处理南山污水处理厂活性污泥近6万吨；餐厨垃圾和垃圾焚烧炉渣综合利用项目已与90多家单位签订了餐厨垃圾清运合同，每天清运餐厨垃圾约20多吨回收再利用。移动供热项目具备供热半径20公里、日供热水600吨的供应能力，先后与深圳大学以及南山肉联厂、中南海滨大酒店等12家用户签订了供热协议，累计供水量已超过21万吨。二是南山商业文化中心区“最绿的社区”建设初见成效。以“低碳示范区建设”为导向，发展绿色交通、绿色市政、绿色建筑和绿色空间。目前中心区绿色市政建设已取得阶段成果，中水回用每年可节约自来水144万立方米，产生环境效益1460万元，年收集利用雨水总量11.72万吨，每年产生的环境效益59万元，项目获我国城市建设管理最高荣誉 “中国人居环境范例奖”，在35个获奖项目名单中，南山区商业文化中心是广东省唯一获奖项目。为更好地宣传节约用水的观念，依托再生水项目建成了深圳市首个水主题展馆——“爱水馆”，倡导环保节约型社会，宣传循环经济低碳生态理念。三是污染减排任务提前完成。将排放控制指标分解至各单位，从工程治理、结构调整和监督管理三个方面推进减排工作，落实总量减排项目。同时，积极推行清洁生产审核，加强对结构调整减排项目的督促检查。共对5家排放污染物超标的企业实行限期治理，全年减少工业企业COD排放1.11吨，削减白芒、麻勘、牛成河水质净化厂COD排放165.66吨，提前完成市人居委的下达的年度污染减排任务。

　　  （七）发挥环保水务综合优势，能力建设不断增强高效完成机构整合，组建成立环境保护和水务局，全面加强队伍建设，成立了生态保护科、水务综合执法队、水务设施管理中心和机动车排气污染监管中心等机构，推动开展环保信息化二期项目建设，完成项目投资800万元，落实大运专项经费900余万元、海域污染治理专项经费50万元、河道管理经费每年200余万元、新圳河污染治理经费78万元，为做好新形势下环保、水务工作奠定了坚实的基础。在局领导班子的带领下，局全体工作人员团结互助，积极进取，环保水务双赢双促，切实做到了思想不散、秩序不乱、工作不断，高质量完成了17项环保水务民生工程，和大运生态环境质量保障工作，在上半年取得了“城市水务管理”绩效考评全市第一的优异成绩，为南山区争得了荣誉，实现了“1+1>2”的整合目标。得到了区领导的高度肯定。

　　二、主要做法

　　（一）大力强化环评审批，依托行政杠杆拧紧绿色阀门严把环保审批关，助推全区产业结构优化升级。对建设项目环保审批管理从严把关，严格落实“三个一律”，通过行政杠杆，坚决淘汰高污染、高能耗企业，集中发展占地少、耗能少、污染少的产业，推动我区产业结构进一步优化。目前共受理建设项目2178项（其中工业类1374项，第三产业类752项，土地开发类52项），已办结项目中同意1887项，对不符合环保要求的201个项目予以否定，否定率10%。

　　引入专家评审，严格落实环境影响评制度。对444个项目进行了环境影响评价，率先尝试在环评报告表审查中引入专家技术评审环节。首次组织医药生物、废气治理等领域的专家对爱杰特医药科技有限公司、赛尔生物技术有限公司、博泰生物医学科技发展有限公司等生物医药企业和有VOC废气产生的奥众电子有限公司申报的环评报告表进行了技术评审。对申报企业的生产工艺、清洁生产、污染防治等情况进行全面的分析，针对性地提出意见，对今后加强上述类型企业的环评审查和环境监管工作提供了技术依据。

　　推行联合执法，顺利完成“清无”疏导工作任务。联合街道、工商、城管等部门，深入各社区、城中村和工业区，全面清理无证无照经营户300余家。本着“打疏结合，务求实效”的工作方针，积极引导被取缔、关停、淘汰的企业，按照国家产业政策和环保法律法规进行转产，对符合“疏导”政策的餐饮业加快办理环保审批，特别是对西丽旺棠工业区40多家的餐饮项目给予正确的政策疏导，彻底解决了多年困扰该片区的无证照经营状况，促进了企业的合法经营。

　　（二）严厉打击环境违法行为，着力提升民生幸福指数加强监督检查，不断加大环保执法力度。对辖区内的排污企业进行梳理，建立污染源台账，采取日常巡查和不定时抽查、检查等多种形式，推行移动执法，加大对建筑施工企业的监管和夜间值班巡查力度，持续开展对排污企业的现场监察，有效防止污染源超标排放。全年共检查企业5522厂次，出动执法人员12170人次，制作调查笔录2800份（其中重点源笔录100份），开展约谈 194 余场次，下发行政处罚决定书173份、限期治理决定书64份，移送法院强制执行29宗，实施政处罚276.5万元，征收排污费173万元，受理445宗办理排污许可证申请，否定37宗，否定率8.3%，有力遏制了企业的违法排污行为。

　　以点带面，实施专项整治行动。将日常监管与专项整治行动结合，开展专项执法检查600厂次，出动执法1200余人次。开展了工业园区环保专项检查、重金属企业专项整治、工商业锅炉淘汰及污染治理、家具制造业VOC污染整治、重点行业环境风险及化学品治理、医药制造业专项检查、油烟污染集中整治等7大专项行动。加强了对企业污染物排放、危险废物处置、应急预案的管理。完成了油烟排放单位密集的海岸城、花园城、天虹食街、龙井综合楼等区域餐饮业废气整治行动，督促7家大型重点酒楼安装了油烟监控设施，显著减少了片区油烟污染投诉，得到了当地居民的普遍认可和好评。

　　一企一档，确保重点污染源达标排放。对100多家环境监管重点企业和存在环境风险的企业每建立环保档案，做到“一企一档”，获市人居委评比第一名，有效提高了环境监管的针对性和有效性。完善重点源环保档案后，通过定期检查和突击检查相结合，排查重点污染企业安全隐患，确保污染防治设施正常运转，先后排查了蛇口集装箱码头、南山洗衣舍等存在环境安全隐患企业，并敦促其完成整改。开展重点行业环境风险及化学品复查活动，共复查企业65家，及时修正、更新了重点行业风险和化学品数据库，提高了突发环境事件预防与应急处置能力。

　　加强应急，确保环境安全。制定了《突发环境污染事件应急预案》，购置储备了应急物资，同时建立应急物资台账。结合大运会环境保障工作，开展应急培训、应急演练，应急处置能力得到很大提升，成功处置多起环境应急事件。如3月18日，一辆装载23吨盐酸的车辆在南海大道立交桥侧翻，盐酸发生泄漏，接到相关报告后，立即启动了应急机制，经过近十个小时的处理，盐酸全部转移完毕，现场大气检测值达到正常水平。此外，还成功处置了4月15日南头关口车辆化学品泄漏事故、7月5日赤湾码头不明气体泄漏事故、10月23日玉泉路氢氟酸遗弃事件等，有效确保了辖区环境安全。

　　(三)以大运环境质量保障为契机，提升“三防”能力建设突出重点、抢抓时间，全力以赴做好“三防”保障工作。以大运会为契机，全面加强“三防”保障工作，成立了大运会防洪排涝安全保障领导小组，制订了专项预案，组建了驻场馆分队、巡查分队、应急抢险分队等21支225人的应急抢险队伍。会同市水务集团、南山市政所，出动人员920人次、车辆230辆次，定期对16个大运场馆及全区市政雨水管网、前后海主要出海口和水利工程进行拉网式排查，共检查雨水井30000余个，雨水篦子32000余个，协调市水务集团、市地铁公司、市土地开发中心、区市政所等责任单位，完成防汛隐患整改52处。

　　加强巡查、严阵以待，确保“三防”工作万无一失。从日常值班和巡查着手，把“三防”安全作为全局各项工作的重中之重，局领导对“三防”工作高度重视，尤其是汛期和大运期间，局主要负责领导亲自坐镇指挥，区“三防办”全体人员及应急队伍对大运重点交通路段和易涝点24小时值守，即使在其它时间也保持2名工作人员24小时值班，确保各项信息反馈及时到位。为排查隐患，局领导多次亲临重点地段检查，督促隐患整改，成功处理处置了留仙大道、沙河西路、滨海大道等大运会交通线路沿线10余处安全隐患，有力确保了大运期间市政雨水管网排水通畅。

　　加大投入、锤炼队伍，全面强化“三防”能力建设。按照防大灾、抗大汛的要求，投入300多万元，完成了大运“三防”抢险物资采购工作，购置了一辆龙吸水移动泵车、两辆转子移动抽水泵车和八艘橡皮艇等“三防”物资，在抢险物资贮备上达到设备先进、种类多、物资充足。组织市水务集团、区环水局、区武装部、区城管局等单位150余人参加的迎大运三防应急演练，通过演练，切实提高了应急抢险队伍的应急实战能力。针对河道等防洪设施管理薄弱的问题，专门成立水务设施管理中心，并采取购买服务方式完善了机构和人员配备。通过上述措施，全区“三防”保障能力得到了空前提升。

　　（四）推进水务建设，着力服务和改善民生

　　加强服务意识，积极协调解决供水问题。为解决西丽大磡、麻磡、白芒社区供水水质差、水价高问题，实现社区居民用水与全市同城同网同价，我局主动协调市水务集团，迅速开展大磡、麻磡、白芒社区供水直接抄表到户和管网改造工作（含雷岭社区供水管网改造）。同时，委托市利源水务设计咨询有限公司，编制了大磡、麻磡、白芒三社区供水管网升级改造抄表到栋（户）的项目建议书，总投资估算3915万元。根据市政府批文，由市、区府及市水务集团按照1:1:1的比例投资进行改造，将解决困扰当地百姓多年的饮水问题。开展节水工作，建设节水型城区。对全区8700多个用水单位下达了2011年度用水计划通知，并将全区年度用水量3～5万立方米的94家重点单位用户列入考核范围。利用“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”活动日，向市民发放各种宣传资料1万来份，取得了显著的节水宣传效果。对年设计用水总量3万立方米以下的建设项目（包括新建、扩建、改建建设项目）实行用水节水备案制，共审批了11个新建项目施工用水计划申请和1个新建项目用水节水设施施工图审查，以及7个新建项目正式用水申请和用水节水设施竣工验收核查。

　　加强水务综合执法，全面保障饮用水安全。通过将水务执法关口前移，进一步加大日常巡查力度，对水源区环境违法苗头及时进行了制止。全年水源执法出动人员1360多人次，对137家工厂、264家排水经营户、69家在建工地进行了巡查，共处理水源三村（大勘、麻勘、白芒）企业环保和全区涉水违法案件165宗，发出《责令改正通知书》13份，立案调查28宗，行政处罚43万元，办结案件15宗，收缴罚款达17万元，有效地遏制了违法案件的发生。同时，联合街道办等部门出动专项执法216人次，实施“雨季行动”，关停6家家具厂喷漆工序和1家五金加工厂的私设电镀工序，清理露天暴露垃圾103车次，清理非法搭建面积5320平方米，有效确保了饮用水源安全，西丽水库水质达标率达98.8%。

　　开展水利普查，为经济社会可持续发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。贯彻落实中央及省、市要求，迅速组织开展第一次全国水利普查工作，成立了南山区第一次水利普查工作领导小组和办公室，制定了南山区水利普查工作方案，明确了各项普查任务和方法，将水利普查工作任务落实到各街道和各社区。截至目前，我区七项水利普查任务进展顺利，并提前完成了水利工程、水土保持两项普查任务，其余5项均已完成70%的普查任务量。目前，普查人员正全力按照省、市、区安排建立台账，做好质量控制，预计年底全面完成我区水利普查的清查登记任务。

　　（五）加强环境监测，为环保提供科学高效的技术支持全力以赴，出色完成各项监测任务。全年实验室内分析项目5565项次，分析数据量16670个，报出监测数据31380个，同比增加12%。累计完成全年完成降水监测58次，降尘、硫酸盐化速率（5个点）监测12次，入库支流水质3个点、快渗工程水质3个点监测6次；区域和交通噪声（50个点）监测1次，重点工业污染源废水监测共302厂次，医疗废水（15家）监测4次共60家次，油烟监测164家，噪声监测298家，工业废气191家，工业废水33家，监督投诉93家；完成“3.18”盐酸泄漏等应急监测6次，为日常环境监管和突发环境污染事件处理处置提供了有力的数据支撑。

　　加强管理，全面提升监测能力。坚持环境监测为环境管理服务的方向，确保环境监测在环境管理中的技术支持和技术监督作用，注重抓好监测技术人员的自身建设，强化环境监测管理，全面提升监测能力。一方面现加强岗位练兵，提高业务水平；另一方面加强实验室分析质控考核，按照实验室认可及资质认定的要求，对新上岗和调岗人员进行考核。同时，积极组织监测人员参加各种业务培训班，接受系统化的培训，学习先进的理论和观念并应用于实际工作中。全年共开展各类业务培训12次98人次，使监测队伍能力得到了有效提升。

　　高度重视，圆满完成南山区大运会环境保障监测工作。大运前，积极配合市监测中心站完成我区空气质量、相关水域水质和声环境质量监测，对重点企业的废水、废气、噪声等进行监测，具体包括16个大运场馆周边餐饮油烟、锅炉、VOC、信访投诉监测等，全部按时完成各项监测任务。大运期间，对全区空气质量、水环境质量和声环境质量“每天监测、每天一报”，共报出报表137份，报出监测数据1200余个，为大运环境监管提供了决策依据，为保障大运会环境质量发挥了重要作用。

　　（六）强化公众参与，环保水务宣教成绩斐然多级联动开展环境公益宣传活动。积极组织活动，大力普及环境知识，形成了市、区、街道、社区四级联动模式。开展了以“共建生态南山，护航绿色大运”为主题的系列环保公益活动。举办“南山区迎大运环境质量保障誓师大会”，“南山区迎大运200天水土保持行动暨防汛工程开工仪式”、“南山区迎大运三防应急演练”，并精心组织宣传报道，开展“感觉绿道，享受幸福”绿道万人行、青年环境友好使者行动、地球熄灯一小时、绿色行动日、国际生态学校规章海报设计大赛等系列宣传活动，取得了良好的宣传效果。

　　广泛依托媒体扩大宣传效应。充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用，先后在10多家媒体载文、并在蛇口消息报开设《生态南山》专栏，刊发新闻稿件和环保宣传文章110篇、宣传专版48个；在各新闻媒体上刊播各类环保新闻220多篇（条）。创办了《绿色南山》季刊，并发行3期，编辑出版了南山国家生态区创建特刊《足迹》，并与《蛇口消息报》随报发行，成为我局内外宣传平台。系列宣传报道成效显著，对南山的生态建设、绿色大运、水源保护、污染防治、循环经济及市民关心的热点环境问题等进行了深度的宣传报导，生态文明理念更加深入民心。

　　树立先进典型发挥示范效应。组织全区机关、学校、商场、社区、企业等各个领域深入开展绿色创建活动，新增省级绿色学校9所，新增4所学校申报国际生态学校。组织评选10名环保市民，示范带动全社会关注、支持、参与环境保护的良好局面。

　　推动环保组织发展，加强环保社会建设。与环保志愿者队伍、区义工联、深大及高职院学生义工联、各中小学环保社团建立了良好的沟通和互动机制，为推动公众有序、有效参与环境保护与生态文明建设打下了坚实的基础。组织南头半岛环保联络小组推动南头半岛大气环境治理，搭建起了政府—企业—居民三位一体的沟通协调平台，为南头半大大气污染治理做出了重要贡献。

　　（七）扎实开展“双到”工作，扶贫开发走出一条新路子

　　一是组织领导有力。局领导高度重视扶贫“双到”工作，主动承担牵头任务，将扶贫作为上级赋予我们的一项特殊政治任务扎实推进，明确了分管领导、责任部门、责任人和联系人，建立帮扶单位、贫困村及扶贫工作组三向联络机制。先后派遣干部职工696人次，开展交流座谈会议35次，局主要负责人多次深入扶贫一线指导开展工作，召开扶贫专题研究会议6次，为扶贫工作提供了有力的组织和制度保障，80%以上贫困户年底将实现脱贫。我局在省级“双到”考核评比中获评“插红旗”单位，李健局长被评为“扶贫使者”。

　　二是“输血造血”并重，一户一法与整村推进紧密结合。完成了贫困村全村171户贫困户的建档立卡工作，并设定了养猪、养牛、养鱼、种植经济植物、引导外出务工等10余个脱贫项目，根据贫困户实际情况，实施“一户一法”和一对一结对帮扶。同时自筹资金195.71万元推动落实集体经济项目建设，完成贫困村道路硬底化、自来水到户工程，帮助入股河源市高新技术开发区，援建水电站建设项目，建立起“造血型”扶贫长效机制。

　　三是全心全意服务贫困村民。与当地村委开展党支部共建，捐建农家书屋、救助贫困学生，实现扶贫扶智共举。帮助贫困户100%购买农村合作医疗，开展心连心送温暖、扶贫志愿者行动等举措，联合蛇口医院开展免费义诊，为白内障患者免费治疗，为3名患者送去了光明，当地群众的生产、生活条件得到了极大改善，村民为我局送来了多面锦旗表示感谢。

　　（八）加强党的基层组织建设、党风廉政建设和队伍作风建设，全面提升环保水务队伍执行力

　　加强组织建设，坚持党要管党和从严治党。严格照党章和《南山区基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》规定，选举成立了党总支及下属5个党支部，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设，不断为党组织注入新鲜血液，培养了9名预备党员和8名入党积极分子。进一步加强制度建设，推行党务公开制度，自觉接受上级部门和社会监督，成立了由局主要负责同志为组长的党务公开领导小组，制定了党务公开工作实施方案，印发了《南山区环境保护和水务局党务公开责任分工表》，将全局党务工作细化为12大项、27小项，每个公开项目均明确了责任科室和责任人。目前，该项工作进展顺利，顺利通过了上级部门的检查考核，在全区50多个单位中排名前列。

　　加强党廉建设，促进廉洁从政。把党风廉政建设作为贯穿全年工作的主线，进行责任逐层分解，与其它业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，建立起“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的责任网络。全年开展了纪律教育学习月专题活动，除完成“六个一”（看一个廉政教育警示片子，开一次座谈会、办一个廉政教育专栏，开展一次踏青活动，开展一次“廉洁办大运，悠然见南山”活动，解决一个突出问题）规定动作外，充分利用民主生活会、三纪教育讨论会、党总支会、局务会、职工大会等各种会议及网络、警示录像、报刊等各种信息媒介，部署廉政工作，广泛开展纪律教育学习讨论，加强党风廉政建设宣传教育。开展风险点排查，对照《廉政准则》所列的8个方面52个不准逐条自查，共排查环保水务审批、执法监管等廉政“风险点”62个，有效防止了腐败行为的滋生，营造风清气正的良好氛围，全局党风廉政建设迈上了新水平。

　　注重锤炼队伍，提高执行力。组织环保水务执法队伍开展军事化集训，对队伍实行准军事化管理。组织执法队伍参加各类应急演练8次，出动执法人400人次，锻炼队伍的应急响应能力和应急处理、处置能力。如模拟西丽水源保护区河流遭化学品泄漏的环境污染应急演练、模拟防洪抢险疏散解救群众的三防演练，达到了全面提高处置突发环境污染事件、水患事件能力的目的。

　　三、存在的问题

　　尽管在2011年工作中取得了优异的成绩，但我们也要清醒的认识到，成绩的取得还只是阶段性的，环境保护和水务工作点多面广线长，关乎经济社会发展全局，关乎民生，距离上级要求和群众的期望还有一定差距，主要存在如下问题：

　　一是执法监管标准化建设尚有差距。我局监管全区污染源7000家、市政管网1300余公里，而我局人员编制紧缺的状况一直未得到缓解，执法监察标准化建设滞后，距国家规定标准尚有差距，人员编制数量难以满足日益增长的工作需要。

　　二是水务设施管理无专职机构和人员。我区目前有区管河道24条，总长约64.75公里，其管理工作是区绩效考评指标之一。但一直未成立正式机构，虽然经协调，我局在绩效考评中没有被扣分，但长此以往将影响到城市水务管理等绩效考评任务的完成。

　　四环保实绩考核工作尚待加强。市、区环保实绩考核考核工作为《深证经济特区环境保护条例》规定的年度硬任务，协调任务多，责任重，但人员和经费投入尚不够理想，将在一定程度上影响我区环保实绩考核成绩。

　　五是信访任务重，政府绩效考评增加信访处理指标，维稳面临较大挑战和压力。今年11月起，市政府将12345热线办理情况纳入各区政府绩效考核范围，信访处理不满意率计入区政府绩效考核成绩，目前我局年处理信访4000余宗，其中12345热线转来信访投诉1100余宗，部分投诉成因复杂，协调难度大，迫切需要成相应机构，并增加编制。

　　六是机动车尾气污染防治工作尚需规范运行。汽车尾气污染物主要包括：一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化硫、烟尘微粒等。南山作为深圳市重要物流基地，每天在物流港口区域行驶的车辆超过10000辆，动车排气污染路检超标率达到40%，远高于全市17%的水平，机动车氮氧化物排放量占全区氮氧化物总排放量的59%，已成为深圳市机动车排污的重点控制区域。虽经多方协调购置了机动车排污监管设备，但未成立相应机构，机动车排气污染防治工作形势不容乐观。

　　七是水务监管能力、三防建设尚显不足。我区水务、三防工作存在短板，主要表现在：水务执法监管任务重，而人员编制仅两名，监管能力严重不足；排水达标小区建设未明确投资渠道，整改工程无法立项；三防工作时刻不能放松，河流生态修复滞后，全区20多个城中村存在雨污混流现象，一甲村、前海、后海等个别片区依然存在逢大雨必涝现象，这些问题由于历史规划等原因，短期内难以解决。

　　八是“一园一院”项目推进需市政策支持。由于麻磡村位于深圳市基本生态控制线和西丽水库二级水源保护区范围内，开发建设受到一定的政策限制，亟须争取市政府政策扶持，将麻磡村现有40万平方米的已建区域以及与百旺信工业区相邻的区域等调出生态控制线之外，推进麻磡村整村作为城市更新单元，按照《城市更新办法》整体更新改造，并将麻磡村环保产业园孵化基地北面空地32000平方米列为环保产业发展用地。

　　四、2012年工作思路

　　  2012年是落实“十二五”环保、水务目标任务的关键一年。国务院日前下发了《关于加强环境保护重点工作的意见》，要求全面提高环境保护监督管理水平，中央1号文件做出了加快水利改革发展的决定，环保、水务迎来新一轮发展春天。我局2012年的总体工作思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会、中央1号文件及国务院关于加强环境保护文件的精神，紧紧围绕广东省委汪洋书记提出建设幸福广东、南山区提出打造“三区一高地”的中心任务，以国家级生态文明示范区建设为为主线，以环保水务重大民生工程为龙头，把加强环境保护和水务建设与提升经济发展质量、服务民生、促进社会和谐结合起来，扎实推进污染减排，加大重点流域、区域、行业污染治理力度，加强环保水务能力建设，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境、水务问题，努力改善环境质量，推进全区经济社会又好又快发展。具体抓好以下工作：

　　（一）推进生态文明示范区建设

　　一是推进产业结构调整，走出一条工业生态文明发展新路。坚持生态优先、可持续发展原则，制定《南山区生态文明示范区建设规划》，确定环境质量支撑体系、生态文明提升体系等项目实施计划，持续调整产业结构，不断转变生产方式，大力发展高新技术产业和高端服务业，建立以资源环境承载力为基础的、资源节约型的、可持续发展的产业结构；开展宜居城区、街道、社区的建设工作，创建具有代表性的宜居示范项目，实现经济发展与生态环境保护相得益彰。二是推进人与自然和谐共生。要加强生态文明的宣传教育，建立全社会人人参与的机制，弘扬人与自然、人与人、人与社会和谐共生的理念，建设好、保护好生态自然环境，倡导节约的生活消费模式，让资源节约、环境友好成为人们的自觉行为。三是建立完善生态文明道德体系。加强对政府、企业、市民等各阶层的生态文明道德意识培育，拓宽公众参与环保的民主途径，给市民更多的环保和生态建设知情权、监督权、参与权。

　　（二）加强环保实绩考核

　　一是建立环保实绩考核工作联席会议制度。每季度原则上至少召开一次，全面统筹环保实绩考核工作，分解落实工作任务，通报各单位完成环保实绩工作情况，协调解决工作推进过程中存在的问题。二是建立市环保实绩考核指标对接责任制度，各任务和各指标责任单位实行对口负责。争取做到“工作有人落实、指标有人负责、责任有人担当”，全力做好2011年度市环保实绩考核工作。三是建立区环保实绩考核监察员制度，邀请市人居委相关人员担任现场陈述监察员。把环保实绩考核作为我区环境保护与生态建设的重要推动力，有力促进全区各职能单位深入贯彻落实科学发展观，实现全区经济社会包容发展、和谐发展。

　　（三）严格环境监管，改善环境质量。

　　一是严把环保审批关。强化环保审批源头“控制闸”作用，全方位落实“三同时”等各项环境监管制度，健全建设项目竣工验收工作机制，有效控制新增污染，积极推动我区产业结构优化升级；进一步规范环评市场，建立完善的环评机构考察机制；积极开展环评项目的后评价，建立环评的跟踪测评机制；加强对水源区、生态线内企业导向工作，通过环保限批手段促进产业升级、腾笼换鸟。二是持续加大环保执法力度。强化环境日常监管，加强环保现场执法检查力度，继续深入开展环保专项行动，开展整治违法排污保障群众健康为主题的环保专项执法行动。将大运期间相关举措转化为后大运时代的常态化管理措施，着力防范污染事故，保障环境安全。三是以汽车尾气污染治理为抓手，推进大气污染治理。进一步健全机构设置、加强人员培训和完善工作机制的同时，要克服人手少的困难，将机动车排气污染监管工作常态化，切实降低我区机动车污染排放量。四是加强环境监测。加强监测质量保证与质控管理，完善质量管理措施，强化监测业务培训，提高监测人员的理论技术水平及现场操作技能，提升监测工作质量和监测效率，全面完成各项监测任务，为环境监管提供有力保障。五是强化环境安全和环境应急工作，进一步完善环境安全管理制度，加强对重点污染源监管，确保重点污染源达标排放；健全环境突发事件应急预案和应急体系，做好应急物资储备，提高应急事件处理处置能力。

　　（四）推进节能减排，促进低碳经济产业发展一是认真落实结构、工程、管理三大减排措施，将减排任务分解落实到相关企业，并着力推进结构节能、技术节能和管理节能，推广应用清洁能源，促进企业实施清洁生产，提高能源利用水平，完成年度减排任务。二是加快商业文化中心区低碳生态示范区、蛇口工业区“国土低碳试验区”等工程建设，以局部地区低碳示范效应带动全区低碳经济产业发展。三是大力推广合同能源管理，推进绿色市政、绿色楼宇、绿色校园节能示范项目，促进节能服务业发展。四推进环保产业发展。落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》提出的加强主要污染物总量减排具体措施，大力发展环保产业的精神，结合“一园一院”项目建设，发挥环保和水务产业协会作用，推进环保、水务产业发展。

　　（五）加强水务建设，夯实民生水利基础

　　一是根据市水务“十二五”规划，开展节水、供水、排水、水环境、水土保持等专题研究。未来几年是我区水务事业大发展的重要机遇期，要充分结合南山实际，开展专题研究，指导水务建设与管理，科学谋划水务长远、可持续发展。二是开展新一轮排水管网清源行动，实施牛城村、九祥岭村排水管网改造工作，推进排水达标小区建设和雨污分流。制定《南山区新一轮排水管网清源行动方案》，将住宅区排水达标整改工程建设管理任务落实到各辖区街道办，同时加大力度督促全区工商企业办理排水许可证及开展排水管网整改工程，在规范排水户源头排放、健全小区（片区）排水管网、完善市政排水管网三个方面，加大资金投入和执法力度，推进小区排水系统雨污分流。三是推进节约用水工作，促进雨洪利用。狠抓《深圳市建设项目用水节水管理办法》的落实，全面开展建设项目用水节水审批备案和竣工验收核查工作。深入开展雨洪利用研究，会同市节水办共同完成月亮湾和荔香二个公园的雨水利用工程前期设计工作，争取市水务局立项建设。在全区选择条件较好的单位、小区，开展小规模的雨水和中水利用工程试点工作。四是加强供水协调工作。推动开展大磡、麻磡、白芒三村供水管网改造工作，解决水源区居民喝水贵问题。五是进一步加强水土保持工作。加大新水土保持法的宣传和水土保持违法案件的查处力度，强化水土保持日常监测工作，及时掌握主体工程和水土保持措施落实的进展情况。推动我区开发建设项目水土保持设施专项验收工作，切实提高水土保持设施专项验收率。五是加强水务执法，加大西丽水库饮用水水源保护力度，协调有关单位开展“雨季行动”、“重民生、保水缸”行动，切实保护好饮用水安全。

　　（六）强化“三防”管理，健全水环境安全保障体系

　　一是加强三防能力建设。扎实有效做好各项“三防”应对准备和应急抢险工作，以“强化能力建设，提高应急水平”为主题，着力加强“三防”队伍、应急预案、装备设施的保障建设，做好“三防”仓库的整理、修缮和“三防”物资的储备，力争实现全区全年没有因台风暴雨灾害造成人员伤亡和重大财产损失。二是推进全区“三防”易涝点的整治工作，提高全区防洪排涝标准，争取解决某些区域逢大雨必涝的现状。三是加强河道等防洪设施管理工作。加强水务设施管理中心能力建设，加强前海、后海填海区（后海河、桂庙河、铲湾路渠、内环路支渠、十二号路明渠）河道设施的管理，提升河道管理质量。关注前、后海填海区防洪排涝设施规划和建设工作，推进填海区防洪排涝工程建设进度，力争破解前海内涝难题。

　　（七）加强环保、水务宣传教育，推动公众参与

　　一是进一步健全公众参与机制。进一步加强与南山义工联、高校环保义工、民间环保组织的互动，促进其不断发展壮大。推广环保联络小组模式，推动成立水源三村环保联络小组，搭建公众参与平台。二是加大媒体宣传力度。以蛇口消息报《生态南山》专版、南山网及局门户网站等为重点宣传平台；并利用好有广大受众群的深圳各大报纸、专业性强的环境保护报纸杂志等辅助宣传平台，大力宣传环保、节水、水土保持理念，传播生态文明。三是办好环保、水务简报，抓好政务信息工作。通过办刊，及进传递工作动态、环保资讯。四是强化网站建设，规范政务信息公开管理。五是深入推进绿色系列创建工作。大力开展国家、省、市级“绿色学校”创建及“绿色企业”、“绿色机关”、“绿色医院”、“绿色商场”、“绿色家庭”等系列创建活动，推进“全民环境教育示范区”建设，加强居民、社区、企业以及学校的互动性和参与力度，构建多层次、多部门参与的“大宣教”工作格局。

　　（八）推进三项民生实事重点工程

　　一是强力推进“一园一院”项目建设。“一园一院”项目是区委区政府决策的利用省市“三旧”政策推进的重点工程，经民辉书记、小甘区长主持会议决定的选址，并经区人大会批准实施，吕锐锋常务副市长两次批示要求市人居委和规划国土委支持建设。我局要以在前期建设基础上，积极向国家环保部申请创建“国家环保产业集群”，办好“孵化器”，加大宣传、推介力度，吸引国内优秀环保企业入驻。要争取市政府政策支持，协调生态控制线和法定图则调整，争取尽早将麻磡村列入旧村改造计划。二是开展麻磡河清洁流域治理工程。深入贯彻落实中央1号文件精神，推进民生水利工程建设，结合水源三村旧村改造及“一园一院”项目建设，高起点规划，争取打造深圳市清洁小流域治理及水源保护区河流生态整治的样板工程。三是探索推进餐饮业油烟在线监控系统建设。申请使用环保专项资金，充分利用自动控制和计算机技术，对餐饮业油烟治理设施的运行情况实时全天候监控管理，可选择海岸城等餐饮业集中、群众投诉较多的区域为作为试点先行先试，为妥善治理油烟污染提供新路径。

　　（九）狠抓队伍能力建设，提高执行力

　　一是加强理论学习，塑造学习型机关。学习中央有关环保、水务方面的文件精神，把握环保、水务领域出现的新情况、新问题，促使每名工作人员在熟悉本科室业务的基础上掌握一到两个其他科室业务工作。二是根据环保部《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收管理办法》，开展环境监察、环境监测标准化体系建设，推进环保监管设备、监测仪器的更新换代，加强执法、监测人员的上岗培训，提高标准化水平。三是加强党务建设。贯彻党要管党的原则，认真执行从严治党的方针，要加强党组织建设，进一步推进党务公开和权力透明运行等工作，树立先进典型，加强党性修养，永葆共产党员先进性。四是加党风强廉政建设，强化“执政为民”的理念，加强廉政制度建设，规范行政行为，树立环保队伍为民、务实、勤政、廉政的新形象。五是加强工会、妇委会工作，丰富干部职工文化生活，营造乐观积极、健康向上的文化氛围。