今年来，我局紧紧围绕区委中心工作，以创建生态文明示范区为主线，以“双提升”工作为抓手，各项工作继续保持了良好的发展势头，成功通过了国家环保模范城复核检查，环保实绩考核工作取得了现场陈述全市第一名的好成绩。白皮书任务全面完成，建成水源区大磡前置库、“一园一院”孵化基地，环保水务执法力度进一步加大，环境信访受理处理率100%，环境质量持续好转，较好的完成了全年工作任务。

　　一、主要成效及亮点

　　（一）稳步推进生态文明示范区建设，构建环境经济社会和谐共生支撑体系

　　一是出台生态文明建设纲领性文件。牵头制定了《关于进一步加强南山区生态文明示范区建设的意见》（深南府[2012]16号），从经济发展模式优化、城区环境质量提升、低碳环保城区打造、生态环境体系建设、全民环境参与、民生环保工作落实等方面对生态文明试点建设作出部署。二是积极推进宜居街道和社区建设。建成广东省宜居社区14家，创建数量居全市首位。新申报宜居社区37个，22家社区通过市级考核并推荐至省住建厅。三是宜居范例项目建设全市领先。在商业文化中心区再生水利用项目和南海意库旧改项目分获国家级人居环境范例奖和省级宜居环境范例奖的基础上，继续推进宜居范例项目建设，申报省级项目4个，最终《深圳市华侨城创意文化园工业区三旧改造项目》和《华威环保建材公司建筑废料综合利用项目》通过市级评审，将接受省级评审。

　　（二）着力强化环保实绩考核，建立环保倒逼机制促进绿色发展

　　一是环保实绩考核成绩获较好成绩。今年，我区11项考核指标中，8项位居全市前三名。在4月12日召开的全市环保实绩考核现场陈述会上得到了88.91的高分，名列全市第一。二是环保实绩考核“指挥棒”作用得到有效发挥。连续四年在辖区实施环保实绩考核，以考核来检验环保工作，以考核来推动环保工作落实。制定印发了《南山区2012年度环保工作计划》，对区属12个职能部门、8个街道办事处和1个国有企业共部署12大类52项环保工作任务，促使我区在生态文明建设、生态经济发展、建筑工地管理、扬尘污染治理、绿道网建设、产业结构调整等方面形成工作合力，逐步建立环保倒逼机制。

　　（三）积极维护辖区群众环境权益，环境信访维稳成效明显

　　一是受理环节向商业客服呼入系统看齐。接听或接访人员除了应答得体、注重礼貌，还要详细了解信访矛盾的主要原因并给出专业化的解答、指引；二是分办环节分类施策。一般信访件按照信访处理流程办理，对于大规模废气污染、危险品泄漏等重大环境信访案件或其他突发情况，立即启动环境应急预案；三是办理环节民生至上。对建筑施工噪声扰民等群众反映激烈的投诉，要求执法人员必须在30分钟内赶赴现场处理，最大程度减轻噪音扰民程度。四是回复环节科学严谨。除正常回复投诉人之外，事后随机抽取信访件进行再次回访，以弥补可能存在的漏洞。截止目前，全局共受理环保热线及12345、书记信箱、信访局转办等环境信访投诉6664宗，日均处理18宗以上，处理率100%，未发生一起因环境问题引发的越级上访、群体性上访事件。

　　（四）综合实施河流和水污染治理，水环境质量有望逐步改善

　　一是推进河流沿岸和沿海排污口污染防治工作。推进大沙河污染治理，相关治理方案已经设计完成，市发改委下达投资概算。大沙河1万平方米征地工作已启动，正开展评估及确权工作。开展沿海排污口污染防治，已完成排污口调查，正对整治方案设修改完善。二是加快麻磡河、双界河污染治理。麻磡河治理工程已获市水务局立项支持，工程项目建议书已通过专家评审并报市发改委。双界河整治工程已开工建设，12月底完工后有望实现不黑不臭。三是进一步加强河道管理。主要加强对前、后海河道实施安保巡查24小时值班制。目前，前、后海河道水质总体良好，河道及河堤整洁度较高。四是加强西丽水库饮用水源保护。深化水库地区面源污染治理，投资191万元在大磡河建设河口初期雨水处置工程，计划投资1.2亿元在三村库尾建设前置库。目前，初期雨水处置工程已建设完成。

　　（五）大力加强空气污染治理，实现空气质量稳步提升

　　一是推进油烟在线监控系统建设。经区政府批准，投资300余万元，在餐饮业集中的海岸城片区开展油烟在线监控系统建设，目前已在海岸城片区安装油烟在线监控设备69套，对南头食街22家餐厅下发安装通知。设备全部安装完毕后，将能及时准确的反映餐饮业违规排放行为，提高油烟排放监管工作效率，提高空气质量。二是强化餐饮业日常监管工作。对全区3000家餐饮企业进行分类管理，对于居民投诉较多的餐厅重点监管，对排放超标行为坚决依法予以处理，累计对油烟污染发出限期治理3宗，行政处罚8万元，震慑了餐饮企业的违法排污行为。三是加强工地扬尘监管。对全区64家扬尘排放单位进行了全面检查，按扬尘排污申报登记，实行申报建档工作，实现一户一档，申报率到达100%。同时加大对扬尘排污费的单位监管力度和检查频次，严格按收费程序进行扬尘排污费的收缴工作。共检查工地364场次，征收扬尘排污费42万元。

　　（六）全面推进水源三村科学发展，环保服务效能得到有效提升

　　一是推进“一园一院”项目建设。利用省、市“三旧”政策，大力推进环保产业园和环保技术研究院建设。目前已建成园区环保产业“孵化器”，深港产学研公司已整体迁入，中国环保产业协会水污染治理委员会“国家水专项技术评估与转移中心”已挂牌，北大深圳研究生院、新天地、博安达、光大环保、能源环保等科研机构和企业达成入驻意向。二是推进水源三村供水管网改造及抄表到栋工作。召开了由区政府、市水务局、水务集团参加的工作协调会，确定了市、区政府及区内供水企业按照1:1:1的投资比例，启动对水源三村供水管网进行升级改造，并由市水务集团对麻磡、白芒、牛成社区实行抄表到栋管理。三是开展麻磡生态保护基地建设。建设生态保护监测站，加强对麻磡村周边9.2平方公里的生态林地的保护，同时加强对生态线的巡查、监管，保护南山“绿肺”。

　　二、主要做法

　　（一）严格环保审批，助推全区产业结构优化升级

　　一是严格环保审批。强化环保审批“控制闸”作用，将环保审批作转变经济发展方式的硬措施，对耗能多、耗水大、污染重等不符合环保要求的项目，坚决“一票否决”，有效地控制新增污染，积极推动了我区产业结构优化升级。2012年我局共受理建设项目1894项，其中工业生产类项目为1542项，第三产业类项目291项，土地开发类项目6461项；否定110项。建设项目总投资179.7亿元，其中投资额达500万以上的企业有85家，落实环保投资27.5亿元。

　　二是全方位落实“三同时”等各项环境监管制度。实行环评报告技术评估制度，推行工程环境监理制度，开展环境影响后评价和回顾性评价，加强防污措施工程技术方案评估制度，严格落实竣工环境保护验收。要求编制环境影响评价报告表的项目有349项，占总申报项目的20%，否定31项，落实“三同时”项目24项；对9项生产工艺复杂，选址敏感、环境风险较大的项目召开专家评审会。

　　（二）严格环境执法监察，遏制环境违法行为

　　一是加强监督检查，促进污染防治。对辖区内的排污企业进行梳理，建立污染源台账，采取日常巡查和不定时抽查、检查等多种形式，推行移动执法，加大对建筑施工企业的监管和夜间值班巡查力度，持续开展对排污企业的现场监察，有效防止污染源超标排放。出动执法人员11469人次，检查企业5724厂次，制作笔录2420份；约谈建筑施工企业352家；下发行政处罚决定书169份，限期治理31宗，移送法院强制执行40宗，实施行政处罚357万元；征收排污费222万元；受理办理排污许可证申请396宗，否定17宗，受理噪声排放许可审批482件，否定7件。

　　二是实施专项整治，确保环境安全。实施从严从紧的环境监管政策，启动专项整治行动。开展了打非治违、工业园区环保检查、重金属企业整治、安全生产月、环境安全百日大检查、环保模范城复核等6大专项行动，重点加强了对企业污染物排放、危险废物处置、应急预案的管理，确保企业污染防治设施正常运转。截止目前，共出动检查人员1600人次，检查企业679家次，责令限期治理2宗，行政处罚6宗，有效确保了辖区环境安全。

　　三是实施分类管理，落实“一企一档”。对辖区内100多家重点污染源企业进行环保信用评定，分类管理，按照企业可能对环境产生的危害把企业分为危险类企业及其他类企业，并严格实施“一企一档”。环保档案涵盖企业环评建设审批、企业排污登记、排污许可证持有情况、日常监管情况、危险废物处理情况、环境信访情况以及环境预案的编写情况。截至目前，共巡查重点污染源541厂次，出动执法1134余人次，有针对性的加强了企业污染物排放、危险废物处置、应急预案等方面的管理，确保了重点污染源企业达标排放。

　　（三）推进水务建设和水资源管理，保障饮用水安全

　　一是加强西丽水源保护。规范水务工作秩序，出动人员1282多人次，对250家排水经营户、123家在建工地进行了巡查，处理涉水案件273宗，发出《责令改正通知书》112份，立案调查81宗，处罚金额158.5万元。开展“雨季行动”专项执法。会同西丽街道、桃源街道执法队，组织7次联合执法行动，共拆除违章搭建71户，面积1.26万平方米，拆除违章种养面积3万平方米，清理果林菜地面积1300余亩，清理暴露垃圾25.5吨，有效保护了饮用水源安全。

　　二是推进排水管网清源工作。制定印发《南山区新一轮排水管网清源行动方案》，明确了各相关单位工作职责和任务，强化排水管理，全面提升城市水环境质量。开展排水达标小区创建，完成33家排水达标小区创建任务，超额完成市下达任务。开展规范排水宣传执法行动，督促餐饮企业独立排水户规范排水，办理排水许可证，共向300多家洗车场、餐饮企业进行检查并发放有关办证资料。会同区教育局，对辖区内56家小学、幼儿园的排水管网进行调查，确定需要进行排水管网整改单位后提供给区教育局组织整改。组织实施了牛成村、九祥岭村、蛇口人民医院（东区）、桃源村西门排水管网改造工程，全部按计划完工。

　　三是加强河道及水务设施管理。为确保后海中心河水环境质量及行洪安全，通过现场巡查，对后海中心河段存在一系列问题提交11条整改意见，多次召开协调会督促相关建设单位和设计单位进行整改。加强白芒、麻磡、牛成水质净化厂及白芒村、麻磡村、大磡村排水管网运营维护工作，对水务设施运维单位实施切实有效的监督，建立安全、规范的运维管理机制，确保了水务设施安全、稳定运行。

　　四是开展节水工作，建设节水型城区。向全区8700多个用水单位下达年度用水计划通知，对94家重点单位进行考核，对符合条件的单位用水计划及时进行调整。积极推动建设项目用水节水备案工作，推动建设项目用水节水“三同时”制度的全面落实。共审批了3个新建项目用水节水评估报告审查备案、4个新建项目施工用水计划申请和用水节水设施施工图审查，以及1个新建项目正式用水申请和用水节水设施竣工验收核查。制定《南山区在建开发建设项目水土保持及节约用水联合检查方案》，对173家在建工地开发建设项目水土保持、用水节水“三同时”制度的落实情况检查。开展用水器具使用情况执法检查，共检查单位用水户500余家，无一户使用淘汰用水器具。开展工业用水重复利用率达标复查工作，所查企业的工业用水重复利用率全部达标。

　　五是开展水利普查，为经济社会可持续发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。顺利通过省、市级普查机构验收。完成977张普查表、32468个普查数据的录入、审核和修改工作，顺利完成国家版普查成果上报。

　　(四) 全力做好防汛防旱防风工作，保障群众生命财产安全

　　一是以“白皮书”任务为抓手，推进排水管网建设。全力推进“白皮书”项目进度，涉及我局的“白皮书”任务为九祥岭、牛成社区排水管网改造工程，在任务重、工期紧的情况下，我局加大督办和协调力度，确保了该两项工程顺利开工，并于12月底完成工程建设。

　　二是以防为主，抓好三防汛前检查和度汛隐患排查整改。从3月上旬开始，会同市水务集团、南山市政所，出动人员420人次、车辆130辆次，对全区1300多公里市政雨水管网、前后海主要出海口和水利工程进行排查，检查雨水井30000余个，雨水篦子32000余个，整改隐患23处。

　　三是防抢结合，成功抵御“4.19”、“4.29”暴雨和“韦森特”台风袭击。区三防办加强值班值守，密切关注天气形势，在暴雨过后到受灾现场调查受灾原因，对暴露出的度汛隐患及时制定整改方案并加以实施，目前已完成大南山北排洪渠清淤工程，其它几项隐患整改工程即将实施。由于指挥得当，行动及时，措施有力，在几次暴雨和台风袭击中，我区未发生人员伤亡亡情况，灾害损失降到了最低。

　　四是加强水利水保，建设水土保持强区。对南山辖区内的在建102个开发建设项目进行全面监督检查，共处理水土保持违法案件8宗，下发整改通知2宗，立案6宗，处罚金额达12万元。严格执行《南山区水土保持方案报告表审查审批制度》和验收制度，使审查审批更加规范，水土保持设施验收工作得到了有力执行。共审批开发建设项目《水土保持方案报告表》45份，违反水土保持法律法规乱开发造成水土流失的现象得到了根本的遏制，被水利部列入全国第二批水土保持监督管理能力建设县创建名单。

　　（五）加强环境监测，为环保提供科学高效的技术支持

　　一是出色完成各项常规监测任务。2012年完成降水92次；降尘、硫酸盐化速率（5个点）监测12次；入库支流水质3个点、快渗工程3个点监测6次；区域和交通噪声（50个点）监测1次；重点工业污染源废水监测共318厂次；医疗废水（17家）监测4次共68家次；油烟监测217家；噪声监测422家；工业废气60家；工业废水16家；监督投诉93家；应急监测6次。共报出监测数据34832个，为日常环境监管和突发环境污染事件处置提供了有力的数据支撑。

　　二是不断提高监测水平及监测结果的准确性。以监测质量为核心，强化质量控制与保证。本年度完成明码平行样730对，达标率100%；密码平行样593对，达标率100%；空白平行样655对，达标率100%；加标回收45个，达标率100%；质控样823个，达标率98%；现场空白、容器空白142个，达标率98.0%；以上结果均达到年度质量目标。全年实验室内分析项目7035项次，分析数据量14512个,与去年相比分别增加了17%、15%。

　　三是推进机动车尾气监测和查处。开展建区以来首次城区道路黑烟车观测统计工作，为整治黑烟车和开展路检工作，划定黄标车限行路段提供了依据。大胆尝试开展车辆停放地执法工作，对长途客运、旅游、环卫、危险品运输（燃气、天然气）、大型超市、驾校（练习车）、货运物流等行业车辆专项整治。累计出动 636人次，路检车辆 8453 辆，查处超标车辆512 辆，完成全年任务的 169.06%。

　　（六）统筹推进节能减排，显著提高资源利用率

　　一是推进月亮湾循环经济产业园建设。建成餐厨垃圾综合处置、电厂热能综合利用、污泥综合处理和中水回用四条循环产业链，有效削减污染物排放。目前，南山热电厂烟气余热污泥干化项目规划处理能力为1200吨／日，被国家发改委列入第十一批资源节约和环境保护项目，南山热电移动供热项目具备日供85℃热水2000吨的供热能力，服务半径20公里；餐厨垃圾综合利用项目，可日处理餐厨垃圾200吨。

　　二是推进南山商业文化中心区低碳生态示范区建设。中心区中水回用每年可节约自来水144万立方米，产生环境效益1460万元，年收集利用雨水总量11.72万吨，每年产生的环境效益59万元，项目获我国城市建设管理最高荣誉 “中国人居环境范例奖”。其依托再生水项目建成了深圳市首个水主题展馆——“爱水馆”，宣传循环经济低碳生态理念。

　　三是污染减排成效显著。通过远程在线监控装置，对辖区20多家重点污染源企业的污染治理设施运行情况的实时监控。实施清洁生产和结构调整减排，共对埃赛力达科技、旭利华电镀、清溢精密光电等3家企业实行了清洁生产；对建升自行车料、蛇口巴黎美织造厂、永捷电子等10家业实施结构调整减排予以关停。全年区管企业削减COD达294.6吨，削减氨氮63.02吨，市管企业削减COD达665.53吨，氨氮79.51吨，二氧化硫2544.96吨，氮氧化物5406.36吨。

　　（七）推动公众参与，促进全社会树立环保自觉

　　一是完善联动机制，广泛开展环保宣教活动。形成市、区、街道、社区四级联动模式，开展了以“树立环保自觉建设生态文明示范区”为主题的“6.5”世界环境日系列宣传活动，共印发有关环保法律法规及低碳生活常识等宣传资料6万多份，吸引了近10万市民参与。组织评选出10名“2012年度南山环保市民”，并推荐10名环保突出贡献人士参加“2012年深圳环保市民”竞选。在蛇口消息报开设《生态南山》专栏，组织编写《环保水务动态》简报，共编辑专版50期，编写简报26期。

　　二是加强绿色创建，促进环境管理示范作用。组织全区机关、学校、商场、社区、企业等各个领域深入开展绿色创建活动。新创建赤湾学校、南山区教育幼儿园等2所市绿色学校。开展“低碳家庭”创建活动，创建低碳家庭1000个。分发挥深圳大学义工联组织的力量，协助深大三名志愿者开展绿色骑行，得到了区政府领导的肯定和广大市民的积极响应，区领导亲自为其颁发证书，并给予了表扬和鼓励。

　　三、存在问题

　　尽管我局在全年工作中取得了一定的成绩，但由于历史原因，也存在如下问题：一是电厂污染长期存在。南头半岛分布有妈湾电厂、南山热电长和垃圾发电厂等3大市管电厂，电厂废气污染将长期存在。二是噪声污染难于治理。辖区内蛇口、妈湾港等港口集装箱吞吐量占据全市半壁江山，大量货柜车日夜行驶在月亮湾大道，对沿线居民造成严重噪声污染，治理难度大。三是河流污染治理尚需时日。大沙河、新圳河、双界河及麻磡河治理涉及面广，污染因子复杂，需要市、区政府共同推进，投入大、周期长。

　　四、2013年工作思路

　　总体思路：贯彻落实“五位一体”发展战略，大力推进生态文明建设，努力建设美丽南山。围绕打造科学发展的“深圳质量”，强化环境保护治理，促进绿色低碳发展，全面建设资源节约型、环境友好型的宜居宜业城区。坚持保护第一、适度开发的原则，加快推动大气、水和噪声污染治理；严格项目环评和准入审批，加大环保水务执法力度；加强环保水务宣传教育，弘扬生态文明理念，倡导低碳生活、文明出行。

　　具体做法：围绕区委区政府“五位一体”建设美丽南山的战略部署，以1个平台、4大任务、8项举措推动生态文明示范区建设。

　　1个平台：以市、区环保实绩考核为平台，将生态文明融入经济、政治、社会、文化建设中，共同打造生态文明统一战线，拟成立区生态文明领导小组，其办公室与市、区环保实绩考核办合署办公，每半年或季度召开生态文明建设暨环保实绩考核分析会，推进生态文明建设各项工作。

　　4大任务：一是利用环保审批、环保执法、环境监测等政府环境监管职能手段，促进我区经济发展方式转变、产业转型升级，促进节能减排，优化宜居环境。二是建立生态文明环境项目库，以民生工程推动生态文明建设。三是建立生态文明统一战线，加强环境宣教，形成共同参与大格局。四是发展节能环保，推进环保产业园和环境技术研究院建设。

　　8项举措：

　　（一）建立生态文明项目库以民生工程推动水环境治理。一是加强西丽水库水源保护，完成大磡河治污工程，启动麻磡河口和双界河生态湿地建设。二是进一步提升水务“三防”能力，完成新屋村、南头城排水管网改造、大南山截洪渠改造及牛其坑、钳颈水库除险加固等工程建设。三是加强前、后海河及铲湾区河道水质管理工作；四是推进排水管网清源行动，推进排水达标小区创建。

　　（二）积极加大空气污染治理力度。一是协调推动开展月亮湾片区联防联治。二是完善和推进重点区域餐饮企业油烟在线监控系统建设，减少油烟排放。三是协调推进妈湾现役机组低氮燃烧器和烟气脱硝改造工程。四是强化机动车尾气污染监管。

　　（三）严格控制噪音扰民。一是实施城市建筑施工环保公告制度，严厉查处夜间施工噪声超标行为。二是开展经营性社会生活噪声污染防治，严格控制商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客。三是协调各方治理月亮湾大道交通噪声污染。

　　（四）全面保护自然生态系统。一是加强水源保护，加大水源保护区执法力度，减少入库污染源。二是开展西丽麻磡生态保护基地项目建设，实现对西丽水源保护区生态环境监测。三是加强优质生态资源保护，重点保护好大、小南山和华侨城湿地自然生态环境。

　　（五）以环保审批和监管为手段优化国土空间格局。一是提高环保准入门槛，强化环境影响评价制度，通过环保限批手段促进北部片区产业升级、腾笼换鸟。二是运用移动执法等科技手段，加强环保现场执法检查力度，实施“约谈”和“曝光”制度，坚决查处环境违法行为。三是探索环保公益诉讼，扩大民间有序参与。

　　（六）逐步推进节能环保取得新发展。一是争取将“同兴旺”工业园纳入“一园一院”二期建设，以促进环保产业集群式发展。二是推广园区内企业环保新技术，如再生水利用、太阳能等低碳技术。三是加快推进环境技术研究院建设。

　　（七）加强生态文明宣传教育。一是积极开展宜居社区、低碳社区、生态街道、宜居范例项目等 “细胞载体”建设。二是推广环保联络小组模式，促进环保社会组织发展，逐步壮大环保社团力量。三是开展“小手拉大手”活动，推进绿色创建和低碳创建，集聚民间环保力量，培育引导环保社会组织有序发展。

　　（八）加强环保实绩考核“指挥棒”作用。完善环保实绩考核制度建设，定期召开生态文明建设暨环保实绩考核分析会，通报各项工作进展情况，及时查漏补缺，形成倒逼机制，确保完成各项生态文明建设工作任务。