2014年，在区委区政府的坚强领导下，我局紧紧围绕增加优质学位、医疗床位、文化场所、保障设施和减少交通拥堵的中心工作目标，遵循“重安全、保质量、赶进度、控投资”的原则，按照“任务分解到人、工期精确到天、督办落实到位”的思路，以“一个提高”、“把住两关”、“三个不让”、“四个转变”和“五个必须”为具体抓手，深入开展群众路线教育实践活动，一手抓“严纪律、正作风、促廉洁”专项活动有效落实，一手抓“提升工作质量，提升工作效率”深入推进，真抓实干贯彻落实区委区政府工作部署。截至到年底，我局克服了工程管理人员严重不足、小项目太多牵扯精力、审批流程繁多影响效率、项目征地拆迁协调困难、车改补贴额严重不足和外部力量服务不到位等诸多不利因素影响，较好地完成了区委区政府下达的建设任务和南山人民群众期盼的民生实事。全年，我局共承担实施政府投资建设项目160项，市、区发改部门全年实际下达投资计划总额12.31292亿元（市0.6295亿元，区11.68342亿元，不包括南科大二期10亿元）。截至到年底，政府投资建设项目共完工79项，累计基建资金支出8.5亿元，实际完成形象进度资金约11.6886亿元。另外，我局全年还承担并完成了经费为500万元的交通综治项目65项。

　　第一部分 2014年工作总结

　　一、工程建设推进情况

　　根据年初下达的政府投资项目计划（深南发改〔2014〕6号）和从相关职能部门移交我局实施的项目统计，2014年由我局承担实施的政府投资建设项目共计160项，分为A、B类。其中A类项目153项（含B转A项目14项），B类项目7项。A类项目中，续建15项，新开工138项；其中，房建30项，城市道路建设22项（含打通“断头路”2项），道路综合整治34项，城中村道路“黑化”53项，市政基础设施（应急避难所等）14项。B类项目中，房建0项，市政工程7项。另外，2014年我局还承担了交通综治项目65项。2014年，市、区发改部门实际下达投资计划总额12.31292亿元（市0.6295亿元，区11.68342亿元，不包括南科大二期10亿元），另外还安排了500万元交通综治经费。截至到年底，民生房建方面9项已完工，市政工程方面70项已完工，交通综治方面65项已完工；累计基建资金支出8.5亿元，实际完成形象进度资金约11.6886亿元。

　　（一）抓项目前期工作，确保项目早日开工。

　　2014年是我局承担政府投资项目数量最多的一年，年初我局就未雨绸缪抓好前期工作部署。为缩短前期工作时间，我局优化流程管理，把相关程序工作由以往的“串联”改为“并联”推进，做到了既符合程序又提高了效率。在区内相关职能部门的大力支持下，全年131个项目概算申报已出评审结果（概算批复8.8亿元）；93个项目已完成施工招标（含市白皮书1项、区白皮书5项、区民生实事14项、区重点工作任务1项），尚有16项正处在施工招标阶段；累计签订设计、勘察、测量、招标代理、施工图审查、施工合同、监理合同809份；办理建筑工程施工许可证42个（含提前开工复函）；合同备案218份。

　　（二）抓现场管理，确保项目按进度推进。

　　1.民生房建工程推进情况。

　　2014年，共开展了30项房建项目（续建12项、新开工18项），其中，9项已完工，20项正在施工或准备施工，1项处在前期工作阶段。

　　（1）在加大教育投入，增加优质学位建设方面，2014年共开展了南海中学、博伦职校迁址重建工程、育才中学改扩建工程、深云村配套学校、望海学校、荔香中学临时教学楼、华侨城中学加固改造工程、南山外国语学校文华分校维修改造工程等10项工程建设工作。重点推进的市白皮书任务南海中学教学楼1、2栋已移交使用，第3栋、地下室、设备房装修已完成，目前正在开展办公楼、文体楼装修施工以及室外工程、围墙施工，建成后可提供1800个学位。随着上述教育民生工程的建成使用，对解决我区学位紧张、提升教育质量等方面将起到重大的推动作用。

　　（2）在改善医疗环境，解决就医难建设方面，开展了西丽医院门诊楼室内装修改造工程、南山区妇幼保健院迁址改造工程、西丽医院新大楼主体工程等3项工程建设，重点推进了西丽医院门诊楼室内装修改造工程和南山区妇幼保健院迁址改造工程这两项区民生实事工作。西丽医院门诊楼室内装修改造工程（区民生实事项目）已完成砌筑抹灰施工，安装工程已完成80%、精装修工程已完成40%。南山区妇幼保健院迁址改造工程（区民生实事项目）正在进行住院楼7楼医疗工程施工，建成后可提供210张床位。上述民心工程建成之后，对改善我区医院医疗条件，提升医院的服务层次，增强我区应对突发公共卫生事件的处理能力，缓解医患突出矛盾等方面将发挥积极的意义。

　　（3）在增加文体设施和休闲场所建设方面，开展了南山文体中心、南山博物馆二期、南山区文化馆、滨海女娲广场和蛇口广场一期基坑支护工程等5项工程建设工作，重点推进的南山文体中心工程（区白皮书项目）已竣工并移交文体局投入运营。南山博物馆二期正在进行室内装饰、安装。南山区文化馆正在进行施工招标。招商地产代建的滨海女娲广场已经完工。蛇口广场一期基坑支护工程正在进行基坑支护桩及土方施工。上述文体惠民工程的相继建成，完善了我区城市功能布局，满足了南山市民全民健身和普及群众文体活动的需求，对打造文化强区起着重要作用。

　　（4）在完善养老保障建设方面，重点推进的南山区社会福利中心二期工程（区民生实事项目）是我区一项重要的民心工程，可为南山辖区700多名老人提供安享晚年的幸福居所，目前已经完工并移交区民政局投入使用，它的建成，加快了我区社会福利事业发展，完善了我区社会保障功能。

　　（5）其他房建项目推进情况：

　　①在关爱妇女儿童建设方面，妇儿中心大楼维修改造工程已完工，正在进行竣工验收。青少年活动中心（公园部）维修改造拆除工程已完工，目前正在进行验收。

　　②在支持科技创新建设方面，重点推进的俱乐部及南山国际驿站（区重点工作）已完工移交,目前正在开展结算工作。知识服务大楼修缮正在进行施工招标。

　　③在完善社会服务建设方面，社会建设服务大厅项目已完成验收。社会组织孵化园一期（区民生实事项目）已完工，目前正在办理验收。

　　④在办公楼宇维修改造方面，2014年共开展了4项政府办公楼的维修改造建设工作。其中，区劳动大厦办公楼、综合楼维修改造工程除货运电梯和综合楼一层外基本完工。劳动大厦室内装修工程之5层、7层、11层、12层室内装修工程正在开展施工招标工作。荔林公园管理处用房改造扩建工程已完成45%工程量。南山区卫人局、法律援助中心、社保局维修改造工程因故暂时停工，拟报区政府上会。

　　⑤在人防设施建设方面，属于保密工程的南山区101工程目前正在保质保量按计划推进。

　　2.市政工程项目推进情况。

　　2014年，共开展了110项市政建设和道路综合整治项目（续建3项、新开工107项），其中，70项已完工，23项正在施工和进行施工准备，17项正在开展前期工作。

　　（1）在改造旧路，提升路网运能承载力方面，共实施87项工程。

　　①实施次干道改造工程34项，目前23项已完工。其中，重点推进的属市白皮书任务的赤湾一路正在进行结算准备；属区白皮书任务的赤湾三路正在进行结算准备；属区白皮书任务的光大路、近海路、湾厦路正在办理结算；属区白皮书任务的松湖一路工程已完成初验，计划竣工验收；属区民生实事的赤湾七路工程正在进行结算准备；属区民生实事的松湖二路工程已完成初验，正进行竣工验收准备；属区民生实事的粤海路已完成验收；属区民生实事的保龙路、大新以北路、关口路终验已完成，正在办理移交和结算。

　　②实施“里子工程”城中村道路“黑化”53项（区民生实事）。截至到年底，城中村道路“黑化”工程41条已完工，10条正在施工，1条正在开展前期工作，1条涉及市民新的诉求正在调整实施方案。

　　（2）在建设新路，扩增路网通行运输力方面，实施了丽康路、前进路东延长段、博伦学校北侧规划路、塘龙路、后海北片区道路建设（34条路）等20项工程，目前5项已完工。其中，2014年重点推进的民生工程丽康路主车道已实现通车，该路的建成极大地缓解了为保护西丽水库而做出重大牺牲的大磡、麻磡和白芒等水源三村老百姓出行难问题；属市白皮书任务的前进路东延长段、博伦学校北侧规划路正在办理移交和结算；属区民生实事的塘龙路因地铁施工占用了道路红线，区政府已批准取消该项目。

　　（3）在打通“断头路”，减弱路网发展阻碍力方面，共实施塘开路、塘岭路等2项工程。其中，作为重点推进的属区民生实事的塘开路已完成地下管线及土路基施工，目前因宝能城基坑影响，暂停施工。塘岭路正在办理终验和结算。

　　（4）兴海大道跨平南铁路人行天桥加固工程正在进行施工准备，计划于2015年5月完工。

　　3.其他项目推进情况。

　　在应急避难场所建设方面，2014年共实施了13项工程。白芒小学应急避难所等10个应急工程项目已完工，沙河高尔夫球场A区应急避难所等3个应急工程项目因业主有异议暂停开展前期工作，目前区应急办正准备将该项目建设中遇到的问题向市应急办专题报请协调解决。

　　4.交通综治项目推进情况。

　　挂靠在我局的区交通综治办，在没有专职人员和办公经费的情况下，2014年承接办理“书记信箱”、人大代表、政协委员及市民有关交通问题诉求工作发送公函171份，参加或组织市区交通相关的会议45次，对市直部门涉及南山交通相关规划编制提出书面建议9份。另外，还利用区财政下达的交通综治专项工程经费，实施并完成了速见成效的65项小型交通综合整治项目，进一步缓解了行人过街安全和交通局部拥堵等市民群众反映强烈的民生热点问题。

　　（三）抓工程结、决算和移交，确保工程项目早日造福社会。

　　2014年，已出财务决算审计报告项目55个，财务决算金额10.3254亿元，报送财务决算批复41项，完成财务决算批复31项，完成资产移交31项。西丽医院门诊楼（A楼）加固改造工程、前进路东延长段、博伦学校北侧规划路、光大路、近海路、湾厦路、保龙路、大新以北路、关口路、俱乐部及南山国际驿站等项目，正在加紧办理结算审计。全年还完成了78项建设方的工程档案组卷和56个项目档案移交。

　　（四）抓质量控制和安全生产，认真打造精品优质工程，切实保障生命财产安全。

　　质量控制方面，一是坚持以精细化管理为核心，以现场管理和质量控制为重点，对各项目工程高标准建设和验收，戮力将政府工程的每一个环节、每一个步骤、每一项工作做细、做精。二是成立技术委员会，在整合局内中高级专业技术力量的同时，外聘一批有经验的专家作为重大项目的智囊团和思想库，协助把关图纸会审、交底和重大工程变更等关键环节，研讨解决建设中遇到的各种重大疑难问题。2014年，我局对博伦职校、西丽医院新大楼、育才中学改扩建、望海学校、深云村配套学校等17个项目组织了27次专家论证会。安全生产方面，认真贯彻落实党政领导干部“一岗双责”责任制，坚持每天赴工地巡查安全措施落实情况，定期开展脚手架、高支模、塔吊等重大危险源的安全隐患排查及整治工作。特别是在台风、暴雨期间，加大了对建筑工地的巡查监测力度，及时在工地围墙、旧房、边坡、低洼易涝处、临时沟渠、深基坑处设立警示牌，认真做好施工机械、施工设施的安全防护，加强工地工人和周边行人的安全管理，严防安全事故发生。2014年，我局共进行了9次拉网式安全生产大检查，79次一般安全检查巡查。排查出脚手架搭设不规范、临边防护不到位、施工作业不戴安全帽等安全隐患问题共118个，现场责令施工单位立即整改的问题79个，下发整改通知书39份，整改率达100%。复查中安全隐患明显减少，全年无一安全事故发生。

　　二、党建工作推进情况

　　工程建设工作千头万绪，看得见、摸得着，上关党和政府的公信力，下系百姓的福祉；左肩挑着民生，右肩挑着经济，中间还担着安全。为确保依期按质按量完成建设任务，我局党支部紧紧围绕“党要管党、从严治党”这一主题，以扎实开展好党建工作为抓手，充分发挥党员干部模范带头作用，狠抓“严纪律、正作风、促廉洁”专项行动的贯彻落实，戮力推动党员干部优化作风和提升质效，为我局圆满完成建设任务提供了坚实的组织保障。

　　一是抓支委建设聚合力。围绕全年工作目标，我局党支部坚持例会制度，定期研究工程建设中出现的热点和难点问题。通过共同学习，营造了乐学、进取、团结的工作氛围，既增强了党性，又明确了目标，也融洽了感情，还为我支部带领全局党员干部完成好区委区政府交办的各项工作凝聚了合力。

　　二是抓党员发展育干部。工程要推进，干部是关键。我支部一是于3月19日组织全体党员认真学习习近平总书记“三严三实”讲话精神，要求既要做到严以修身、严以用权、严以律己，又要做到谋事要实、创业要实、做人要实。全年组织党员干部开展各类学习共计198人次。二是按照发展党员十六字方针，从学历、技术能力方面严把党员入口关，不断优化党员队伍年龄结构，培养好党在工程建设战线上的后备力量，解决好优秀管理人才紧缺的现实问题。三是坚持将“想干、敢干、会干、快干”的优秀人才吸收到工程管理党员干部队伍当中来，让他们当好领头羊，以夯实党在工程建设上的领导核心地位，为工程建设提供坚强的组织保障。这些年来，“能者上、庸者让”业已成为我支部选拔干部的核心价值导向。

　　三是抓典型引领树新风。紧扣工程建设工作重心，我支部把培树工程建设中涌现出的典型和亮点作为推动工作的有效抓手，取得了加快推进我区政府投资项目建设进度的实效。近年来，我局在推动工程建设方面涌现出了一批优秀党员干部，他们为我区民生工程建设做出了积极贡献。我们通过不断总结先进党员事迹，广泛传播正能量，充分发挥党员干部在工程建设中的模范引领作用，在全局中树立了干事创业的好风尚。当前，党员干部谋进步、求发展蔚然成风。全年，组织主要由优秀党员干部构成的工务局义工团队提供社区服务3人次，劝导文明出行65人次。

　　四是抓作风建设提质效。严格按照“党要管党、从严治党”的要求，严格工作制度，规范机关纪律，扎实开展好群众路线教育实践活动，多措并举改进工作作风，进一步提升工作质量和工作效率。一是明确廉政责任。根据我局各个部门和岗位的工作性质和特点，与分管局领导和各部部长签订了廉政责任状11份，与施工、监理等单位签订廉政承诺书105份，将廉政责任落实到人，一级抓一级、层层抓落实，横向到边，纵向到底。二是细化作风要求。以贯彻落实“严纪律、正作风、促廉洁”专项行动和开展纪律教育学习月活动为契机，结合我局实际，细化作风要求，向全体党员干部发出了“一个提高”、“把住两关”、“三个不让”、“四个转变”和“五个必须”的倡议书，着力推进纪律作风建设“落地生根”，全面提升工作质量和工作效率，把为民、务实、清廉的要求落到实处。三是严格考勤检查。于2月14日进一步完善了工务考勤制度。局办公室全年不定期，不定时对干部职工出勤情况进行了50次抽查。通过加大考勤等制度的执行力度，巩固了工务人纪律好、作风硬、效率高、形象佳的良好形象。

　　五是抓监督公开保廉洁。一是在区纪委 （监察局）相关负责人见证下，于5月6日上午，与区人民检察院签署《开展预防职务犯罪，共建 “廉洁校建工程”备忘录》。这是区检察院首次与区内单位签署预防职务犯罪备忘录，其核心就是在法律监督机关专业力量的精心指导和全程监督下，以望海学校项目建设工程为蓝本，建立健全 “事前抓好预防，事中抓好控制，事后抓好惩处”的制度安排，在工程建设领域加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，探索形成政府投资项目不能腐的防范机制、不易腐的保障机制和不敢腐的惩戒机制。二是按照国家、省、市、区政务公开有关要求，紧紧围绕群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项，不断拓展公开内容，创新公开形式，完善公开制度，强化公开监督，取得了打造政府投资项目阳光工程的成效。全年主动公开各类信息共计1500余条。网站访问次数与上年度同比增长66%。

　　六是抓制度创新促实效。为避免档案在工程实施过程中遗漏或人员岗位变动档案移交缺失和责任不清等问题，全面固定工程实施档案业务证据，我局充分运用网络信息化手段，以政府工程全过程档案管理为突破口，将规章制度由软约束变为硬约束，探索建立以流程化、动态化、透明化、规范化和可预警为特点的“EIN信息平台”，辅之以项目管理网络条码锁定制、工程进度管理红黄牌警示制和责任倒查追责制，以及时、准确锁定政府投资项目终端管理各个环节责任人和工程项目进展情况，用一目了然的精细化管理倒逼工程质量，倒逼工程进度，倒逼工作作风，倒逼廉洁自律，从而初步形成“过程可监控、结果可量化、责任可追溯”的工程事务长效精细管理机制，确保达成工程优质，干部优秀的目标。

　　三、实践活动推进情况

　　按照区委实践办统一部署，在区委督导二组精心指导下，我局严格按照规定动作做足，自选动作出彩的要求，全力以赴确保党的群众路线教育实践活动取得实效。目前，我局已基本完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的各项工作。总体来看，我局教育实践活动重点突出、特色鲜明、成效明显。

　　1.精心动员部署，领导率先垂范。

　　（1）成立领导小组。根据区委实践办的总体部署和要求，我局在2014年2月初成立了由党支部书记、局长陈韶安为组长的南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室（设在局办公室），明确分工，落实责任，为推进教育实践活动有序、高效开展提供了坚强的领导和组织保障。

　　（2）制定实施方案。紧密结合工作实际，我局在2014年2月22日研究制定了《南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动开展的指导思想、总体要求、方法步骤和各环节主要任务，切实将教育实践活动与政府投资项目具体实施和建设管理紧密结合起来。

　　（3）召开动员大会。2014年2月24日，我局召开动员大会，提出了六大具体要求确保教育实践活动取得实效。一是要以“率先垂范”为标准，坚决加强组织领导。二是要以“触及灵魂”为标准，坚决推进深化学习。三是要以“深入彻底”为标准，坚决抓好查摆问题。四是要以“动真碰硬”为标准，坚决搞好整改落实。五是要以“全心全意”为标准，坚决推动服务民生。六是要以“群众满意”为标准，坚决确保取得实效。

　　2.深入学习教育，广泛听取意见。

　　（1）认真学习文件。2014年2月17日，我局召开局务会，会议认真学习了区委区政府关于开展党的群众路线教育实践活动工作会议精神，及时传达了《南山区党的群众路线教育实践活动实施方案》。之后，利用每周半天固定学习时间，全局干部职工集中学习了《习近平总书记在群众路线教育实践动员大会上的讲话》、《习近平总书记在河北指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》、习近平总书记“三严三实”讲话精神、张虎同志在全市第二批教育实践活动学习教育、听取意见环节工作推进会上的讲话以及中央和省的群众路线教育实践活动2014年5月6日视频会议精神等一系列教育实践活动文件。

　　（2）组织观看电影。利用每周半天学习时间，全局干部职工集中观看了《基石》、《苏联亡党亡国20年祭》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》和《第一书记》等一系列群众路线教育实践活动红色影片。

　　（3）专家讲座辅导。2014年3月7日上午，邀请区党校常务副校长梁宏做“群众路线是党的生命线”主题讲座，使全局领导干部对群众路线是党的生命线有了更深入的认识。

　　（4）领导讲授党课。2014年4月22日，按照区委实践办安排部署，我局党支部书记、局长陈韶安以“深入改进工作作风，千方百计攻坚克难，凝神聚力推动2014年工程项目建设提质提效”为题给全局干部职工上了一堂党课。在党课上，陈韶安同志深入分析了2014年我局面临工程建设任务“重”、人力资源现状“缺”、当前工作环境“严”的严峻情况，既客观肯定了取得的成绩，也深刻剖析了存在的问题，有针对性地提出了三条整改措施：一是在工作干劲上，要多一些真抓实干和敢于担当；二是在工作方法上，要多一些统筹规划和创新突破；三是在团结协作上，要多一些群策群力和协同作战。2014年5月16日，领导班子成员李维鸰副局长为全体干部职工上了一堂以反对自由主义为中心的党课。

　　（5）开展民生体验。我局领导班子到收文窗口办公，到水源保护三村和西丽医院、福利中心二期、博伦职校、南海中学、南山妇幼保健院等建设工地开展“民生体验日”活动10次。2014年4月24日～25日，我局副处级干部温锦同志率办公室工作人员到连平桃坪村扶贫点访贫问苦，检查前期扶贫工作落实情况，并对困难户群众在资金上给予一定的支持。

　　（6）上门征求意见。2014年4月16日上午，我局“一把手”带领领导班子成员前去大磡、麻磡和白芒三村听取西丽水库水源保护三村群众意见建议，全力推动关系水源保护三村村民切身利益的市政建设重点工程提质提效。2014年5月7日，在陪同新国区长前往西丽医院、福利中心二期、博伦职校和南海中学等四个重点项目建设工地走访调研过程中，我局征求了教育、民政、卫生系统及相关施工、监理单位意见。2014年5月8日，在区委督导二组的全程指导下，许云峰副局长率队前往西丽医院建设工地开展民生体验日，并在该建设工地会议室征求了西丽医院、施工、监理等单位和农民工代表的意见建议。2014年5月14～15日，陈韶安局长、郑潮平副局长率队前往南海中学和南山妇幼保健院建设工地开展群众路线教育实践活动，在开展民生体验的同时，面对面征求教育局、卫计局、学校、医院、设计单位、施工单位、监理单位和工地农民工代表的意见和建议。

　　（7）明察暗访问题。2014年4月30日，我局外聘记者对33个在建工地进行明察暗访，抓拍固定现场图片证据209张。2014年5月16日，我局再次派出明察暗访组对存在问题的一线建设工地进行视频取证。

　　在活动第一环节期间，我局党支部书记参加专题培训8次；领导干部带头，全体干部参与，集中学习文件5次、观看电影13次、交流讨论9次；接受考学1次，参加督导组组织考学的党员干部人数占总人数的百分比100%；接受专家辅导1次；局领导班子成员上党课2次；先后组织召开了党代表、人大代表、政协委员、卫生系统、教育系统、基层群众代表以及本局干部职工等不同层次的座谈会10场；开展民生体验日活动11次；走访了大磡社区、麻磡社区和白芒社区等3个基层单位；到基层调研36次；共征求到意见60条以上，其中，“四风”问题意见8条，关系群众切身利益问题意见10条，联系服务群众“最后一公里”问题意见2条。

　　3.全面查摆问题，深入开展批评。

　　（1）全面查摆问题。①及时“回头看”。群众路线教育实践活动刚转入第二环节，我局即与《蛇口消息报》联合开展了党的群众路线教育实践活动之“行走南山•看民生工程（建筑工务局篇）”活动，邀请了区党代表、人大代表、政协委员和市民代表参观考察南山文体中心、福利中心二期、西丽医院新大楼、前进路东延长段和博伦职校迁址重建等民生工程并建言献策，对教育实践活动第一阶段工作开展回头看。在活动最后一站博伦职校迁址重建工程工地会议室我局召开了征求意见座谈会。在座谈会上，参加活动的代表们就如何建好民生工程畅所欲言。针对大家提出的问题，我局一一进行了回应。会后，我局领导班子召开专题会议，对代表们提出问题进行认真梳理，研究制定了切实可行的整改措施。②深入梳理四风。2014年6月1日，局实践办对征求到的60条群众意见建议，全面对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型共梳理出我局领导班子“四风”方面的问题14条，班子成员 “四风”方面的问题52条。③会诊认领问题。2014年6月3日下午，我局领导班子召开专题会议，对收集到的群众意见进行集体“会诊”。“一把手”在会上带头查摆和认领了自身问题，并对班子成员存在的问题进行了点名提醒。随后，班子成员逐一进行了发言，主动认领了自身问题。区委督导二组到会指导并通报了工务局领导班子作风情况，充分肯定我局领导班子“四风”问题查得准、谈得实。

　　（2）深入谈心交心。在督导二组的指导下，“一把手”与班子成员之间，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，督导二组与班子成员之间开展了60余人次的谈心交心活动。在征求意见和谈心的过程中，大家都坦诚相见，推心置腹，交换了真实的思想和意见，消除了一些顾虑和隔阂。班子成员的对照检查材料互相进行了传阅，班子成员之间相互谈心均达两次以上，力争在会前把问题谈透，把意见谈深，把批评谈好。通过诚恳谈心交心，进一步凝聚了共识，融洽了感情，增强了开展批评的政治责任感，夯实了聚焦“四风”问题，以批评求团结的思想基础。

　　（3）认真撰写材料。“一把手”全程主持了班子对照检查材料的起草，带头撰写了个人对照检查材料，认真审阅了其他班子成员的材料。其他班子成员也按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，认真撰写、反复修改对照检查材料和相互批评意见。局实践办在上传下达、组织落实和校对把关等方面起到了参谋、助手作用。经统计，我局领导班子对照检查材料8次易稿，班子成员个人对照检查材料11次易稿，相互批评意见6次易稿。

　　（4）真诚开展批评。经周密部署、精心准备，我局专题民主生活会和专题组织生活会先后在2014年8月4日和8月21日顺利召开。在专题民主生活会上，局领导班子和班子成员进行了对照检查，开展了自我批评和相互批评，黄雪平副区长、区委第二督导组组长邵建设及督导组成员出席了专题民主生活会，邵建设组长作了简要点评，黄雪平副区长作了总结讲话。在专题组织生活会上，陈韶安书记通报了支部班子对照检查情况，班子成员和各部部长重点围绕党员履行党员义务、履行岗位职责等情况进行了个人自评和互评并开展了民主评议党员活动。此次专题民主生活会和专题组织生活会查出了问题、增强了团结、厘清了思路、明确了措施，达到了进一步转变作风、共同提高和推动工作的目的，为下一步落实整改、建章立制打下了坚实基础。

　　4.认真落实整改，狠抓建章立制。

　　严格按照制定的“两方案一清单一计划”，全面践行立行立改，狠抓整改措施落实和建章立制。2014年年底，“两方案一清单”已按期整改达标，制度建设计划完成100%。

　　（1）精心制定方案。针对征求到的意见建议和对照检查中查摆出来的“四风”问题，经反复酝酿和再征求意见，我局领导班子制定了《南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》，提出了10项有针对性的整改措施，明确了责任领导、责任部门和整改期限。班子成员也针对自身存在的“四风”突出问题，制定了《南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动领导班子成员个人整改清单》，提出了48条有针对性的整改措施，限期整改。整改方案和整改清单的制定，为有组织、有计划、有步骤地开展“四风”问题整改工作夯实了基础。

　　（2）推动专项整治。根据区委实践办《关于做好全区党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（深南群组发[2014]20号）精神，我局领导班子就中央“7+4”项、省委15项专项任务和市委提出的10项“专题行动”以及本单位实际存在的“四风”问题，制定了《南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动领导班子专项整治行动方案》。2014年8月上旬，采用上级点、自己找、群众提的方式逐项对照检查，深入开展自查工作。8月下旬，针对自查中发现的问题，制定《南山区建筑工务局党的群众路线教育专项整治行动整改措施》，明确责任领导、责任部门和整改期限。9月开始在全局推进整改措施落实工作，对文山会海、浪费办公资源、调研作风不实、为民服务不够到位等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。

　　（3）抓好建章立制。为确保整改不打折扣，不走过场，真正落到实处、取得实效，我局紧紧围绕解决“四风”方面的突出问题，制定了《南山区建筑工务局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，拟建立《南山区建筑工务局党员领导干部学习制度》等8项管理制度，拟修订《南山区建筑工务局会议管理制度》等6项管理制度，拟废止《南山区建筑工务局项目主任管理规程》。制度建设计划要求相关责任部门按期完成相关制度制定、修订工作，建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度。

　　四、存在的困难和问题

　　2014年，因工程管理人员严重不足、小项目太多牵扯精力、审批流程繁多影响效率、项目征地拆迁协调困难、车改补贴额严重不足和外部力量服务不到位等不利因素影响，造成我局工程建设推进速度还不够快，投资额完成还不够多，与区委区政府的高端要求和市民百姓的殷切期盼还有较大差距。

　　（一）工程管理人员严重不足。

　　一是工程专才数量偏少。我局共78人（含借出1人），其中，编制仅47个（含10名雇员编），而工程管理人员才21人，只占总数的27%。目前我局工程管理人员人均要承担5个以上项目的施工管理，每天在几个工地之间往返，管理效率和质量均难以保证，而且长期超负荷工作，对个人健康极为不利。二是部分专业人才奇缺。像暖通、电气和医疗工程专业人才没有，项目的机电设备、弱电和医疗专项工程领域存在管理盲点。三是专业人才招留困难。工程管理专业人员待遇过低，留不住人才，特别是临聘工程管理人员留不住。雇员招不进来的问题也尤其突出。

　　（二）小项目太多牵扯精力。

　　2014年，我局承担政府投资项目数量多达160余项，但是投资1亿元以上的大项目仅有12项，而投资几十万元的小项目特别是道路黑化修缮项目累计达70多项。繁多的小型工程项目存在很多不确定因素，不利于专业局集中精力干重大民生项目：一是施工地点分散，受台风、下雨等天气影响较大；二是问题牵扯面广，涉及拆迁补偿更是难以开展工作。小项目同样要确保质量，遵循相同的建设程序，加之工程建设项目审批流程十分繁多，势必会耗费大量的人力物力，而完成投资量相对大项目却差了很多，投资也上不去。而众多小型工程，个性化要求细、工程变更多、投资和工期均难以控制，进一步牵扯和分散了我局大量精力。

　　（三）审批流程繁多影响效率。

　　部分建设项目进度缓慢，其中非常重要的原因是政府投资项目前期设计、施工手续和竣工验收审批流程时间长，特别是市政府相关职能部门是依次审批、互为前置，即“串联审批”；而不是采取多个部门同时审批的“并联审批”方式。比如，路口开设审批，要经过五项程序（1.规划局批文；2.报西部交委办理许可；3.西部交委审查是否需做交通影响评价；4.等待西部交委局务会讨论，如通过，等待批文；5.持该批文，将资料报市交委审批。），办理时限较长,每步约需45天。当前，亟需优化政府投资项目审批流程，在审批方式、方法、时限等方面下功夫，在审批环节上想办法、进行突破，以缩短时限，加快审批进度。

　　（四）项目征地拆迁协调困难。

　　项目拆迁工作一直是个老大难问题，虽然加大了协调力度，但因各种客观原因，要按预定目标推进仍然十分艰难。比如，区重点工程丽康路实施过程中面临众多困难，虽经我局努力协调，大部分问题已经得到解决，但涉及广东省武警边防总队497.44平方米红线用地问题至今仍悬而未决。按照原定设计方案，丽康路全程按城市道路双向四车道标准建设，在途经该总队麻磡村仓库路段处需往北侧拓宽两车道，经测算共需占用部队497.44平方米红线用地。早前，已与该总队就该地块征收问题进行过多次友好协商，但因存在较大分歧而被迫中止了该处需拓宽路段的正常建设，我局在此路段处保持了原状并在两头采取了临时通行方案。现今丽康路其他拓宽路段于年底通车后，随着车流的急剧增长，在途经该总队麻磡村仓库路段处陡然间由宽敞的四车道变为狭窄的两车道，不可避免地出现了严重的交通瓶颈和安全隐患。目前，我局正在想方设法推动尽快解决上述交通瓶颈和安全隐患。

　　（五）车改补贴额严重不足。

　　我局主要职责是负责对政府投资项目的跟踪、检查、监督和管理，按程序搞好投资计划控制和招投标工作。由于工作性质比较特殊和人力资源严重不足，我局工程管理人员每天需频繁到工地检查工程或到市区相关部门报送文件，私车使用频率相对较大。今年公车改革后，工程管理用车量巨大和车改补贴相对微薄的矛盾在我局快速暴露出来。工程管理用车量巨大的问题，不仅导致区政府给在编人员下拨的车补远远不能满足日常工作的正常需要，更给我局没有任何车补、薪水十分微薄的购买服务人员额外增加了一笔巨大的交通开支。这一沉重负担累积到现在，已让我局工作人员步履维艰、不堪重负。当前已严重制约工作质量和工作效率的进一步提升。

　　（六）外部力量服务不到位。

　　一是医疗工程方面的专业设计单位缺乏，部分已在实施的医疗工程，比如区幼保健院就存在缺漏项多和深度不足等图纸不完善问题。二是部分施工企业管理混乱，管理人员存在脱岗现象。平时不在现场，检查时到现场应付，形成有证人员不在，在的人员无证的情况。三是部分工程现场监理不到位，对质量控制的关键环节、重点部位不认真实施旁站监理，对未按施工图审查反馈意见进行施工的行为未予以制止，不能及时发现问题或即使发现问题也未及时督促进行整改，不能发挥应有的作用，被责令整改的工程项目与监理单位未认真履行职责有直接关系。另外还存在监理人员实际上岗人员与应上岗人员不符、上岗人员注册单位与监理单位不符、无证上岗或不在岗现象。

　　第二部分  2015年工作思路

　　进入2015年，我局将在巩固去年成绩的基础上，紧紧围绕增加优质学位、医疗床位、文化场所和减少交通拥堵的工作目标，继续借力“双提升”活动，厉行“为民、务实、清廉”作风，严格遵循“重安全、保质量、赶进度、控投资”的原则，认真按照“任务分解到人、工期精确到天、督办落实到位”的思路，全面加大各项工作的管理力度，一手抓在建重点民生工程如期推进，一手抓待建重点民生工程如期开工，确保按质按量依期完成2015年建设任务，全力打造政府投资项目效益工程、精品工程、廉洁工程。

　　（一）建设工作任务部署。

　　1.高效推进招标工作，加快竣工项目结算。

　　以政府民生实事工作责任分解表的进度安排为目标，确定每个项目的定标日期，明确各个环节用时，编制好招标进度安排，严格按照时间节点高效推进。一季度计划完成西丽小学、南山医院一期、南山村西巷村道、南山村正街、向南村大板桥巷、南巷村道等施工招标；二季度计划完成侨香西街、龙珠四路、资本市场学院南侧规划路（沁园二路）、留仙洞村道、侨北街、创新大厦周边道路、海斯路、海淮路、海天一路、海天二路、宝耀一、二号路、水湾直街、中山园路同乐村人行天桥、红花岭人行天桥、桃源人行天桥、西丽医院人行天桥、后海龙城人行天桥、南油文化广场人行天桥等施工招标；三季度计划完成常兴村村道、兰香一街、兰月一街、兰月二街、兰月三街、兰月四街、兰桂一路、兰桂二路、兰桂三路等施工招标。进一步加大协调力度，加快推进决算送审项目77个，及时化解因资金支付不到位而引发的社会矛盾。其中，房建项目拟推进决算送审的有南山文体中心、丽雅苑安居房工程、西丽医院A楼结构加固、丽湖中学、南山图书馆大楼加建及改造、南山区妇女儿童活动中心大楼维修改造工程等14个项目。市政项目拟推进决算送审的有九章路修缮提升（朗山一路—科苑路）、梦溪路修缮提升（朗山一路—科苑路）、湾厦路修缮提升（中学路—蛇口新街）、近海路修缮提升（工业七路—东滨路）、光大路修缮提升（工业八路—四海路）、博伦学校北侧规划路（南山大道—博伦学校东侧规划路）、前进路东延长段（南山大道-博伦学校东侧规划路）、闲逸路市政工程（K0+000-K0+240）、留仙洞片区新高路改造、赤湾一路修缮提升(赤湾六路-赤湾壳牌石油公司)、赤湾二路修缮（右炮台路--赤湾五路）、塘岭路等63个项目。

　　2.全力推进房建工程，如期兑现民生承诺。

　　2015年，计划投入59679万元，续建7项，新开工7项。学校建设方面，通过新建望海学校、深云村配套学校，扩建育才中学、科苑小学和西丽小学，续建博伦职校迁址重建工程和南海中学，加快提供优质学位，解决市民上学难问题；医院建设方面，通过续建西丽医院新大楼、西丽医院门诊楼室内装修改造、南山区妇幼保健院，进一步改善医疗条件；文体建设方面，通过新建南山区文化馆，活跃南山市民文化生活；通过续建南山博物馆二期，传承南山文化；通过新建蛇口广场一期，着力扮靓街景和提升市容环境，为市民休闲娱乐提供好去处。其中，重点推进西丽医院、望海学校和深云村配套学校等民生工程建设。

　　3.着力突破路建瓶颈，逐步缓解交通拥堵。

　　2015年，计划投入28787万元，续建1项，新开工18项。在建设新路，扩增路网通行运输力方面，新建珠光小学北侧临时路、侨北街、中国资本市场学院南侧道路（沁园二路）、宝耀片区规划一路和规划二路、沿湖路拓宽改造、海斯路（海淮路-海天二路）、海天二路（海云路-海斯路）、海淮路（学府路-海天一路）等道路；续建丽康路；在改造旧路，提升路网运能承载力方面，修缮沙河西路、工业七路、工业四路、工业五路等道路。在市政基础设施方面，新建红花岭工业区南区人行天桥、后海龙城人行天桥、龙珠桃源村人行天桥、西丽医院人行天桥、南油文化广场人行天桥、中山园路同乐村人行天桥；其中，重点推进沙河西路、珠光小学北侧临时路、海斯路（海淮路-海天二路）、海天二路（海云路-海斯路）、海淮路（学府路-海天一路）和后海片区道路等民生工程建设。

　　（二）管理提质提效举措。

　　继续推动改革创新，深入挖掘潜力，内外并举推进政府投资项目提质提效，戮力推进白皮书任务、民生实事和重点工作，确保依期按质按量完成2015年区委区政府交办的各项建设任务。

　　1.加强制度建设，推进依法治局。

　　一是拟建立推行《南山区建筑工务局工程建设督查督办管理制度》等8项管理制度，拟修订推行《南山区建筑工务局工程档案管理制度》、《南山区建筑工务局合同履约评价管理制度》等6项管理制度，把各种简洁高效的工作流程、业务规则，用制度的形式固定下来。二是继续与区检察院搞好共建“廉洁校建工程”活动，将“严纪律、正作风、促廉洁”根植于每一位干部职工心中，做到不违反纪律，不僭越法定程序，不触碰廉政准则“高压线”，在工作中切实落实“招标投标必须依法进行、工程建设手续必须完备、工程变更必须依程序进行、超概工程必须严格禁止、权力运行必须公开透明”五项要求，探索形成政府投资项目不能腐的防范机制、不易腐的保障机制和不敢腐的惩戒机制。

　　2.优化工作作风，充实管理力量。

　　一是坚持立行立改，持续改进工作作风，要求领导干部切实担负起“把住门、管好人”的管理责任；营造起“讲团结、比奉献”的工作氛围；激发出“拼创新、除陋习”的改革风尚。二是以内设部门调整为手段深入挖潜。通过撤销计划协调部，增设房建工程三部，向工程建设一线倾斜力量；通过改工程技术部为工程监督部，加强工程建设任务和管理措施的督办落实；三是加快专业人才引进步伐，进一步充实工程建设队伍，缓解我局人力资源紧缺的现状。

　　3.健全过程管理，狠抓督办落实。

　　在分解工程建设任务和明确完成时间节点的基础上，紧紧依托互联网载体，以工程建设全过程档案为突破口，探索建立区建筑工务局工程建设全过程网络跟踪管理平台。通过该平台，一是运用网络条码锁定制，及时、准确锁定了政府投资项目终端管理各个环节责任人和工程项目进展情况；二是运用安全、质量、进度和投资管理红黄牌警示提醒制和责任倒查追责制，将目标任务、规章制度和工作纪律由软约束变为硬约束；三是以措施驱动和任务督办为着力点，通过改组强化工程监督部职能，狠抓全年工程建设的任务贯彻落实。通过上述工程管理精细化改革创新举措，初步形成 “过程可监控、结果可量化、责任可追溯”的工程事务长效管理机制，基本达到严保工程安全、严格工程质量、严查工程进度、严控投资规模、严肃工作作风的效果，为进一步实现政府投资项目工程建设全过程事务管理规范化、透明化和精细化管理积累有益经验。

　　3.完善履约评价，规范外部服务。

　　多措并举加大合同履约评价力度，推动参建单位尽职尽责履约，全面提升质效成为一种常态。一是在对施工和监理单位开展履约评价的基础上，将勘察、设计、施工图审查、造价咨询、建材及设备采购等工程建设合同和建筑工人讨薪上访纳入全方位履约评价。二是推行个人诚信档案建设，建立项目经理、总监、质量和安全主任等关键岗位人员的个人诚信档案。对诚信不佳的相关人员报送建设主管部门予以相应惩戒。三是进一步落实总包责任体系，在对总包单位履约评价的情况下，对分包单位及供应商等采取一定的管控措施，全面提升合同的履约能力。四是继续邀请人大代表、政协委员、市民代表和媒体记者不定时不定地点对在建工地进行明察暗访取证，对存在问题的建设项目发警示函予以提醒，对整改不到位的依据合同相关条款及时进行约谈，督促外部参建单位提质提效。

　　南山区建筑工务局

　　2015年3月3日