南山区检察院召开听证会化解行政争议

　　6月9日，南山区检察院就“南山市场监管局对南山区某水产行等商户行政处罚五案”首次召开行政争议实质性化解公开听证会。

　　听证会由南山区检察院党组书记、检察长李丽华主持，邀请市人大代表、市检察院人民监督员、深圳市高新技术企业金融服务促进会会长李继朝，市级人民检察院人民监督员、法制日报社驻深圳记者站站长唐荣，区人大代表许泽杨、魏影，区政协委员黄庆礼担任听证员。南山市场监管局党委书记、局长郑镜雄，党委副书记、副局长张海涛，南山区检察院党组成员、副检察长孙伟，第五检察部主任谢李，以及行政相对人等参加听证会。

　　“公开听证+检察建议”助力化解行政争议

　　听证会上，承办检察官详细介绍了案件基本情况、案件争议焦点，并对相关法律法规进行释明。

　　当事人依次陈述请求、事实和理由，主动承认错误，表示已积极配合行政机关调查核实，并对因家庭经济困难无力承担较大数额罚款的情况进行说明。

　　行政机关代表就行政处罚的事实和理由分别进行了说明，对食品安全行政处罚的相关法律依据和立法过程进行了深度解读。

　　孙伟表示，行政争议实质性化解作为“监督权力”和“保障权利”的结合点与着力点，能够使行政实体法律关系得到实质处理，有效破解程序空转的突出问题。本案中，南山市场监管局依照当时的法律法规对行政相对人作出行政处罚，并无适用法律错误的问题。鉴于行政相对人对实施违法行为不存在主观故意，积极配合案件调查、主动承认错误，案件情节轻微，社会危害性较小，建议行政机关根据有关规定，依法行使行政处罚裁量权。同时提醒涉案当事人要引以为戒，诚实守信、守法经营，杜绝类似违法行为再次发生。

　　在全面听取各方陈述后，5位听证员围绕食品进货渠道、行政机关执法过程、案件法律适用、食品违法的溯源治理等问题，分别向当事人、行政机关进行提问，并发表意见为案件的处理提供可行的解决路径。

　　交流结束后，听证员们进行闭门评议，并从法、理、情的角度对本案的处理发表了一致意见，认为行政处罚要遵循教育与处罚相结合的原则，支持行政相对人与行政机关达成和解。

　　听证员表示，检察机关开展行政争议实质性化解是有益的突破和尝试，充分体现以人民为中心的发展思想，为行政争议的化解提供了多元解决纠纷的新途径。

　　随后，行政机关与行政相对人在听证会现场签署了《和解协议》，至此本案的行政争议得到实质性化解。

　　南山市场监管局对本案高度重视，郑镜雄表示，此次行政争议实质化解公开听证会是南山区检察院贯彻落实习近平法治思想的具体体现。在人大代表、政协委员、人民监督员的见证下，本案得以在合法、自愿的原则下达成和解协议，以司法温情合法保护经营者权利，既有利于行政处罚的顺利执行，也有利于营造良好的法治化、市场化营商环境。

　　有益探索促案结事了政和

　　李丽华在总结讲话中表示，行政争议实质性化解工作是检察机关践行以人民为中心发展思想的重要举措。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出，检察机关要注重监督与支持并重，加强民生司法保障，引领社会法治意识，在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了。开展行政争议实质性化解是检察机关深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心发展思想的重要举措，对于维护人民群众合法权益、助力社会和谐具有重要意义。

　　“检察公开听证是新时代检察机关主动转变司法办案理念、广泛听取各方意见的重要制度创新。”李丽华指出，行政争议实质性化解公开听证是检察机关坚持阳光司法的具体体现。通过公开听证，建立起检察机关、行政机关、当事人和第三方听证员的良性互动，在法律范围内寻求合法合理的纠纷化解途径。本次行政争议案件公开听证，充分引入各方力量集思广益，有效发挥听证员专业、独立、客观的优势，引导当事人有理能讲、有怨能诉、有惑能问，以公平、公开的方式成功解“法结”化“心结”，真正实现“法结”“心结”一起解。

　　此外，行政争议实质性化解能有效实现案结事了政和。行政争议实质性化解的重要价值目标就是更有效地节约行政和司法资源。针对实践中当事人诉求合理合法、有矛盾化解可能的行政案件，行政机关与检察机关加强沟通，建立常态化线索移送机制，根据案件实际情况，采取公开听证、专家咨询、心理疏导等方式，能够最大限度地把矛盾解决在当下，化解在基层。