深圳市规划和自然资源局南山管理局关于《南山区国土空间保护与发展“十五五”规划》意见采纳情况的公告

1

个人

明确赤湾/妈湾港非核心功能疏解与降噪降尘指标；客货分离、限行穿越居住区；建设独立货运通道；推进水水中转。

采纳

规划提出适时优化南山港区功能布局，有序推进低效用地和非核心非法定功能调整工作；推动蛇口－赤湾连接线、宝鹏通道开工，引导货运经妈湾跨海通道直通沿江高速；扩大水水中转比例。

2

个人

将赤湾—蛇口工业区纳入低效用地再开发重点单元；建立闲置用地退出收储机制；产业空间向海洋科技、智能制造转型。

采纳

规划提出适时优化南山港区功能布局，有序推进低效用地和非核心非法定功能调整工作；加强闲置土地盘活和到期土地处置，探索以用为先的闲置土地处置新模式；构建现代化海洋产业体系、构建应用导向的海洋科技创新体系。

3

个人

打通小南山—赤湾海岸公园慢行廊道；加密社区公园/口袋公园；建设海防文化Citywalk线路。

采纳

规划提出贯通大南山山廊、推进南山公园群建设、打造蛇口开山步道Citywalk示范线路等项目。

4

个人

将兴海大道改造、蛇口赤湾连接线纳入重点项目清单并明确工期；增设社区微循环公交；优化疏港交通组织。

采纳

规划已将蛇口-赤湾连接线工程、兴海高架（月亮湾大道南侧）上桥匝道工程等纳入重大交通设施项目一览表；提升次支路网密度，改善道路“微循环”；推动蛇口－赤湾连接线、宝鹏通道开工，引导货运经妈湾跨海通道直通沿江高速。

5

个人

布局海洋科技、智能航运、低空经济应用测试园区；加强与西丽科教城联动；设置南部片区产业导入量化指标。

采纳

规划布局了蛇口网谷中小试基地等一批应用测试空间；规划两条区域创新走廊，旨在强化南部片区与西丽湖国际科教城、高新区的产业联动；设置了“十五五”期间产业用地供应量化指标，针对具体片区的产业导入量化指标将在具体产业用地出让合同、产业监管协议中予以明确。

6

个人

布局街道级文体中心、社康/专科医疗、社区商业；补齐学位；建设海洋文化馆/左炮台展示空间。

采纳

规划提出丰富基层公共文化设施和服务供给，明确促进义务教育优质均衡发展，织牢基层医疗服务网底，优化社康布局，推进社康中心整合升级，不断完善“15分钟社康服务圈”，打造家门口的社区服务综合体，推进赤湾左炮台等重点文保单位修缮活化，展示海防文化。

7

个人

协调港城矛盾，降低港口24小时运营对居住片区的干扰。本片区居住组团与西部港区作业区距离近，港口24小时不间断作业，集装箱装卸、船舶鸣笛、集卡货车昼夜通行，产生持续性噪声；大量重型货运大货车穿行片区市政道路，既带来噪音、尾气污染，也带来交通安全隐患，严重影响深铁熙府及周边居民居住品质。
建议：在“十五五”国土空间规划中明确西部港区港城协调管控要求，推动港区落实降噪改造，对临近居住区的码头作业边界增设隔音降噪设施；研究夜间作业管控优化方案，最大限度降低夜间噪声扰民。
加快落实规划提出的客货分离疏港交通体系，推动货运车流尽量绕开居住密集区，减少兴海大道、赤湾路等城市生活道路大货车昼夜穿行的现象，从路网层面隔离货运交通与居住区。

采纳

规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；规划提出适时优化南山港区功能布局，有序推进低效用地和非核心非法定功能调整工作；推动蛇口－赤湾连接线、宝鹏通道开工，引导货运经妈湾跨海通道直通沿江高速；扩大水水中转比例。

8

个人

盘活片区大量闲置、低效破败厂房用地，推动城市更新提升城区面貌。赤湾左炮台片区存在多处闲置、低效、破旧工业厂房、零散仓储场地，土地利用效率低下，建筑面貌破败，与南山作为世界级创新型滨海城区定位不匹配，与新建大型居住社区形成强烈反差，土地价值未能释放。
建议：在“十五五”规划存量用地盘活、城市更新章节，将赤湾左炮台片区低效工业用地列为重点更新片区，明确该片区存量空间的更新导向与实施时序。区分地块条件，一部分用地转型为科创产业、海洋经济相关载体；一部分优先统筹用于公共配套、绿地、居住配套功能，改变片区破败面貌，实现产城融合。

采纳

规划提出适时优化南山港区功能布局，有序推进低效用地和非核心非法定功能调整工作；加强闲置土地盘活和到期土地处置，探索以用为先的闲置土地处置新模式；构建现代化海洋产业体系，构建应用导向的海洋科技创新体系，围绕蛇口国际海洋城建设，优化蛇口、赤湾和太子湾片区海域空间布局，保障港口航运和海洋产业发展空间。

9

个人

补齐慢行系统规划短板，构建连续成体系的绿地公园网络。现状片区慢行系统严重缺失，步行、骑行路网碎片化，过街设施不足；虽然拥有赤湾山、大小南山优质山海资源，但绿地公园分割割裂，缺少连续绿廊连通，山海资源可达性差，居民步行到达公园不便，没有形成完整的公园系统。
建议：落实规划“全域慢行系统提升”“山海连城”相关要求，在本片区细化落地，完善片区步行道、非机动车道、过街天桥/地道，打通社区到山体、滨海的慢行断点，提升慢行连续性与安全性。
统筹布局口袋公园、社区公园，打通蓝绿廊道，将深铁熙府居住组团与大小南山、赤湾山、滨海空间进行系统串联，把片区山海生态资源转化为居民可就近享用的公共空间，避免公园碎片化。

采纳

规划提出贯通大南山山廊、推进南山公园群建设、打造蛇口开山步道Citywalk示范线路等项目；优化全区慢行系统，构建空间充足、独立隔离、连续舒适的非机动车道系统；加强道路慢行系统与步行街、连廊、地下通道、绿道碧道等慢行空间衔接。

10

个人

加快重点道路交通项目落地，明确兴海大道改造、蛇口赤湾连接线实施时序。片区对外及内部路网短板突出，现状道路通行不畅。兴海大道改造、蛇口赤湾连接线等重大交通项目提出多年，但落地推进缓慢，没有明确建设时序；片区居住人口已经快速增长，交通供给跟不上居住人口导入，居民通勤出行压力大。
建议：在“十五五”规划中，将兴海大道改造、蛇口赤湾连接线列为片区重点实施交通工程，明确项目推进节点、建设时序，推动项目加快启动建设，改善片区路网通行条件。优化片区内部支路网，完善次支路系统，缓解片区拥堵，提升居住片区对外通勤效率。

采纳

规划已将蛇口-赤湾连接线工程、兴海高架（月亮湾大道南侧）上桥匝道工程等纳入重大交通设施项目一览表；规划提出提升次支路网密度，改善道路“微循环”；推动蛇口－赤湾连接线、宝鹏通道开工，引导货运经妈湾跨海通道直通沿江高速。

11

个人

提升片区产业导入速度，提高科技研发产业能级，缩小与西丽等片区发展差距。当前赤湾左炮台片区产业以传统港口物流、老旧加工工业为主，高新科技研发产业导入缓慢，科创载体不足，产业能级偏低。同在南山区，和西丽片区的科创布局、产业集聚水平差距显著；片区大量人才住房已经建成，人才居住落地，但缺少就近的科创产业岗位支撑，产城错位。
建议：依托蛇口国际海洋城定位，在国土空间规划层面强化赤湾片区产业引导，优先布局海洋科技、海洋信息等科创研发类产业，严控低效能传统仓储加工业态无序留存。统筹存量厂房改造为科创载体，加快产业导入节奏，匹配片区大量人才住房的人口结构，实现“住产平衡”，缩小与南山北部科创片区的发展落差。

采纳

规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；规划于蛇口国际海洋城布局了蛇口网谷中小试基地等一批应用测试空间；围绕蛇口国际海洋城建设，优化蛇口、赤湾和太子湾片区海域空间布局，保障港口航运和海洋产业发展空间，鼓励庙东地块拓展产业发展空间。

12

个人

补齐医疗、文化、商业公共服务配套短板，落实完整居住社区建设。片区已建成大型居住社区，但公共配套严重不足，就近缺乏综合医疗服务设施、公共文化场馆，大型商业配套匮乏。居民就医、文化活动、消费都需要远距离前往海上世界、后海，生活便利性不足，与新建大型居住社区规模不匹配。
建议：在“十五五”规划公共服务设施布局中，将赤湾左炮台片区列为公共配套补齐的重点片区，统筹预留医疗卫生、文化活动、社区服务设施用地。
按照完整居住社区标准，适度布局便民商业配套，完善15分钟生活圈，匹配片区持续增长的居住人口，保障居民就近享有基本公共服务。

采纳

规划提出丰富基层公共文化设施和服务供给，明确促进义务教育优质均衡发展，织牢基层医疗服务网底，优化社康布局，推进社康中心整合升级，不断完善“15分钟社康服务圈”，打造家门口的社区服务综合体，推进赤湾左炮台等重点文保单位修缮活化，展示海防文化。

13

个人

统筹化解港城矛盾，降低港口运营对居民片区的干扰。赤湾港区24小时不间断作业，货柜大货车高频通行临近居住小区，夜间船舶鸣笛、装卸作业、重型货车通行带来持续噪音、扬尘污染，严重影响周边居民日常休息与居住品质，港居混杂矛盾长期存在。
建议：在本次“十五五”国土空间规划中明确港城隔离管控要求，推动港区作业降噪改造，推广低噪音装卸设备，规范船舶夜间鸣笛管理；沿居住与港区交界，规划设置防护绿带、隔音屏障，形成物理隔离缓冲空间。加快落实货运交通外绕方案，推动港口集疏运货运车流尽量避开赤湾居住密集区，减少大货车穿越居民区道路，优化货车通行时段与通行路线，降低货运车辆对居民生活的干扰。建立港城环境常态化监测机制，将噪音、扬尘监测纳入片区城市体检，作为规划实施评估重要指标，保障居民居住环境权益。

采纳

规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；将蛇口-赤湾连接线工程、兴海高架（月亮湾大道南侧）上桥匝道工程等纳入重大交通设施项目一览表；提升次支路网密度，改善道路“微循环”；推动蛇口－赤湾连接线、宝鹏通道开工，引导货运经妈湾跨海通道直通沿江高速。

14

加快盘活片区闲置低效用地，推进破旧厂房更新改造，提升城市界面。赤湾片区存在大量闲置、低效旧厂房、老旧仓储用地，部分建筑破败、环境杂乱，土地价值没有释放，城市面貌较差，和南山城区整体形象不匹配。规划提出要盘活存量、推进低效用地再开发，希望赤湾片区作为重点落实区域。
建议：将赤湾片区低效厂房、闲置仓储地块纳入“十五五”土地整备、城市更新重点清单，明确阶段性盘活时序，对条件成熟地块有序开展更新改造；区分地块区位，临近居住区的低效用地优先兼顾居住配套、产业转型需求。鼓励旧厂房功能适度转换，对不适合继续传统仓储临港工业的地块，引导向海洋科技、文创、社区配套方向转型，改变片区破败杂乱的城市界面。统筹国企存量用地梳理，推动招商等属地国企盘活自有闲置土地，打破存量用地盘活的制度障碍。

采纳

规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；规划提出适时优化南山港区功能布局，有序推进低效用地和非核心非法定功能调整工作；加强闲置土地盘活和到期土地处置，探索以用为先的闲置土地处置新模式；构建现代化海洋产业体系，构建应用导向的海洋科技创新体系，围绕蛇口国际海洋城建设，优化蛇口、赤湾和太子湾片区海域空间布局，保障港口航运和海洋产业发展空间。

15

个人

补齐慢行系统与绿地公园短板，构建连贯的山海蓝绿生态网络。目前赤湾片区慢行系统严重缺失，人行道断续不全，过街设施不足；公园绿地呈碎片化分布，小南山等生态资源与居住区之间缺乏连通廊道，绿地不成体系，山海资源未能惠及普通居民。
建议：在“十五五”空间规划中完善赤湾慢行专项布局，连续贯通人行道、自行车道，完善过街、无障碍设施，打通居住小区到小南山、滨海岸线的步行通道。串联现有零散绿地，规划社区口袋公园、滨海休闲绿廊，构建连贯绿地系统，打通山海连廊，把小南山生态资源延伸到社区；利用低效用地腾挪出来的空间，补充社区公园，就近服务周边居民。优化滨海岸线公共化利用，提升岸线开放度，增加市民休闲活动空间。

采纳

规划提出贯通大南山山廊、推进南山公园群建设、打造蛇口开山步道Citywalk示范线路等项目；优化全区慢行系统，构建空间充足、独立隔离、连续舒适的非机动车道系统；加强道路慢行系统与步行街、连廊、地下通道、绿道碧道等慢行空间衔接。

16

个人

加速重点交通项目落地，破解片区道路不畅、规划落地滞后问题。赤湾片区对外、内部交通短板突出，兴海大道改造、蛇口赤湾连接线等项目推进周期漫长，落地遥遥无期；片区内部路网不完善，港口货运车流与居民通勤车流混行，高峰拥堵严重，居民通勤出行成本高。
建议：在“十五五”近期实施计划中，明确兴海大道改造、蛇口赤湾连接线等重点交通工程的建设时序、节点目标，强化规划对项目落地的约束，避免规划图纸与实际建设脱节，建立项目进度跟踪考核机制。优化片区内部路网，打通部分断头路，完善主次支路网；统筹货运通道与城市生活道路分离，减少居民道路与集卡货运道路重叠，缓解人车混行风险。强化轨道交通与片区接驳，完善公交场站、公交微循环，提升公共交通出行便利性。

采纳

规划已将蛇口-赤湾连接线工程、兴海高架（月亮湾大道南侧）上桥匝道工程等纳入重大交通设施项目一览表；提出提升次支路网密度，改善道路“微循环”；加快建设望海路快速化改造工程、妈湾大道南延(蛇口-赤湾连接线）等疏港通道；优化全区慢行系统，构建空间充足、独立隔离、连续舒适的非机动车道系统；加强道路慢行系统与步行街、连廊、地下通道、绿道碧道等慢行空间衔接。

17

个人

优化产业导入，补齐科创短板，缩小与西丽等片区发展差距。当前赤湾片区产业以传统港口仓储、临港基础工业为主，科技研发、创新产业导入缓慢，科创资源薄弱，与西丽湖科教城、高新区的科创水平差距巨大，片区产业层次偏低，难以带动片区高质量发展。规划提出南部片区重点发展海洋科技，建议把政策资源切实落到赤湾。
建议：在国土空间规划层面预留海洋科技、海洋研发创新产业空间，引导片区从传统临港仓储向海洋智能装备、海洋电子信息、海洋科创研发转型，承接科创资源外溢，补齐片区科研创新短板。出台空间配套引导政策，吸引海洋类科研机构、科创企业落地，避免土地继续流向低附加值仓储加工产业；鼓励旧厂房改造为科创产业园，降低科创载体供给门槛。加强与西丽湖国际科教城、高新区的产业联动，打通创新要素流动通道，缩小南北片区发展落差。

采纳

规划提出构建现代化海洋产业体系，构建应用导向的海洋科技创新体系，围绕蛇口国际海洋城建设，优化蛇口、赤湾和太子湾片区海域空间布局，保障港口航运和海洋产业发展空间；鼓励庙东地块拓展产业发展空间；规划布局了蛇口网谷中小试基地、深远海机动测试公共服务平台等一批应用测试空间；规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；规划打造两条区域创新走廊，旨在强化南部片区与西丽湖国际科教城、高新区的产业联动。

18

个人

完善医疗、文化、商业公共服务配套设施。随着赤湾片区大量住宅建成、居住人口持续增长，但片区公共服务配套严重滞后现状人口需求，优质医疗、社区文化场馆、便民商业设施不足，居民需要跨片区就医、消费，宜居性大打折扣。
建议：在“十五五”公共服务设施布局中，对赤湾片区进行配套缺口评估，明确医疗、社区文化、综合商业、养老等配套用地保障，在更新、存量盘活地块中优先预留公共服务用地。补充社区卫生服务中心、文化活动室、图书馆、体育场地等基础民生设施，完善便民商业网点，提升片区就地生活服务能力，真正实现产城宜居。落实规划“提配套”原则，把公共服务设施落地情况纳入片区规划实施体检评估指标，保障配套与居住人口同步建设、同步交付使用。

采纳

规划提出丰富基层公共文化设施和服务供给，明确促进义务教育优质均衡发展，织牢基层医疗服务网底，优化社康布局，推进社康中心整合升级，不断完善“15分钟社康服务圈”，打造家门口的社区服务综合体。

19

个人

规划实施相关建议：
恳请将蛇口赤湾片区列为南山区“十五五”国土空间规划重点关注的民生提升片区，在规划、图纸中对上述片区诉求予以体现，明确相关空间保障措施。
建立年度实施评估制度，定期向社会公开赤湾片区更新改造、交通项目、配套建设推进情况，接受居民监督。后续开展片区单元规划、城市更新时，充分吸纳本地居民意见，平衡港口产业发展与普通市民居住权益，实现港城协调、产居共荣。

采纳

规划增加了赤湾片区作为“十五五”重点地区；规划提出对规划实施进行动态监测，开展年度城市体检、规划中期评估；在片区单元规划、城市更新专项规划编制中，将严格落实公众参与制度，充分吸纳本地居民意见。