南山区审计局2008年第8号审计结果公告

深圳市南山区农业水务局2004至2006年度农水专项资金管理和使用绩效审计结果

（二〇〇八年七月三十一日公告）

　　为了促进农水专项资金的管理，进一步提高其使用效益，根据《深圳经济特区审计监督条例》的规定，2007年5月至10月，深圳市南山区审计局对区农业水务局（以下简称“区农水局”）2004至2006年度农水专项资金管理和使用情况进行了绩效审计。

　　一、基本情况

　　区农水局是区政府主管全区种植业、畜牧业、水产养殖业、渔业、水务行政管理，组织、协调全区防汛防旱防风及抢险救灾的工作部门；内设办公室、农牧水产科、水务科（加挂区水土保持办公室牌子）一室两科，代管区防汛防旱防风指挥部办公室；直属行政事务机构区渔政渔监站；直属事业单位有：区动物防疫监督所、区农产品质量监督检验站（加挂区水产品质量监督检验站牌子）、区农业技术推广站、区三高农业综合开发中心、区西丽果场（企业化管理）。

　　区农水局管理的专项资金，按照资金性质分类，包括政府投资项目资金、专项业务资金和其他专项经费。政府投资项目资金主要是根据发改部门下达的政府投资项目计划，由本级预算或上级财政、业务部门拨入，由区农水局负责按政府投资项目计划要求管理和使用的水务设施基本建设及水土保持资金；专项业务资金主要是本级预算安排，由区农水局负责按预算安排管理使用的农业发展基金、小型防汛排涝资金和水土保持资金；其他专项经费主要是根据政府安排的专项工作或突发性事件的需要，由本级预算或上级财政、业务部门安排，由区农水局负责按指定用途使用或支付给受偿单位及个人的一次性专项经费。

　　本次审计采取送达审计和就地审计相结合的方式实施，并按农水专项资金使用结果，将农水资金项目分为水务工程项目、农业异地发展项目、费用支出或补偿性项目三类，根据本次审计实施方案和绩效审计的工作要求，分别就不同类型的项目实施了相应的审计程序。

　　二、审计结果和审计评价

　　（一）审计结果

　　2004至2006年度，农水专项资金累计拨入25,146万元，支出23,961万元，其中：政府投资项目资金累计拨入11,649万元，支出10,818万元；专项业务资金累计拨入4,170万元，支出4,008万元；其他专项经费累计拨入9,327万元，支出9,135万元。2004至2006年度区农水专项资金收支结余情况详见下表：

　　注（1）此工程06年就已完工并付清款项,错列小型防汛排涝资金；（2）此工程03年就已完工并付清款项, 错列小型防汛排涝资金；（3）此工程05年就已完工并付清款项, 错列小型防汛排涝资金。

　　2004至2006年度，区农水局使用农水专项资金共安排项目303个，已实施项目279个，未实施项目24个。其中：使用政府投资项目资金安排工程项目 66 个，已实施项目61个，未实施项目5个，已实施的主要项目有：山体荒坡整治工程、大板桥泵站及附属工程和旧屋村污水管网整治工程等；使用专项业务资金安排项目228个，已实施项目210个，未实施项目18个，已实施的主要项目有：连平县无公害蔬菜基地，海南“妃子笑”荔枝出口基地，文光等村排洪工程和乌石岗水土保持示范基地等；使用其他专项经费安排项目9个，已实施项目8个，未实施项目1个，已实施的主要项目有：清理前海养蚝设施的补偿款、前海基围收地补偿款、红火蚁防治经费、高致病性禽流感疫情防治经费等。2004至2006年度农水专项资金项目完成情况详见下表：

　　（二）审计评价

　　1、积极扶持农业生产的异地发展，为我区农业赢得了新的发展空间

　　区农水局在“南山农业要走出去发展”的思路指导下，合理安排资金，积极鼓励和支持区三高中心、西丽果场等农业事业单位与大新等五家股份公司及区内一些企业密切合作，积极争取当地政府的支持，经过多年的实践探索，成功地建设了一批特区农业生产异地发展的示范地，如：连平的1.2万亩种菜和养猪基地、龙川的1.2万亩无公害蔬菜基地、阳江的0.4万亩养殖基地、惠东的0.15万亩养殖基地、珠海的1万亩养殖基地、海南的1万亩荔枝和西瓜出口基地、清远的0.1万亩无核黄皮基地等，均已初见成效，无公害农产品已开始供应深圳市场。

　　我区财政预算每年固定安排的600万元农业发展基金，除用于扶持我区农业生产异地发展外，还扶持近海捕捞渔民转产转业淘汰渔船27艘，增殖放流鱼苗22万尾，为我区近海渔业资源恢复创造了条件。多年来，通过农业发展基金的投入使用，对促进我区水果及花卉的生产、对保证市民的“菜篮子”供应和质量安全、解决原居民的生产生活出路、推动我区农业异地发展、促进全区经济发展和社会和谐，起到了积极的促进作用，一些濒危的优良品种如“南山三宝”之一的南山甜桃得到了较好的保护和发展。

　　2、实施山体荒坡整治工程，我区水土保持及生态环境建设效果显著

　　2004至2006年度，区财政安排政府投资项目资金2,500万元，市财政直接安排我区政府投资项目资金和市水利基金900余万元，完成了西丽水库西侧遗留边坡、大南山北遗留边坡等11处裸露山体缺口和水土流失项目的综合整治；区财政还从财政预算安排水土保持专项资金300万元，完成了麻勘工业区遗留边坡、圳宝公司宿舍后山山体滑坡等十多个水土保持工程。在水土流失整治过程中，区农水局以消除安全隐患、防止水土流失为目标，兼顾恢复城市山体景观，遵循生态规律和城市发展要求，正确处理人与自然的和谐关系。通过整治，初步改变了过去全区黄土裸露、水土流失严重的面貌，滑坡山体披上了绿装，安全隐患得到消除，全区生态环境得到很大改善，为我市荣获全国水土保持生态环境建设示范城市、全国园林绿化模范城市的称号做出了积极贡献。

　　3、实施防洪排涝工程，提高了我区的防洪排涝能力

　　2004至2006年度，区财政安排政府投资项目资金6,642万元，市财政直接安排我区政府投资项目资金和市水利基金1,839万元，完成了大板桥泵站等九项排洪工程的建设；完成了龙屋等25个旧屋村共12,750米的地下排水管沟的整治工程。区财政还从财政预算安排小型防汛排涝资金1,800万元，用于建设一些投资额小又十分紧迫的小型防汛排涝工程，完成了南山安置区应急排水工程等项目84个，补助相关单位排涝项目23个，还建成了与市“三防办”联接的“三防”会商应急视频指挥系统，并启用了卫星云图系统。防汛排涝专项资金的投入使用，完善了我区排水系统，有效地解决了我区部分地段因排水不畅引起的内涝问题，未发生过较大险情和较大生命财产损失，显著提高了我区防洪排涝能力及“三防”应急指挥能力。特别是大板桥泵站的建成，有效解决了大板桥片区3平方公里地势低平，加上前海湾高潮位时每遇暴雨必涝的情形；龙屋村等25个旧屋村地下管沟的整治，实现了排水流畅、沟面整治，达到了“旧村内看不到污水，见不到污水明沟”的要求，较好地改善了旧屋村的生活环境，提高了旧屋村的文明程度；改造后的钳颈水库（上世纪70年度初的小二型水库）面貌焕然一新，既消除了对下游大勘村民生命财产的威胁，又解决了大勘村民吃水难的问题，受到村民的好评。

　　4、圆满地完成了突发性疫情事件等各项专项工作

　　按照上级的部署，区农水局有效使用各项专项经费，圆满地完成了政府交办的各项专项工作。如：在前海海域蚝业生产设施清理和基围收地补偿工作中，该局克服困难，服从大局，在较短时间内与有关农城化公司商定了补偿事宜，共清拆蚝架219.52万平方米，支付蚝民补偿款1,756.13万元，支付基围收地补偿款5,871.47万元，顺利完成了清理和补偿工作，为我市大铲湾集装箱码头和前海物流园区建设两大重点工程如期开工建设奠定了基础。同时，该局还果断及时地处理了高致病禽流感疫情、红火蚁疫情等突发性疫情事件，圆满地完成了政府交给的各项专项工作。收理感新g

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）在实施农业异地发展过程中，缺乏必要的政策引导和制度规范

　　政府在政策和制度上对如何促进和巩固异地种养业的发展，近几年来，在农业异地发展方面，相关部门未能就农产品生产基地建设的资金扶持、技术服务、无公害农产品生产的质量控制、供应深圳市场的价格补贴等方面，出台相应的政策和办法。政策和制度的相对滞后，一定程度上影响了特区农业在异地的健康发展。如区政府及区内其他相关单位通过资金和技术扶持建设的连平无公害蔬菜基地，目前是由香港商裕东投资发展有限公司承包、深圳市骏丰农产品有限公司经销，其产品如何能通过农批市场和大型超市等渠道，成为深圳市民菜篮子里的绿色食品，缺乏必要的政策引导和制度保障。

　　（二）部分项目计划的科学性和前瞻性有待提高

　　审计发现，区农水局对每年度600万元的农业发展基金，安排的计划项目近30项，其中有部分项目或没有进行充分论证，或论证缺乏充分的依据，或没有对使用效果提出明确的要求。如：农业发展基金重点扶持的异地种养业项目，多没有进行充分论证，甚至连正式的会议记录都没有留下。

　　审计还发现，政府投资项目资金、小型防汛排涝资金安排的个别项目，由于立项前与有关部门沟通不够或由于客观条件的变化，在立项上与其他部门发生冲突，导致项目无法继续实施。如：列入2005年小型防汛排涝资金计划的福光社区居委会门前排洪管改造工程立项后，因与区环保局实施的污水截排项目建设地点相同、功能相似而未能实施；列入2005年农业专项业务费计划麻勘水毁挡土墙修复工程、塘朗山南侧截洪渠维修工程和郑宝坑渠出海口疏浚工程，因麻勘村、工商行政管理学院和大新股份公司的自筹资金迟迟不能落实而未能实施。

　　（三）部分小型工程项目方案设计时未做充分的地质调查，导致实际支出超出计划

　　2004至2006年使用小型防汛排涝资金安排的项目，由于规模比较小，大部分在旧屋村内实施，方案设计时难以对地下的地质情况进行全面的调查，有17个项目因施工时遇到地下管线或复杂的地质情况，导致施工措施费用的增加，金额近129万元。如文光村、塘朗新村排洪工程均因缺乏地质勘查资料，施工中出现基坑塌陷，危及附近民房安全，只好增加打钢板桩及其他支护措施，导致造价增加42.4万元。同期使用水土保持资金安排的项目，也出现过麻勘工业区边坡工程，因设计单位对地质状况了解不够，施工时出现大量石块，导致设计变更，工程支出增加5.5万元的情况。

　　（四）水务设施的后续管理职能不到位，部分项目未能得到有效的利用

　　多年来，政府通过防洪排涝项目和水土保持治理工程项目建设，形成了一批功能完好的水务设施。但这些水务设施的后续管理和有效利用始终未能得到落实。一些水务设施的后续管理得不到保障，未能发挥应有的功效，有的甚至毁损严重。如：蛇口山遗留边坡的“挂笼砖”工程已有部分地方垮塌而得不到及时修复；南水村等旧屋村的地下排水管沟盖板毁坏或堵塞；乌石岗水库水土保持示范基地，原本设计目标是治理水土流失兼休闲观光，由于管理不到位，一些设施常被盗，至今未修复。

　　四、审计建议

　　（一）增强水务等工程建设项目的计划性，统筹安排专项资金

　　建议区政府组织区农水局等有关部门，在对全区地形地貌、山体状况、水土流失状况、内涝点、山体滑坡安全隐患等生态环境状况，以及现有排洪管网、防洪排涝能力等方面进行全面调研基础上，按照现代化都市对“三防”和水土保持的要求，从落实科学发展观、发展循环经济的战略高度，制定我区水务工程建设和水土保持的中长期发展规划，并结合区政府中心工作，区别轻、重、缓、急，落实到各年度计划中，改变目前项目安排缺乏前瞻性、系统性的问题，在计划明确的基础上，统筹安排专项资金，从根本上解决我区水安全问题，提高专项资金的使用效果。

　　（二）尽快出台扶持特区农业异地发展的政策和管理办法

　　建议区政府组织区农水局等有关部门，在认真总结前几年异地发展工作经验教训的基础上，尽快出台扶持特区农业异地发展的政策和管理办法，区农水局对我区在异地已经建成或正在建设的农产品生产示范基地，要加强技术指导和成果推广工作，通过政策鼓励和资金扶持帮助我区的农城化股份公司等经济组织在农业异地发展中占据先机并健康发展，使有限的扶持资金发挥应有的作用。

　　（三）建议将较大型水务工程建设工作归口到区工务局

　　区农水局是农业、水务行政管理的业务部门，由于受人员配备所限，难于承担较大型水务工程建设任务。为充分发挥政府职能部门在其专业领域的作用，实现项目、人员、资金的最佳配置，建议将较大型和较复杂的水务设施基础工程项目的建设，归口区工务局管理和实施。

　　（四）建议加强对全区水务设施的后续跟踪管理

　　建议区农水局尽快对全区已建成的水务设施或水保项目的管理和使用情况进行清理，对不适合本部门管理的设施或项目，应通过政府协调，分别移交区城管、区环保、市政等对口部门管理；对应由本部门继续管理的设施或项目，应制定相应的管理办法，必要时可申请设立专门的水务设施管理机构，明确管理职责，充分发挥各类设施应有的功能和社会效益。

　　（五）建议统筹安排已完成项目的结余资金，充分发挥沉淀资金的效益

　　鉴于审计期间农水专项业务资金每年累计结余都在1,000万左右，建议区农水局会同区财政部门，在今后安排新项目预算资金时，统筹考虑已完成项目的结余资金，对个别功能明确，但实施时间无法把握的项目资金，要明确管理要求，实行基金式管理，以减少并盘活沉淀资金，充分发挥资金使用效率。

　　五、审计整改情况和成效

　　本审计项目审计报告发出后，区农水局对审计发现的主要问题，根据审计建议积极进行了整改落实。具体情况如下：

　　（一）对在实施农业异地发展过程中，缺乏必要的政策引导和制度规范的问题，区农水局参照市有关规定，起草了《南山区农业异地发展扶持办法（草案）》，于2007年8月上报区政府审计。由于区政府已将扶持农城化股份公司异地发展工作移交区集体资产管理办公室，此项工作今后将由区集体资产管理办公室牵头，区农水局负责配合落实。

　　（二）对部分项目计划的科学性和前瞻性有待提高和部分小型工程项目方案设计时未做充分的地质调查，导致实际支出超出计划的问题，区农水局起草了《南山区农业发展资金使用管理暂行办法》和《南山区小型防汛排涝工程建设资金管理暂行办法》，在多方征求意见并修改后，拟于近期与区财政局联合印发实施。另外，区农水局还制定了有关规定，对农业发展基金和小型防汛排涝建设资金项目立项前的调查研究、可行性认证，项目实施后出现的设计变更、造价增加等的手续报批进行了规范。

　　（三）对将较大型水务工程建设工作归口到区工务局的审计建议，经考虑区工务局的专业技术人员配备和承担的工作任务，区政府决定水务工程的建设任务仍暂由区农水局承担。

　　（四）对水务设施的后续管理职能不到位，部分项目未能得到有效的利用的问题，区农水局为了改变我区水务设施存在多头管理、监督乏力的情况，已向区机构编制委员会申请成立区水务设施管理中心，负责全区已建成水务设施的检查和监督，以最大限度地抓好设施的后续管理工作，目前仍在协调过程中。

　　（五）对统筹安排已完成项目的结余资金，充分发挥沉淀资金的效益的审计建议，区农水局已在编制2008年度预算时，安排了260万元结余资金用于三防、河道管理和农产品质量安全管理等专项工作，并将制定节余资产使用计划，有效发挥沉淀资金的使用效益。