深圳市交通运输局南山管理局关于《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》的听证报告

　　为提高政府重大行政决策的科学性、民主性、可执行性，根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》及《南山区重大行政决策程序规定》等相关规定，深圳市交通运输局南山管理局于2026年6月8日下午组织召开了《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》听证会。现将本次听证会有关情况报告如下：

　　一、听证事项

　　《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》

　　二、听证会组织基本情况

　　听证主持人：杨  帅（深圳市交通运输局南山管理局）

　　听  证  员：李  琳（深圳市南山区司法局）

　　苗  帅（深圳市交通运输局南山管理局）

　　听证陈述人：仇薇涵（深圳市交通运输局南山管理局）

　　李  阳（深城交科技集团股份有限公司）

　　书  记  员：李居宸（深圳市交通运输局南山管理局）

　　三、听证参加人产生方式及基本情况

　　（一）产生方式

　　深圳市交通运输局南山管理局通过南山区政府网站发布听证会报名方式，经人员报名和随机抽签，确定本次听证参加人。

　　（二）基本情况

　　于丽凤，深圳恩多凯医药科技有限公司

　　林有心，深圳市市政设计研究院有限公司

　　卜一凡，中国城市发展研究院有限公司

　　曾文康，深圳市综合交通与市政工程设计研究总院有限公司

　　王珩阳，中国铁路设计集团有限公司华南分公司

　　杨昊堃，滴滴出行科技有限公司深圳分公司

　　姚建超，巴士集团第五分公司

　　韦含宇，南方科技大学

　　张伟来，深圳大学

　　四、听证内容

　　根据重大行政决策相关规定，结合决策事项开展情况，深圳市交通运输局南山管理局已依法依规公开听证。听证会上，听证陈述人就《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》的“十四五”发展回顾、“十五五”发展挑战、“十五五”发展策略等进行介绍。

　　（一）“十四五”发展回顾

　　“十四五”期间，南山区围绕“世界级创新型滨海中心城区”目标，全力以赴答好八张交通答卷：一是高铁新城落地指日可待，开工建设西丽枢纽、深茂高铁、深汕高铁、深惠城际等；二是轨道交通破题南强北弱，通车12号、13号、7号线东延；三是骨干道路完善蹄疾步稳，通车南坪二期、妈湾跨海通道、滨海大道下沉、新城立交、沙河西快速化、桂庙路一期6条重大通道，开工望海路快速化、侨城东北延等全市重点工程；四是次支路网建设不遗余力，深超总、留仙洞、后海等重点片区次支路网同步完善；五是绿色交通实践坚定不移，绿色分担率达到预期目标值78%；六是慢行综合体验全面加强，建成环西丽湖等超45公里的绿道网络，基本实现“应设”道路非机动车道100%全覆盖；七是新质交通探索初露锋芒，试点“两区一廊”低空试验区，建成超120个低空起降点，开放智能网联汽车道路169km；八是交通综合治理标杆示范，滚动完成近60项交通治理工程，完成科技园交通拥堵治理等示范工程。

　　（二）“十五五”发展挑战

　　一是高铁城际有待补足，南山与广珠港等湾区城市联系亟需加强；二是骨干路网结构有待完善，纵向连续流通道缺乏、辖区北部快速服务不足；三是港口货运设施功能有待升级，海洋经济有待挖潜，港城矛盾较为突出；四是常态化拥堵、电动车围城、停车难等民生痛点问题仍待解决。

　　（三）“十五五”发展策略

　　“十五五”时期是衔接2035年现代化建设、承上启下的关键过渡期。中央城市工作会议明确了现代化人民城市建设目标，国家“十五五”规划纲要部署完善现代化综合交通运输体系，交通运输部明确交通发展“一网四化”建设方向，市级规划也进一步提出构建综合立体交通网，统筹推进区域协同发展、便民设施布局和绿色交通建设。“十五五”期间，南山区将全面落实国家、省、市各项工作部署，紧扣城区发展定位，全力推动辖区交通高质量发展，重点从三大战略维度发力推进规划落地：一是基建精准补强战略。立足存量发展新阶段，聚焦刚需、高效、关键领域实施结构性基建补强，构建内通外达的韧性交通格局。二是智慧存量治理战略。坚持以人为本、精细治理，贯通全域慢行体系，重塑山海城慢行风貌，优化公交精准服务，完善多元出行供给，切实惠民便民。三是新质交通示范战略。以新质生产力为引领，推动交通与科创、能源、低空经济深度融合，打造绿色交通标杆城区。

　　五、听证参加人的主要意见问题及处理建议

　　本次听证会，听证参加人认真研究《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》的相关内容，现场踊跃提问和发言。听证参加人提出的疑问，听证陈述人一一作出解释回应。听证参加人提出的意见和建议，原则上均予以采纳。现归纳如下：

　　（一）关于“电动自行车管理与慢行系统完善”相关意见

　　一是目前电动自行车保有量较大，违规骑行、乱停放问题突出，建议部分片区划定禁行区域，强化全流程规范管理。二是路口非机动车仍沿用二次过街模式，通行效率较低、秩序混乱，建议参考其他城市先进经验试点一次过街模式。三是人行天桥坡度、通行条件不适配电动自行车通行，建议规划专用非机动车过街设施。四是非机动车停车供给缺口大，商圈、地铁口、校园周边占道停放问题严重，严重影响出行效率与安全，建议盘活闲置空间增设泊位并加强管控。五是学府路校园周边早晚高峰电动自行车、外卖车超速、逆行问题突出，交通安全隐患显著，建议结合慢行系统改造规划，通过设施完善与现场管理相结合的方式，保障师生出行安全。

　　对该建议的分析及处理建议：一是“十五五”期间，重点推进独立非机动车道的新增建设，并深挖桥下空间等闲置资源，补充非机动车停放泊位，同时可利用该空间增设连通性非机动车道，作为常规路网的有效补充。二是针对电动自行车过街问题，拟结合独立非机动车道、人行道、机动车道统筹开展建设，优化各类过街设施与通行组织，兼顾行人与非机动车通行效率，全面提升慢行系统整体服务水平。三是受道路空间条件限制，全面推行非机动车一次过街模式可能降低整体通行效率，因此暂未大范围实施。现阶段交叉口仍沿用二次过街方式，下一步可在骑行主导片区开展试点，主干道路口暂维持现有组织方案。四是规范商圈、地铁口、学校、医院等区域现有停车秩序，优化布局并强化管控，保障人行通道畅通。同时，盘活路侧、小区闲置空间，充分挖掘优质桥下空间，增设集中停放区域，加大停车设施供给。五是针对学府路校园周边人车混行、非机动车通行乱象突出的问题，拟结合该路段道路等级与实际路况，专项研究并制定精细化交通整治方案，全力保障师生出行安全。

　　（二）关于“辖区路网与重点通道建设”相关问题及意见

　　一是大南山隧道是否纳入“十五五”重点项目；二是辖区南北路网密度不均衡，北部片区微循环不足，需强化北部路网建设；三是留仙大道转福龙路、塘朗山隧道等节点早晚高峰长期拥堵，通行效率较低。

　　对该建议的分析及处理建议：一是大南山隧道已作为谋划研究项目纳入“十五五”规划，现阶段在开展前期研究。二是针对南北路网不均衡问题，本次规划结合西丽高铁新城、西丽湖国际科教城等北部重点片区开发建设，统筹推进片区支路、微循环道路建设，畅通区域内部交通循环。同时，实施沙河东路北延（一期）、侨城东路北延等重点工程，强化南北向交通联络通道，进一步优化北部路网结构。三是规划建设多条南北向交通通道，并加快推进侨城东路北延工程。该通道建成后，原经留仙大道、福龙路往返福田及南山中部的跨区域车流将得到分流，有效减少留仙大道右转驶入福龙路的转向交通量，从源头缓解路段通行压力。此外，本次规划同步推进南海大道南延、望海路快速化、京港澳高速公路深圳段改扩建等项目，进一步完善全区南北向主干路网，疏解留仙大道、福龙路沿线跨片区车流，破除现有交通瓶颈。

　　（三）关于“港区存在明显的港城交通矛盾，货运车辆停车位缺口较大，车辆占道违停现象频发，易造成道路拥堵，干扰日常通行”的意见

　　建议在“十五五”规划中出台具体举措，补齐港区停车配套短板，有效化解港城交通冲突。

　　对该建议的分析及处理建议：“十五五”期间，加快推进港区疏港通道立项建设工作，依托妈湾跨海通道实现货运车辆外围疏解，减少货车进入城区核心路段。同时，推动利用港区周边闲置用地、拆除堆场等空间，新增货车停车场，规范货运车辆停放。

　　（四）关于“公交、轨道接驳及场站配套”的意见

　　一是部分公交站台与地铁口距离较远，建议进一步优化公交、地铁站点衔接布局，推动公交站台贴近地铁出入口，在客流较大的地铁站点因地制宜增设风雨连廊，提升换乘体验，增强公共交通吸引力，引导市民选择公共交通出行。二是纯电动公交场站充电桩配套滞后，影响公交运营效率，建议今后在公交场站规划建设阶段同步配建充电桩，保障纯电动公交正常运营。三是随着非机动车出行增多，公交客流呈下降趋势，部分公交专用道客流不足，建议在“十五五”规划中制定统一标准，对低效公交专用道分类处置，酌情改为非机动车道、多乘员车道或直接撤销，盘活道路资源。

　　对该建议的分析及处理建议：一是南山区现有轨道网络服务体系已基本成型。“十五五”阶段，除稳步推进轨道交通新建及线路调整工作外，将重点开展存量轨道提质行动，围绕客流需求优化站点设施、强化换乘衔接、提升环境品质，并依托站城融合理念盘活周边空间资源，全面改善轨道出行服务水平。二是全市公交已全面实现电动化，现行规范明确了场站建设阶段充电设施的配置标准。后续重点把控场站交付与运营衔接环节，确保充电设施同步落地使用。三是转换低效公交专用道功能。目前白石路、沙河西路部分路段已完成非机动车道试点改造，通行效果良好。下一步将结合轨道建设进度持续推进相关改造工作。

　　（五）关于“网约车及多元出行服务”的意见

　　一是网约车作为公共交通重要补充，在南山部分热门景区仍存在上下客点位不足、车辆占道候客引发拥堵的问题。建议在华侨城、世界之窗等片区增设固定上下客点，规范车辆停靠秩序。二是结合辖区国际化特点与全龄友好建设要求，建议完善公共交通双语指引、语音播报系统，同步加强适老化、无障碍设施建设，提升出行服务品质。三是针对网约车司机缺少合规候客区域的现状，建议利用桥下及闲置空间打造专属候客区，配套停车优惠、充电、休息驿站等设施。

　　对该建议的分析及处理建议：一是深化存量交通智慧化治理，规范车辆停靠秩序，改善片区拥堵状况，强化交通接驳效能。二是优化国际化交通服务配套。以西丽综合交通枢纽、蛇口邮轮母港等涉外客流枢纽为重点，统一增设道路、公交双语标识，升级公交双语到站播报系统，并将双语指引嵌入网约车智慧引导平台，覆盖口岸、枢纽、景区等重要节点，全面适配区域国际化发展需求。三是完善车辆停靠与综合服务设施。持续推进重点区域交通综合治理，结合道路通行条件，通过调整车道功能、挖掘道路余量等方式设置临时即停即走区域。积极盘活桥下空间等低效资源，统筹布局网约车上下客点位、充电设施、司机驿站等配套设施，实现静态交通秩序与便民服务同步提升。

　　（六）关于“我区拥有优质滨海岸线资源，具备发展水上旅游的良好基础”相关意见

　　此前大湾区海上观光航线等试点项目运营成效良好，为水上文旅发展积累了经验。建议在本次规划中，统筹谋划水上旅游线路，串联深圳湾、前海湾以及宝安沿岸等滨海景观带，打造连贯的滨海观光水上通道，充分释放岸线文旅价值。

　　对该建议的分析及处理建议：水上资源开发是“十五五”时期南山区拓展多元化交通形态的重点方向。将依托沿海公园等现有岸线资源进行综合开发，规划布局海上旅游航线，打造特色水上观光文旅项目。

　　六、其他需要说明的情况

　　无。

　　七、听证评议、听证意见及采纳

　　听证组和听证参加人一致认为本次听证会准备充分、资料完备、内容公开透明、程序合法合规。

　　各位听证参加人充分听取和了解《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》的陈述内容后，听证代表对《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》表示支持，同时对本项目提出了相关的意见和建议。

　　深圳市交通运输局南山管理局将认真研究上述合理的意见和建议，修改完善，依法依规推进《深圳市南山区综合交通“十五五”规划》相关工作。

　　深圳市交通运输局南山管理局

2026年6月18日