履职前移解纷 代表赋能善治 南山人大全面推广“综治调解+人大监督”新模式

　　“从群众中来，到群众中去”，是党的群众路线的根本要求，也是人大工作践行全过程人民民主的行动指南。今年以来，南山区人大常委会在全面开展人大代表回选区推动解决群众诉求工作的基础上，持续深耕、纵深推进，联合区委政法委，率先在招商街道综治中心设立人大代表联系点，主动将履职阵地延伸到矛盾化解最前沿，探索“综治调解+人大监督”新模式。

　　该项工作获区委主要领导批示肯定。日前，南山区人大常委会召开街道综治中心代表联系点建设推广现场会，推动这一实践从试点破题走向全域发力。

　　让“一加一大于二”

　　近年来，人大代表回选区推动解决群众诉求工作开展得有声有色，全过程人民民主在南山实践中展现蓬勃活力。迈上新征程，如何更上一层楼？南山区人大常委会不断总结、持续探索。今年2月，全区首个设立于综治平台的人大代表联系点——招商街道综治中心人大代表联系点正式成立。

　　综治中心是群众诉求的集聚地，也是矛盾化解的第一线。人大代表从选区走到矛盾化解最前沿，除了勇气与担当，更需要制度的“铺路”与“护航”。为此，该联系点成立人大代表基层社会矛盾纠纷化解工作监督小组，将人大代表依法监督的“刚性”与综治平台纠纷集中的“靶向”相结合，严格落实“三到位一处理”工作原则，并建立“分级响应、协同联动”机制。

　　招商街道相关负责人介绍，根据案件复杂程度，该机制建立简易、一般疑难、重大复杂积案三级处置体系，由综治中心联合人大代表对群众诉求进行统一研判、分类处置、跟踪督办。其中，简易案件发挥人大代表“人熟、地熟、情况熟”的优势，快速响应，高效处置。跨领域、跨区域、多主体的一般疑难案件由区人大常委会法工委统筹协调，搭建部门沟通平台。重大复杂积案则由区人大常委会领导牵头督办，通过“一事一议”、专项调研等方式研究提出破解方案，并组建专项监督代表小组持续跟踪、定期问效。

　　“每周定期的联席会议，加上不定期的碰头会，不断地磨合、碰撞，大家的默契度越来越高，干劲也越来越足。”该负责人说，全新机制构建起联动协同的“枢纽站”，让大家从“单打独斗”变成“协同作战”，实现了“一加一大于二”的效果。

　　群众回访满意度100%

　　在5月26日召开的现场会上，招商街道综治中心人大代表联系点交出了成立3个多月的履职清单：“截至目前，市、区人大代表累计参与123人次，承接综治中心案件39件，办结30件，办结率77%，办结案件群众回访满意度100%。”这份来之不易的成绩，赢得全场热烈掌声。

　　数字背后，是一个个可感可及的解题故事。招商街道一家保洁公司出现劳资纠纷，人大代表快速介入，协调人社、司法等部门及街道形成联动，3日内便促成劳资双方达成调解协议。太子湾大道与港湾大道交叉口长期通行不畅，代表小组联合选区代表实地走访、征求意见，在区人大常委会法工委牵头协调下，推动职能部门达成共识。如今，该道路已恢复畅通。对于辖区重点信访问题，人大代表没有回避，主动迎难而上。区人大常委会领导亲自挂帅，深入一线核实情况，并现场召开议事会，推动难点堵点尽快疏通。

　　“统筹、合力、专业、延伸。”参与多个案件的区人大代表王兵用这四个关键词，总结新平台的履职体会，“这3个多月不容易，但很有收获，也在履职中收获了成长和启发。”

　　从“办一案”到“治一域”

　　代表联系点的高效运转，不止于个案化解。善于思考的代表们结合履职情况，定期分析综治中心矛盾纠纷数据，从高频诉求中梳理共性问题和制度短板，并联合区委政法委，召集相关职能部门专题研讨，统筹推进政策优化与机制健全。对涉及政策空白、制度缺位等深层次问题，则通过征集立法建议、形成代表建议，推动从顶层设计层面破解难题。例如，针对工程建设领域劳资纠纷易发多发的态势，代表们开展专题调研，提出10条针对性意见建议，推动区住房和建设局从源头治理、过程管控、竣工收尾、联动管控等方面出台13条针对性措施，完善相关机制。

　　区人大代表魏影认为，“通过联系点，我们能在矛盾发生的第一线感知到法律法规的堵点盲点，这让人大立法有了前置的意义。”这种“由案及制”的制度思维，让代表履职不止于“救火”，更致力于“防火”。人大监督与立法建议在此交汇，基层治理的“末梢”正在成为制度供给的“前哨”。

　　正是这种“由案及制”的探索，让一项项来自矛盾一线的诉求与建议，逐步汇聚成制度完善的源头活水。在5月26日的现场会上，7个街道综治中心人大代表联系点获集中授牌，《南山区综治中心人大代表联系点建设方案（征求意见稿）》同步宣读，从指导思想、组织架构、主要任务、基本原则、工作机制等多方面作出系统明确。这标志着“综治调解+人大监督”模式从试点探索迈向全域覆盖、规范运行的新阶段。

　　从“进中心”到“治一域”，代表联系点逐渐成为矛盾化解的“枢纽站”、立法建议的“前哨站”、制度供给的“试验田”。制度在场，代表在线，民意在肩——从“试点破题”到“全域答题”，当“从群众中来，到群众中去”的群众路线在综治中心落地生根，全过程人民民主便有了最生动的“南山实践”。