南山街道党建引领多元共治，破解占道经营“老大难” 摊贩治理“四维驱动” 重塑城市“烟火气”

　　7月15日下午，深圳市城市管理和综合执法局占道经营综合治理能力提升培训首课在南山街道举办。此次培训旨在深入贯彻市委市政府工作部署，坚决整治占道经营乱象，推动摊贩经营场所规范化治理，全面提升基层执法专业化水平。培训采用“实地观摩+集中交流”形式，参训人员现场考察了南山街道学府社区桂庙花园桥洞摊贩经营场所，并展开深度交流。深圳市城市管理和综合执法局相关负责人作动员讲话时强调了提升治理能力的关键性。

　　据悉，南山街道作为中央社工部党建引领基层治理观察联系点，以“党建引领+多元共治”探索新路径，率先试点摊贩经营场所划定和管理工作，为深圳市铺开相关工作奠定坚实基础。本次首训标志着深圳市系统化、规范化推进占道经营治理迈出关键一步，不仅疏通了城市交通堵点，还为摊贩提供了稳定经营环境，彰显了基层治理的民生温度。深圳市城市管理和综合执法局相关负责人、深圳市各区城市管理和综合执法局相关负责人、南山街道主要负责人、深圳市部分街道及社区相关负责人参加活动。

　　“四维驱动”重塑治理生态  “粗放管理”转型升级“精细治理”

　　“街道社区帮了我们大忙，这路通了、人流量也大了，每月只需300元卫生费和80元食品安全检测费，我们都愿意出。”学府社区桂庙花园桥洞摊贩经营场所的摊主郭庆喜告诉记者，社区统一管理让摊贩“安家”。据了解，南山街道以“四维驱动”破解占道经营顽疾，实现从“粗放管理”到“精细治理”的转型升级。

　　“党建为核，凝聚治理合力”。街道坚持党建引领，发挥社区党委领导核心作用，以“居民议事会”为平台，建立“1+5+N”多元主体民主协商机制和“七步”议事流程。社区党委牵头组织专题议事会，邀请产权单位、商户代表、居民、摊贩、物业及职能部门共商共议，聚焦“摊贩往哪里摆、怎么规范管”难题。短短3个月，街道科学建成13个规范摊贩经营场所，引导百余家流动摊贩入驻，解决原街道6成流动摊贩规范化经营问题。

　　“制度为纲，形成治理闭环”。街道活用“党建引领现代活力小区”建设经验，探索摊贩场所划定和管理“十步法”，包括划定“五步”（提出意向、综合研判、草拟方案、居民议事、审定发布）和管理“五法”（场所设置、摊贩准入、运维管理、自治自律、社会监督）。通过居民议事会凝聚共识，改变政府单方决定引发的投诉痛点，配套《摊贩经营场所管理细则》，实现“精细管理”。例如，荔秀社区通过民生微实事项目解决前期建设资金，摊贩可“拎包入驻”。

　　“共治为基，激活内生动能”。构建“政府引导+公益运营+摊贩自治+执法保障+社会监督”共建体系。政府统筹引导，引入城市管家等主体运营场地；自治由社区党委挖掘摊贩骨干成立自治组织（已在桂湾、荔秀等社区试点）；执法“疏堵结合”——提供规范场所后重拳治理占道乱象，今年5月以来，南山街道开展专项行动近60次，6月底基本实现“清零”。多方共治推动“管理”向“治理”深刻转变。

　　“科技为翼，搭建双智慧中枢”。街道联合市、区建立“烟火巷+无人机”智慧系统。“烟火巷”平台实现摊贩信息“一张图”、管理“一码通”、法规学习“一门清”、收费服务“一条龙”，融入“十步法”减轻基层监管压力；“无人机”针对占道摆卖，结合全区统一执法与街道轮动，通过“定点清除+巡逻即清+重点值守”让违规摊点无处可藏。美团平台的接入进一步拓宽摊贩销售渠道，科技赋能显著提升管理效能。

　　“三大转变”凸显民生温度 “脏乱差痛点”成为“暖心打卡地”

　　“暑假前有很多深圳大学的学生来买饭，我的摊位固定了，回头客也越来越多了，只要我安心炒饭确保食品安全，我相信会越来越好。”学府社区摊贩黄妃由经营着“湛新炒粉”，他告诉记者，社区党委充分接受摊贩提出的建议和意见，并做了定期抽签定位置等措施满足摊贩经营需求。据悉，南山街道的实践带来“三大转变”，凸显治理成果的民生温度。

　　从“马路游击”到“安心港湾”的转变。摊贩告别“提心吊胆”，拥有合法、稳定、遮风挡雨的“一席之地”。统一准入标准和透明规则推动摊贩从“抢地盘”转向“比服务”“拼特色”，共建“良性生态”，不仅解决占道经营问题，还为摊贩创造了可持续生计环境。   

　　从“闹心投诉”到“舒心打卡”的转变。居民体验蝶变，曾经的“脏乱差痛点”成为“暖心打卡地”。规范化管理解决道路拥挤问题，投诉量断崖式下降——荔秀社区流动摊贩乱摆卖类投诉月均降幅达76%。同时，特色夜市等新业态保留“城市烟火气”，注入文化活动，实现“市容”与“繁荣”双赢。荔秀社区场所接入美团外卖，居民足不出户订购小吃，获得感显著提升，印证了“舒心消费”的治理目标。

　　从“单兵作战”到“多元共治”的转变。基层政府角色革新，摊贩治理从城管“焦头烂额”的“老大难”变为“大家事”。一方面，南山街道建立跨部门联合执法专班，实现“城管+公安+交警”联动，信息共享、责任共担，终结“城管独角戏”；另一方面，拓展社会参与，居民从“避之不及”到“乐享其中”，形成“问题共商、责任共担、成果共享”的良性生态。这一转变彰显街道工作的务实高效，将执法压力转化为协同动力。

　　“三大方面”打造摊贩治理标杆 让“烟火气”与“文明风”和谐共生

　　“我从南山地铁站出来，回学校路过这里，正好买点晚饭吃。”深圳大学暑假在校学生告诉记者，平常出门回学校，在学府社区这个摊贩经营场 所买饭很安心。立足既有成果，南山街道聚焦“三大方面”，致力打造摊贩治理的标杆。一是“疏堵并举”聚共识，动态平衡促治理。街道将根据运行效果和反馈动态评估场所管理，确保“疏”的路径畅通；强化“城管+公安+交警”联动，建立占道经营“零容忍”长效机制，筑牢“堵”的防线。这一策略体现了“疏与堵、法治与自治、有序与活力相结合”的原则，为全市提供可复制的动态治理模型。二是“自治升级”赋权责，协商议事畅渠道。升级“摊贩自治”，在现有自律小组基础上建立街道级商户自治联盟，赋予卫生保洁、秩序维护、纠纷调解、诚信评议等摊贩自我管理权限，将自治组织纳入常态化议事协商机制，使其成为反映诉求、完善规则的重要渠道，提升治理自主性。街道通过“1+5+N”机制持续优化摊贩代表参与，确保政策接地气、执行有温度。三是“智慧引领”强赋能，数据支撑提质效。强化“烟火巷”平台与市级市容平台对接，为场所调整、业态优化、执法精准投放提供数据支撑。加大AI技术应用，南山街道将持续深化基层治理创新，让“烟火气”与“文明风”和谐共生。