深圳市南山区人民政府2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，南山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃信践行习近平法治思想，推动法治政府建设取得新成效。南山区发出全国首张音乐著作权领域知识产权行政禁令，获CCTV12“社会与法”频道专题报道，设立全市首个依法行政“法律智库”，粤海街道建成全国首家涉外法治文化主题公园，高新区社区被推荐评选“全国民主法治示范社区”。现将相关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神习近平法治思想，加快推进法治政府建设

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神。牢牢把握学习主线，深入学习贯彻习近平法治思想，开展区委常委会会议“第一议题”学习73次，区政府党组会议及区政府常务会议传达学习、研究部署法治建设相关议题5次。

　　（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。召开区委全面依法治区委员会议1次，贯彻落实中央及省委、市委关于法治建设的决策部署，研究部署法治政府建设领域重大问题。开展规范涉企行政执法专项督察工作，常态化落实党政主要负责人述法、旁听庭审、局长讲法、公务员学法考法等工作，全年提交述法报告190份，并选取相关部门、街道主要负责人进行现场述法，组织区领导带队旁听庭审，开展6次“局长讲法”，全区国家工作人员学法考试参考率和优秀率均达到100%。

　　二、健全政府机构职能体系，优化法治化营商环境

　　（一）推进政府机构职能优化。配合编制调整履职事项清单，推动将专业性较强、基层反映强烈且无法承担的行政执法事项予以回收，切实减轻基层负担。

　　（二）深入推进“放管服”改革。优化一体化掌上政务服务平台“南山通”，上线“视办成”远程服务专区，覆盖10个部门69项业务，办理跨域业务470笔；上线“AI智办”专区，通过智能审核、智能问答等功能，实现9个部门80项事项“边聊边办”，首次申报通过率超90%，办理业务1727笔。推动医疗数据跨域协同安全有效共享应用，实现“一次共享、多方复用、全程可控”，年度减少纸质证明约8万份。深化信用审批改革，推行“免申即享”模式，55项许可实行告知承诺制，69项“秒批”事项嵌入信用核查，办理“信用+秒批”业务1.03万笔。

　　（三）持续优化法治化营商环境。推动31家成员单位建立内部公平竞争审查机制，基本建成覆盖全区的审查体系，开展奖补、招投标等领域政策文件联合会审，有效预防和纠正排除、限制竞争行为。43家知识产权保护工作站2024年获评优秀9家，占全市60％。发布全市首单“TRO（临时禁令）保险产品”，以“保险服务+法律援助”模式护航企业海外经营。升级“Ai南山”企业服务平台，上线英文版国际化政务服务专区，打造国际化政务营商环境；推行政策“主动找人”模式，2025年以来，2669家企业共获得5110个项目立项，拨付资金13.8亿元；自平台开通以来，8307家企业共获得2.5万个项目立项，拨付资金68.7亿元。

　　（四）提高突发事件依法处置能力。升级重大活动应急保障全链条管理模式，出台《南山区重大活动突发事件应急预案框架指南》；推动应急预案编修工作有序开展，完成区级专项应急预案修编55份，受理生产经营单位生产安全事故应急预案备案225份；强化应急预案演练，各行业部门累计开展区级演练48次，涵盖建筑工程、环境突发事件、台风暴雨等典型场景，各街道累计开展各类应急演练126次。

　　三、健全依法行政制度，加快推进政府治理法治化

　　（一）提升依法决策能力。在政府投资项目、城市更新等重大问题、重大项目中充分听取政府法律顾问意见，政府法律顾问共出具法律意见1000余件，参加会议350余次。持续开展政府总法律顾问制度试点，各单位法律顾问制度有效运行。现行有效规范性文件51件，年内新增12件、备案8件、归集上传12件，并完成10件制定类、5件废止类规范性文件的合法性审查；清理现行有效规范性文件48件、近十年区政府文件253件，政策环境更趋完善。

　　（二）严格落实重大行政决策制度。制定并发布区政府2025年度重大行政决策事项目录及听证事项目录，列入目录内的决策事项5项，听证事项3项。

　　四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）持续提升行政执法质量。严格落实行政执法“三项制度”，严格规范执法证管理，组织两期行政执法证件岗前培训，本年度全区持证执法人员共831人，累计审核219人。开展案卷评查工作，针对17家行政执法单位的810宗案卷开展评查，长效全面深化业务指导。开展规范涉企行政执法专项行动，推广应用“执法监督码”，为企业减负。举办1期全区依法行政业务专题培训班、5期街道综合行政执法业务培训、5期综合行政执法岗位大练兵经验交流，全区执法人员业务水平不断精进。场景式执法节目入围全市行政执法综合能力与创新竞赛决赛，在深圳市“沙场秋点兵”行政执法综合能力与创新竞赛中获组织奖。查办的“珍爱网虚假宣传案”入选市场监管总局、广东省市场监管局网络反不正当竞争典型案例，“户外灯（伸缩式）外观设计专利侵权纠纷案”入选广东省市场监管局2024年度知识产权行政保护典型案例。

　　（二）加大重点领域执法力度。市场监管部门针对网络消费新业态，成立微信小店工作专班，联合腾讯公司开发AI调解系统，探索平台一站式登记注册和集群化管理模式。统筹强化预付式监管，不断提高对高风险经营主体线索的核查处置率及数字人民币监管资金池规模。城管部门持续组织开展“六乱一超”、文明养犬等关系群众切身利益重点领域专项执法。文体部门围绕“预防和治理未成年人违法犯罪专项”工作要求，对全区网吧、歌舞娱乐场所、游艺经营场所等进行排查。人力资源部门为9116名劳动者追回欠薪（含经济补偿金）1.42亿元。

　　（三）完善跨部门跨区域联合执法机制。深化“随信综合查”跨部门监管，聚焦民生热点与投诉焦点制定联合检查计划，联合检查主体数量与占比显著提升，实现“进一次门，查多项事”，大幅减轻企业负担。区住房建设局联合多部门开展“黑煤气”专项执法行动，查扣“黑煤气”220瓶、刑拘1人，系全市首例因违法倒灌分装燃气被刑拘并移送检察机关起诉的案件，为 “两法衔接”的成功实践。南山区水务局与宝安区水务局联合制定《跨区域河流联动执法查处协作机制工作方案》，凝聚多方合力扎实推进双界河、新圳河等跨界河流水生态环境治理与流域面源污染管控。

　　五、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义

　　（一）推进商事调解、行政调解。推进商事调解组织培育，指导完成民非组织年报工作，推荐10家商事调解中心成为南山法院特邀调解组织，充实商事纠纷调处力量，推动商事调解组织规范化发展。规范行政调解工作开展，在公安、民政等9个重点领域及南头街道设立行政调解委员会，建立调解员名册，充实行政调解工作力量。印发《深圳市南山区行政调解规定》，同步开展政策解读，明确行政调解适用范围、基本原则及工作程序，确保行政调解公开透明、规范有序。

　　（二）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，通过畅通受理渠道，拓展引流机制，优化审理机制，完善结案方式，推进行政复议官试点，建立区政府行政复议委员会，切实强化行政复议监督依法行政效能。全年共新收行政复议案件1261宗，近94%的复议案件在复议阶段得到有效化解，实现案结事了；行政诉讼总办理402宗（含往年结转），行政机关负责人出庭应诉20宗。

　　六、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　（一）形成监督合力。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，办理人大代表建议165件、政协提案243件，及时办理检察建议书2份。强化审计监督，完成审计项目16个，提出审计意见和建议359条。区政府按照法定程序向区人大及其常委会汇报政府工作重大事项。

　　（二）全面主动落实政务公开。动态更新重点领域政务公开事项标准目录和政府部门主动公开基本目录两个政务公开“正面清单”，全流程公开区政府重大行政决策事项、民生实事项目。编发《政府信息公开申请办理实务典型案例（第二版）》，进一步提升政府信息公开申请办理法治化标准化规范化水平。

　　七、加大普法力度，增强社会法治观念

　　（一）落实普法责任制度。推行“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，选取5家单位组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，通过公示履职报告、实地考察和专家评议等方式开展评议。

　　（二）推动基层依法治理。打造青少年法治教育品牌，创作青少年普法动画《森林法庭》2.0，依托网络新媒体普及心理健康、网络素质和防治校园欺凌等知识，增强青少年普法教育的生动性和有效性；推动“法律明白人”培养和村居法律顾问全覆盖，将法律服务延伸到群众身边。

　　八、存在问题改进情况和下一步工作计划

　　针对2024年法治政府建设中存在的问题，通过强化指导培训监督、开展岗位大练兵等举措持续提升执法人员法治意识和业务能力水平，通过全面整合优化区政府网信息资源、打造AI问答平台等方式积极推进数字法治政府建设。

　　2025年，南山区法治政府建设取得一些成效，但仍存在涉外普法文化内在动力激发不足、运用法治思维化解新业态矛盾纠纷的能力有待加强等短板弱项。下一年度，主要工作安排如下：

　　（一）持续夯实法治政府建设责任。持续推进党政部门一把手履行法治建设第一责任人职责，定期开展法治能力培训与督导，以“头雁效应”带动全体干部法治能力整体提升，强化依法行政意识，持续提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

　　（二）加强涉外法治宣传。充分发挥社会合力，整合政府、企业、社会组织等多方资源，加大涉外普法文化载体和阵地建设，创新利用数字媒体和线下活动平台，提升涉外普法文化广度和深度，丰富涉外普法文化内涵，通过多语种资料等打造具有南山特色的涉外普法文化品牌，增强国际影响力。

　　（三）实现新业态发展与法律监管的良性互动。顺应“十五五”规划培育新业态新模式的发展要求，精准把握新兴业态的发展规律，加强政策研究与公平竞争审查，建立灵活高效的监管框架，以科学监管护航创新发展，防范潜在风险，推动经济高质量发展。