深圳市市场监督管理局南山监管局2025年度法治政府建设年度报告

区委、区政府：

　　2025年，深圳市市场监督管理局南山监管局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，全面落实上级部门关于法治建设各项部署，深入推进依法行政，持续优化营商环境，强化市场领域监管，各项工作取得新进展。现将年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）强化政治引领，夯实法治建设思想根基     

　　通过严格落实“第一议题”制度，依托党组理论学习中心组、专题读书班、“三会一课”及主题党日等多种形式，持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，学习贯

　　彻习近平法治思想及习近平总书记对广东、深圳的重要指示批示

　　精神，强化理论武装，教育引导全局干部职工深刻领会核心要义，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际能力，切实将学习成果转化为推动南山市场监管法治建设高质量发展的扎实成效，为服务辖区经济社会发展大局筑牢坚实思想根基。

　　（二）压实法治责任，健全统筹推进工作格局

　　局党组书记、局长切实履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、重大任务亲自督办，构建起“一把手负总责、分管领导具体抓、法制部门牵头协调、业务科所协同落实、全员共同参与”的工作格局。通过定期召开专题会议，实现法治建设与市场监管业务同部署、同推进、同督促、同考核。第一责任人带头尊法学法守法用法，严格落实负责人出庭应诉制度，并将履职情况纳入年终述职，自觉接受监督。全局法治建设的系统性、整体性、协同性持续增强，确保各项法治政府建设决策部署在南山市场监管领域得到不折不扣的贯彻执行。

　　（三）规范执法行为，提升依法行政履职效能

　　一是严格执行规范性文件制定程序，全面落实合法性审查和公平竞争审查机制，从源头上防范法律风险。二是深入推进行政执法“三项制度”落实，严格履行执法公示制度，规范执法全过程记录，完善音像记录清单，坚持重大执法决定法制审核。三是持续优化案件办理机制，完善负责人集体讨论和预审制度，积极践行包容审慎监管，实现了执法力度与温度的有机统一。四是严格执行重大行政决策程序规定，确保所有重大决策均经过合法性审查和集体讨论决定。充分发挥法律顾问和法制审核机构在重大决策、规范性文件制定、合同签订、复杂案件处理等方面的参谋助手作用。五是建立靠前指导、快速响应、府院联动、风险预警、复盘指导五大机制，从源头降低行政复议、行政诉讼的发生率和败诉率。

　　（四）强化能力建设，锻造高素质法治队伍

　　一是结合新修订的《深圳市市场监督管理局南山监管局法制员管理办法》,加强法制员队伍管理、培训及考核,压实法制员责任,充分发挥法制员在执法办案过程中的指导、审核及监督作用。二是优化执法人员配置，确保执法力量与监管任务相匹配，提升基层执法效能。三是构建“领导带头学、党组集中学、新法线上学、送课下所学、竞赛比拼学”的多元学法体系，打造“南山知行课堂”品牌，兼具业务、党建、年轻干部培育3类课堂，开展培训12期、交流分享会4期。组织国家机关工作人员参加学法考试，参学率和优秀率均为100%。四是组织执法人员全面参与案卷评查、复议应诉等工作，通过实战锻炼提升专业能力。五是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年组织执法资格培训考试25人次，换证考试88人次，确保执法人员全员具备法定执法资格。

　　（五）健全监督体系，筑牢执法规范保障防线

　　一是定期开展内部执法案卷评查，并积极配合市司法局、市局组织的各项案卷评查工作，及时通报问题，建立整改台账，实行销号管理，推动案件办理质量提升。二是常态化开展执法领域突出问题自查自纠，重点排查违法实施罚款、选择性执法、“一刀切”执法等问题，确保执法行为规范有序。三是依法组织行政处罚案件听证，充分保障行政相对人的陈述权、申辩权和听证权。四是认真履行人民法院生效判决和裁定，自觉接受检察机关法律监督，严格执行行政复议决定，整改完成率100%。五是全面推进政务公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

　　（六）深化改革创新，优化法治化营商环境

　　一是在“放管服”改革方面，全面推广“扫码入企”，打造互联网上网服务营业场所、宠物服务、酒店宾馆等综合监管场景，深化“随信综合查”跨部门监管，聚焦民生热点与投诉焦点制定联合检查计划，联合检查主体数量与占比显著提升，实现“进一次门，查多项事”，大幅减轻企业负担。同时，推行南山地址分类管理改革试点，降低住所冒用风险，妥善处理“企事速办”工单，提升企业办事便利度。强化信用监管约束力，加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，维护健康有序的市场生态。二是基本实现全量12315工单自动化智能分派，强化通报督办，扎实推进“每周一议”“每周一评”，建立源头减量、类案处置、快速裁决工作机制，高效办理各类工单。针对网络消费新业态，成立微信小店工作专班，联合腾讯公司开发AI调解系统，探索平台一站式登记注册和集群化管理模式。统筹强化预付式监管，不断提高对高风险经营主体线索的核查处置率，及数字人民币监管资金池规模。三是推动31家成员单位建立内部公平竞争审查机制，基本建成覆盖全区的审查体系，会审涉及奖补、招投标等政策文件，有效预防和纠正排除、限制竞争行为。依托区商业秘密保护基地，推广《企业商业秘密管理规范》深圳市地方标准。四是在知识产权保护工作上，在全市率先探索办理涉标准必要专利侵权纠纷系列重大案件；发出全国首张音乐著作权领域知识产权行政禁令，获CCTV12“社会与法”频道专题报道。43家知识产权保护工作站2024年获评优秀9家，占全市60％。发布全市首单“TRO（临时禁令）保险产品”，以“保险服务+法律援助”模式护航企业海外经营。今年10月深圳市首家获国家知识产权局批准设立的外国专利代理机构驻华代表机构落户前海，有力提升深圳知识产权服务业国际化水平。五是持续做好稽查执法案件查办工作，严厉打击民生领域违法行为，维护市场秩序。查办的“珍爱网虚假宣传案”入选市场监管总局、广东省市场监管局网络反不正当竞争典型案例，“户外灯（伸缩式）外观设计专利侵权纠纷案”入选广东省市场监管局2024年度知识产权行政保护典型案例。

　　（七）落实普法责任，营造良好法治氛围

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，拓展普法阵地。利用“3·15”“4·26”“12·4”等重要节点，开展形式多样的线上线下普法宣传活动。梳理辖区企业高频违法风险点，针对总部企业、重点行业开展“送法上门”服务，围绕广告合规、不正当竞争、知识产权保护、消费维权等热点问题举办专题培训。在南山区2025年“谁执法谁普法”履职评议活动中，我局精心组织、认真总结，重点展示了“创新市场化监管普法模式、优化法治化营商环境”等工作亮点，以94分的成绩获评优秀等次。

　　二、存在问题改进情况及当前不足与原因      

　　（一）2024年度存在问题改进情况。针对市场监管领域拓展带来的新型疑难案件增多、监管边界不清、基层法治力量薄弱及执法体系改革过渡期适应等问题，我们持续推进以下改进：一是动态梳理部门职责，明确交叉领域监管主体，完善会商协办机制，减少监管盲区。二是加强执法人员专业培训，围绕新业态特点及常见法律难点开展专题实训，提升法律适用和复杂案件办理能力。三是结合执法体系改革，通过跟班学习、案例指导、模拟办案等方式，加速业务科室人员实战能力培养，缩短适应周期，确保办案质量稳步提升。

　　（二）2025年度存在的不足和原因。一是执法规范化水平仍有提升空间。部分执法人员对法律法规的理解深度和精准把握能力仍需持续提升，行政执法文书的标准化和说理性仍显不足，特别是在自由裁量权的理由说明方面有待加强。二是公平、活力的市场环境仍有待进一步优化。部分新兴行业与传统行业在监管标准上存在衔接不畅，易引发不公平竞争；面对新业态，如何在包容审慎监管与有效规范之间把握平衡，能力仍需提升。构建公平、精准、可持续的市场监管规则体系，系统性地破解市场顽瘴痼疾，仍是当前面临的重要任务。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续加强思想理论学习

　　坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续深化对习近平法治思想及习近平总书记对广东、深圳的重要指示批示精神的系统学习和宣传阐释，在思想根基上筑牢法治信仰，在执法实践中恪守法治原则，将依法行政意识内化于心、外化于行，切实提升运用法治方式分析问题、解决问题、推动发展的能力和水平，确保各项工作始终在法治轨道上规范运行。

　　（二）持续提升执法规范化水平

　　深化三级执法体系建设，提升法治监管、智慧监管和信用监管水平。做优“南山知行课堂”业务、党建、年轻干部培育“三课堂”。通过培训指导、会商研判、案例示范、实践锻炼、过程监督、法律顾问辅助等方式，统一执法标准和程序，规范裁量权管理，提升执法规范化精准化水平。积极探索适应新兴产业、未来产业的商业模式、市场监管规则和服务监管方式。强化AI赋能，推动智慧驱动下监管结构、过程与手段的全面升级。开展以信用为基础的分层分类包容审慎监管，实现无事不扰、有事必应。

　　（三）持续营造一流法治化营商环境

　　提高许可注册服务质效，创新搭建智能辅助审查平台，实现全线上化办理，数据共享与流程优化。设立“港澳服务专窗”，创新港澳“线上互认+线下陪办”服务。强化公平竞争审查。深化妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理，基本建立覆盖全区的内部公平竞争审查机制。健全一体衔接的流通规则和标准，强化反垄断和反不正当竞争。切实规范市场秩序，纠治“内卷式”竞争。实现向质量竞争、品牌竞争、创新竞争转变。

　　深圳市市场监督管理局南山监管局

　　2025年12月17日