深圳市市场监督管理局南山监管局2024年度法治政府建设年度报告

　　2024年，深圳市市场监督管理局南山监管局全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，以法治政府建设为统领，全面谋划法治政府建设工作，以高水平法治保障南山区市场监管高质量发展，相关情况报告如下。

　　一、坚持思想引领，强化党对法治建设的领导

　　（一）深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想

　　建立健全“班子成员领学解读、中层正职参学践读、主要领导评学导读”学习机制，以“五学联动”方式深入开展党的二十届三中全会精神学习，共组织34次第一议题学习、4次党组理论学习中心组学习。

　　（二）严格履行法治建设第一责任人职责

　　局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥局党组在推进本部门法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。将述法纳入年终述职内容，自觉接受监督。

　　二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进“放管服”改革

　　今年以来，南山区在市“双随机、一公开”联席办的指导下，深入开展“随信综合查”跨部门监管，截至10月31日已完成2024年度“随信综合查”系列任务。南山区聚焦民生关注焦点、投诉举报热点，在医疗卫生、培训机构、娱乐场所等领域制定联合检查计划39个，联合检查主体315户，检查结果公示率100%。“双随机、一公开”联合检查计划占比从16.43%提升到34.51%，实现更大范围的“进一次门，查多项事”，一方面精准锁定民生热点问题，提升监管效率，另一方面有效减少检查企业频次，减轻企业负担。

　　（二）优化法治化营商环境

　　一是设立南山区公平竞争审查联席会议办公室，建立公平竞争审查报送通报机制。截至12月16日，会同审查及接受咨询回复意见政策55件，其中提出修改意见政策23件。借助筛查大系统审查30份增量政策措施和34份存量政策措施，共向区内6家单位发送审查建议函。二是多措并举强化知识产权保护。指导企业成功申报全区首个海外知识产权保护工作站，成立全市唯一地理标志知识产权保护工作站。南山区被评为首批“国家知识产权强县建设示范县”，“知识产权保护考核”连续三年优秀。南山监管局连续两届获得“深圳版权保护金奖”；查办擅自使用“南山荔枝”地理标志产品名称案入选2023年度国家、广东省和深圳市典型案例。三是提升行政审批服务质效。6月开始开设企业迁入专窗，提升企业迁入便利度，截至12月16日共迁入18家，开具调档函28家。试点进行企业住所登记改革，以“赋权办照”降低住所冒用风险；在全省率先建设企业“跨省通办”服务机制，与天津市河东区市场监督管理局、河北雄安新区管理委员会公共服务局签订《企业登记业务“跨省通办”合作框架协议》。

　　（三）夯实质量创新基础

　　一是开展分类分型精准帮扶。在南头古城建设“名特优新”省级示范点街区，打造个体户分类分型培育示范典型，带动辖区经济发展；推进辖区个体工商户转型升级为企业，并上线“智慧+2.0”奖励申报系统，截至12月16日共推进863家个体户升级。二是质量强区建设有序推进。印发《2024年南山区高标准建设质量强区工作方案》，统筹推动质量强区建设。质量强区工作全市考核连续三年“优秀”，中国质量奖提名奖企业3家（全市第一）、广东省政府质量奖企业5家（全市第一），32家企业65个产品获“深圳标准”认证（全市第三）。三是精准帮扶五大服务业重点企业。实地走访解决广告、宠物、信用企业困难诉求，形成五大服务业35家重点企业“一对一”推进清单，每日跟进企业问题诉求；搭建合作平台，组织对接会，为企业提供深度指导与帮扶，宣传深圳市产业发展政策。率先举办检测机构与重点企业对接交流会，联合举办全市首场知识产权服务业高质量发展资源对接会，搭建企业供需对接桥梁。

　　（四）强化监管保安全

　　一是精准施策，全面压紧压实食品安全主体责任。建立推行食安副校长制度，有关经验做法获省工作专班认可刊载；开展校园食堂及周边全覆盖检查。印发应急预案及指引，加强湿米粉、特供酒、蜡瓶糖等重点品类食品安全监管，严控桶装水铜绿假单胞菌超标问题，推进慢性病健康管理示范区建设，源头化解辖区食品安全风险隐患。二是常抓不懈特种设备安全监管。深入开展特种设备专项整治工作，以“八个强化”措施保障乘梯安全，采取“十项举措”排查整治大型游乐设施隐患问题，率先推行“一机一档”建设，开展“体考式”检查。三是深入开展质量安全隐患排查整治。开展电动自行车全链条整治全覆盖检查，完成燃气具产品全覆盖检查。开展儿童用品专项整治行动。

　　（五）持续提升消费维权效能

　　一是全市率先落地校园配餐行业数币监管模式。该模式在全市各区得到广泛推广，实现全市校园配餐行业领域数币监管资金增量扩面，联合区教育局多次组织召开校园配餐企业预付式消费动员培训会，推动辖区32家校园配餐企业开通数币监管账户。二是推动数字人民币应用在预付式行业领域推广全面落地。南山区在教育培训、餐饮、家政、校园配餐、马术培训等13个行业实现数字人民币试点全面落地，截至12月16日，全区签约数币经营机构304家。三是建设“接诉即办”一站式服务窗口。全面建成“接诉即办”一站式服务窗口，覆盖一办及八个监管所，强化诉前访前调解，切实将矛盾化解在基层；全区共计181家电动自行车销售门店张贴“一码当先”二维码，畅通投诉举报渠道，打造社会监督工作机制。

　　（六）规范公正文明执法

　　一是持续做好市场监管领域稽查执法案件查办工作。严格按照“四个最严”的标准，全力抓好上级部署的“铁拳出稽 守护鹏城”、水电燃气违规加价治理等系列重点专项工作，深入推进民生领域执法，严厉打击群众关注的各领域违法行为。重拳出击查办3·15晚会“珍**”不正当竞争案，查处深圳**门诊部使用未取得药品批准证明文件的进口药品案；快速响应央视财经关于**视光发布虚假违法广告的报道，第一时间立案查处并扣押涉案仪器。二是全面落实行政执法三项制度。执行法制员案件审核制度，重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和执法全过程记录制度，保障行政执法的规范性、公正性和透明度。三是推进文明执法。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。开展“行政争议实质性化解”，推进文明执法，体现执法温情，最大限度保护经营者合法权利；明晰与其他执法部门之间的权责划分，减少监管缺位、过度干预问题，真正发挥横向协同监管的最佳效果。四是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。对行政复议与应讼案件进行分析讨论，对存在的问题，举一反三，采取针对性措施，促进依法行政水平提升。五是形成监督合力。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、检察监督，按时高质量回复各项意见函及建议书。

　　（七）加强法治宣传教育

　　一是积极推进领导干部学法工作。局党组成员带头深入学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神等，局党组成员分领域领学法律法规、党章党规及重要文件精神，特别是加强对新颁布或修订法律的学习，自觉做到学法守法用法，起到“关键少数”的模范带动作用。二是组织全局人员参加法律、业务集中培训活动。通过法治讲座、法律知识培训等形式定期进行集中学法，全体在编干部职工参加学法系统网上考试参考率和优秀率均为100%，参加行政机关工作人员网络学法培训不低于60学时。以集中学习与自学相结合，提高全局干部职工的法治意识和执法监管业务水平。三是深入开展普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”，围绕“3.15国际消费者权益日”“4.26知识产权日”“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等重要节点，采取“现场+线上”形式开展宣传活动。结合日常监管和执法行动，进行法律法规宣传和教育，实现文明执法、严格执法，营造全社会崇法尚法的良好氛围。

　　三、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　一是针对执法人员业务能力不足的问题，今年通过多种形式对执法人员特别是新进执法人员、法制审核人员开展常态化法律知识培训和业务培训，积极促进执法人员自身理念转变，进一步增强学习的主动性，提升法治意识和执法能力水平。二是针对普法形式比较单一的问题，今年以增强针对性、提高实效性为目标，抓好“八五”普法的推进，开展多种形式的普法宣传，注重宣传实效。

　　四、2024年度存在的不足和原因

　　一是执法监管还存在盲区，主要原因在于市场监管领域的不断拓展，新型疑难复杂案件层出不穷，案件办理要求日趋严格，面对日益复杂的监管形势和任务，以及新经济、新行业、新业态不断涌现，某些领域存在部门之间职责边界不清，带来了新的监管盲区和执法难点，需进一步更新监管理念、创新监管手段。二是基层法治队伍力量仍然不足，主要原因在于执法办案人员专业能力参差不齐，对法律法规的掌握不够准确全面，理解存在偏差，导致工作时发现问题的能力和水平相对不足。同时随着目前正处于三级执法体系改革的过渡阶段，各业务科室逐步承担办案职责，部分执法人员缺乏办案经验，需要尽快熟悉掌握办案业务知识和能力。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持服务中心大局，推动执法队伍建设

　　围绕全区中心工作和市场监管重点任务，全面提升业务水平，推动市场监管执法队伍建设。结合适岗锻炼公务员、新公务员入职、干部退休等契机，进一步优化科室、各监管所干部队伍结构，选强配好队伍力量。用好平时考核、年度考核与评先评优联动机制，实施“差异化考核”，优化考评“指挥棒”作用，进一步激发干部队伍活力。

　　（二）推进“随信综合查”新型监管模式

　　发挥区联席办牵头抓总作用，统筹区成员单位围绕民生关注重点、社会舆情焦点、投诉举报热点、其他监管风险等检查主题制定“随信综合查”联合检查行动，除关系人民群众生命财产安全、公共安全以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，以及根据问题线索开展的靶向监管以外，日常涉企行政检查原则上通过随信综合查方式进行，提升监管的协同性、规范性、精准性、有效性和透明度。

　　（三）坚持质量强区战略，优化市场营商环境

　　坚决落实质量强区战略升级版，通过标准引领、质量提升工程，推动产业向高端化、智能化转型。加大知识产权保护力度，建立快速响应机制，为创新型企业提供坚实法律保障，激活区域创新生态。加强反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争的市场环境；同时，聚焦现代服务业发展，搭建企业与政策对接的高效平台，促进产业结构优化升级，为南山经济高质量发展注入强劲动力。