深圳市南山区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排草案的报告

　　（2012年1月4日在深圳市南山区第六届

　　   人民代表大会第一次会议上）

　　南山区发展和改革局局长 田柳青

尊敬的各位代表：

　　我受南山区人民政府的委托，向大会报告南山区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出宝贵意见。

　　        一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的国内外环境，全区按照“调结构、办大运、惠民生、优环境、促和谐”的总体部署，加快转变经济发展方式，推动产业转型升级，大力推进社会建设，精心筹办大运会，经济呈现平稳较快发展，城区环境得到显著提升，圆满完成大运南山赛区的各项任务，各项事业取得明显进步，社会保持和谐稳定，较好完成了全年发展主要预期目标。

　　    ——本地生产总值预计（本报告2011年数据均为预计数）实现2300亿元，同比（下同）增长11.6%，完成年度计划（下同）的103.3%；

　　——规模以上工业增加值1400亿元，增长13.0%，完成110.6%；

　　——农业总产值3.11亿元，增长3.3%，完成103.4%；

　　——社会消费品零售总额449亿元，增长16.9%，完成100%；

　　——固定资产投资总额293.13亿元，增长2.1%，完成100.1%；

　　——外商直接投资实际使用外资4.4亿美元，增长2.3%，完成102.3%；

　　——地方财政一般预算收入77.6亿元，增长67.3%，完成156.7%；

　　——地方财政一般预算支出92.1亿元，增长48.1%，完成148.5%；

　　——年末常住人口109.5万人，增长0.55%，完成102.3%；其中户籍人口57.4万人，增长3.6%，完成103.6%；

　　——万元GDP能耗0.546吨标煤，下降4.36%，完成103%（待省、市2012年7月正式公布后再做调整）；

　　——万元GDP用水10.25立方米，下降6.2%，完成104.5%；

　　——人均GDP 21.06万元，增长10.9%，完成101.3%。

　　2011年经济社会发展主要特点：

　　1、经济平稳较快发展。紧紧围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，全面推动落实“十二五”规划，实施稳增长各项措施，全区经济保持平稳较快增长，实现“十二五”良好开局。全年经济预计增长11.6%，高于预期目标和全市平均增长水平。

　　2、质量效益稳步提高。坚持质量优先的原则，以“深圳质量”为标杆，全区经济质量和效益稳步提高。今年以来，全区有19家企业成功上市，到目前累计有99家上市企业，占全市的三分之一，成为全国上市企业最密集的城区。地方财政一般预算收入和辖区税收分别增长67.3%和19.6%，增速位居全市各区前列。人均GDP和地均GDP分别达到21.06万元和11.9亿元，接近中等发达国家和地区水平。

　　3、转型升级步伐加快。推动产业集聚发展，积极培育战略性新兴产业，二三产业结构持续优化，比例达到61.6:38.4。工业增长势头良好，实现规模以上工业总产值3800亿元，增长13.0%，其中，高新技术产业实现产值3000亿元，增长10%，互联网等六大战略性新兴产业占高新技术产业产值近一半。第三产业较快发展，实现增加值900亿元，增长9% ，其中，金融业、文化产业成为第三产业的重要增长点。

　　4、内需作用日益增强。坚持扩大内需，积极落实消费政策和各项措施，加大商圈资源整合与推广，开展荔枝文化旅游节、购物节等主题活动，充分挖掘消费潜力，消费实现较快增长。社会消费品零售总额、旅游直接营业收入分别达到449亿元和36亿元，分别增长16.9%和4%，各大商圈和旅游景点节假日期间销售业绩不断创历史新高，欢乐海岸、东航游轮等重大旅游休闲项目相继投入运营，内需拉动作用进一步增强。

　　5、投资规模稳定增长。以办大运为契机加快政府投资，以重大项目为载体吸引社会投资，固定资产投资稳定增长。区政府投资项目累计完成投资18.94亿元，完成年度投资计划的91.3%，完成一批城市更新和公共服务等民生项目。市发改委下达我区政府投资项目36项，安排资金计划9.6亿元，其中，A类项目年初投资计划已全部完成。由区负责协调的15项市重大投资项目按计划推进，完成投资约29.66亿元，完成全年计划投资的110%。

　　6、出口市场不断扩大。加快外贸转型升级，优化出口结构，积极拓展新兴市场，出口实现稳步增长。出口总额和集装箱吞吐量分别达到176亿美元和1200万标箱，分别增长9.77%和0.2%，一般贸易比重达到60%，拉美、东南亚、印度等新兴市场的出口实现近20%的快速增长。

　　7、6招商引资成效显著。相继开展“央企进南山”、“知名民企进南山”、“世界500强和大型外企进南山”等活动，大力引进国内外知名企业来南山投资，取得较好成效。实际利用外资4.4亿美元,增长2.3%，首家法人银行深圳南山宝生村镇银行、华康保险代理总部及中海油南方总部、中国中铁南方总部等8个总部项目落户南山，在深圳市全国知名民企招商中，落实招商项目16个，合同协议总金额达396.5亿元，超额完成市政府下达任务。

　　8、节能减排扎实开展。按照全市统一部署，积极落实节能减排的各项政策和措施。推进重点工程建设，正式启动环保 “一园一院”项目建设，中心区再生水项目建成投入运营。安排2400万节能减排专项资金，支持企事业单位开展节能技术研发、推广和应用改造。对16家高耗能企业进行锅炉油改气的改造，对5家排放污染物超标的企业实行限期治理。实施建筑节能，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。开展节能宣传周活动，推广高效节能灯15万只，市民节能减排意识不断提高。

　　9、市容环境整体提升。坚持“办大运，办城市”理念，市容环境和城区形象实现了整体提升。全面推进道路综合改造工程，完成桃园路等54条道路街景综合整治，改造道路总长达130多公里，刷新建筑立面2120栋，改造面积675万平方米。实施南山大道等25项绿化提升工程，新建和改造了14个社区公园，种植各类乔木4万株。打造9条“特色街区”，其中，荷兰花卉小镇等6条特色街区已经完工。完成32个旧村和旧住宅区迎大运综合整治工程，城中村环境明显改善。

　　10、城市更新稳步推进。南科大和深大新校区拆迁安置工程进展顺利，安置区一期工程累计完成建安投资2.5亿元，完成商住综合区和产业园区施工图设计。大冲旧改、马家龙工业区改造等项目正式启动。永新工业区、茶光工业区等项目进入实施阶段。信诺工业园等11个项目已完成规划审批，后海村等13个项目专项规划已报审。

　　11、社会建设全面进步。继续深化和谐社区建设，在全市率先制定“社会建设标准体系”，建成留仙、粤桂等社区综合功能区，建立全省第一个社会组织“孵化基地”、全市第一个“来深建设者服务中心”，桃源街道红花岭工业区获得“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号，成为广东省两个获奖园区之一。新增各类学位4325个，高考录取率连续十九年位居全市各区之首，成功举办“首届中外卓越校长南山对话”，基础教育国际化、现代化水平进一步提高。西丽医院改扩建工程、卫生信息化平台建设进展顺利，完成基本医疗保障制度等四项医改任务，南山医院成功晋级为广东省第一家区县级三甲医院，社康服务设施进一步完善，公共医疗服务水平和保障能力不断提高。建成“公益文化活动社会化运作管理系统”，天后宫改造等文化设施进展顺利，安装25套健身路径，圆满完成第26届世界大学生夏季运动会开闭幕式及南山赛区各项比赛任务，组织开展各类文体活动2616场，我区体育健儿在城运会、体操世锦赛等各类赛事中获得多项奖牌，创作了动画片《跷跷板》、摄影专题《包围城市》等一批获国家、省级大奖的优秀作品。

　　12、社会保障不断完善。创新就业服务机制，促进了7677名户籍失业人员实现就业和再就业，户籍居民登记失业率实现了控制在3%以下的目标，帮助135个“零就业家庭”实现“壹就业”，协助3561名就业困难人员实现就业，为7662人（次）失业人员提供了各种免费就业培训。推进保障性住房建设，茶光地块、石鼓地块、蛇口人才公寓等3个项目开工建设，沙河社区服务中心、新围中集人才公寓项目完成前期工作，新安排建设保障性住房8000多套，超额完成市政府下达的年度任务。完成廉租住房补贴发放工作，累计发放货币补贴110.7万元，受惠家庭153户。落实低保政策，实施困难救济，发放低保金、困难救济金300多万元。积极开展“金秋助学”、“阳光助医”活动，分别资助学费10.8万元、医疗救助金11.47万元。

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济发展和社会建设仍面临一些深层次的矛盾和问题：产业结构还不够合理，第三产业增长速度低于本地生产总值增长水平，现代服务业发展水平与建设现代服务业发展样板区有较大差距；自主创新能力依然不足，核心技术和关键技术研发水平与建设核心技术自主创新先行区要求有较大差距；就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务水平与群众的实际需求矛盾仍然突出，与建设和谐社会示范区有较大差距；节能减排形势严峻，资源与环境承载力有限，当前发展模式与科学发展观的要求有较大差距。针对这些困难和问题，我们需要在今后工作中切实加以改进。

　　二、2012年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

　　2012年，国内形势总体平稳，按照“稳中求进”的总体要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济将继续保持稳健增长，我区发展基础也有利于经济社会持续平稳较快发展。但世界经济复苏不确定因素增加，欧债危机加深、美日经济疲软、中东北非局势动荡、国际金融市场风险增多，外部环境更加复杂多变。国内经济发展不平衡、不协调、不可持续发展的矛盾仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，企业经营成本上升、节能减排等压力仍然较大。

　　2012年是全面落实“十二五”规划和加快转变发展方式的重要一年。全区将认真贯彻落实十七届六中全会、中央经济工作会议和区第六次党代会精神，坚决按照市委、市政府的总体部署和安排，积极应对各种困难和挑战，把握好发展机遇，为建设“核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会示范区、教育科研高地”奠定基础。

　　（一）预期目标

　　经综合平衡，2012年全区主要预期目标拟定如下：

　　——本地生产总值2564亿元，增长11.5%；

　　——规模以上工业增加值1568亿元，增长12%；

　　——第三产业增加值999亿元，增长11%；

　　——社会消费品零售总额516亿元，增长15%；

　　——固定资产投资总额293亿元，与上年持平；

　　——外商直接投资实际使用外资4.4亿美元，与上年持平；

　　——地方财政一般预算收入78亿元，按可比口径增长12%；

　　——地方财政一般预算支出89亿元，按可比口径增长16.4%；

　　——年末常住人口110万人，增长0.46%；其中户籍人口59.4万人，增长3.5%；

　　——万元GDP能耗0.522吨标煤,下降4.36%（具体数据待市政府正式下达计划后再做调整）；

　　——万元GDP用水10.05立方米，下降2%；

　　——人均GDP 23.36万元，增长10.9%。

　　（二）主要任务

　　1、推动产业转型升级，提升产业发展质量。将加快产业转型升级作为转变发展方式和落实科学发展观的核心，着力建设产业结构优化城区。落实市产业转型升级“1+4”文件和区产业转型升级方案，促进传统产业升级和落后产业有序转移。推动电子信息、高端装备制造、节能环保等优势高新技术产业的发展，引导企业向产业链的高增加值环节、高技术含量领域发展。加快战略性新兴产业培育和发展，推动蛇口网谷、智能电网、深圳物联网应用示范产业园、留仙洞IC产业园等新兴产业集聚基地建设，全面提升产业发展质量。

　　2、加强自主创新建设，提升内生发展动力。将加强自主创新建设作为打造“深圳质量”的主要抓手，着力建设核心技术自主创新先行区。推动大沙河创新走廊建设，推进创新大厦、创意大厦、茶光总部基地等项目建设，协调推动香港中文大学深圳校区、南科大等科研院所和实验室、工程技术中心等创新平台建设，为自主创新搭建载体。加快“国际知识创新村”规划建设，促进大学校区、研发园区和居民小区的“三区”融合，营造良好创新环境。大力实施自主创新驱动战略和“大孵化器”科技创新战略，加大创新团队、创新人才引进工作，鼓励企业发明专利申请，加强知识产权保护，推进产学研联盟建设，提升自主创新能力。

　　3、扩大内需稳定外需，提升协调发展水平。发挥重大项目带动作用，重点推进地铁轨道、后海总部经济项目、新兴产业基地等重大项目建设，推动我区与央企、民企、高校研究机构、跨国公司签订的重大合作协议尽快落地建设。发挥政府投资的引导作用，大力吸引社会投资，形成财政资金和社会资本的合力，增强投资对经济的带动作用，保持固定资产投资稳定增长。积极落实国家刺激消费的各项政策，开展南山购物节等主题活动，塑造深圳湾商圈区域消费中心形象，完成特色商业街区建设，积极培育消费热点，促进消费需求较快增长。充分利用好出口退税、出口信贷等世贸组织规则允许的手段，加大对企业开拓国际新兴市场的支持力度，提升对外开放水平。

　　4、优化城区建设管理，提升城区品质形象。坚持“大运标准”，推进城区建设和管理，继续提升城区品质，着力建设国际化宜居城区。进一步完善基础设施建设，推进白芒二线关东侧市政道路、松坪路等道路建设和改造，尽快打通望海路等断头路，改善出行环境。进一步拓展、优化、提升城区发展布局，不断提高城区建设管理现代化、精细化、人性化水平，巩固城区环境面貌提升成果。进一步美化环境，开展“公园建设年”活动，完成松坪山公园建设，新建科苑公园、深圳湾内湖公园等8个公园，加强城市绿道和社区绿道建设。

　　5、推进节能低碳发展，提升生态发展质量。坚持低碳发展、绿色发展，着力建设生态文明示范区。大力发展循环经济和低碳经济，加快环保“一园一院”、中兴科技园屋顶光伏发电、商业文化中心低碳示范点等重点项目建设。推广合同能源管理模式，对区委大楼及其他政府物业实施节能改造，促进公共机构节能。推动工业、建筑、交通等重点领域的节能，加强节能统计和监测，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系。开展麻磡河流域防洪及生态修复工程，落实工程治理、结构调整和监督管理三大减排措施，推进污染减排和生态环境建设。

　　6、加快城市更新步伐，提升土地利用水平。充分利用《深圳市城市更新条例实施细则》、全面实现城市更新计划常态申报等相关政策，加紧研究制定我区城市更新工作程序，加快落实城市更新计划，为经济和社会发展拓展土地空间资源。推进南科大和深大新校区拆迁安置工程等重点旧改项目，加快已完成规划审批、进入实施准备阶段项目的建设，编制南山工业区等具备旧改条件项目的专项规划，有序引导市场主体参与旧住宅区改造，继续推进城中村综合整治。

　　7、全面加强社会建设，提升社会发展质量。坚持以民为本，着力建设幸福南山。深入推进社会建设，全面落实省、市《关于加强社会建设的决定》及建设和谐社会示范区的有关要求，制订进一步加强我区社会建设的实施意见及配套文件，新建10个社区服务中心，深化“一核多元”社区治理模式，全面建设和谐社会示范区。实施“百名外教进校园”工程，提升教育国际化水平；实施《南山区学前教育三年行动计划》，促进学前教育健康发展；加大民办教育扶持力度，改善民办学校办学条件，促进教育资源均衡化和公平化。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院治理结构改革，完善公共卫生服务体系，增强公共卫生保障能力，提升医疗服务满意度。加快推进南山文体中心、南山文化馆等重点文体设施建设，实施精品战略，培养公共文体活动品牌，开展各类群众喜闻乐见的文体活动，推动文化繁荣发展。

　　8、健全社会保障机制，提升民生保障水平。进一步健全就业工作长效机制，完善就业服务体系，多渠道多形式促进就业再就业，力争全年户籍居民登记失业率控制在3%以下。加强保障性住房建设管理，加快茶光地块、新围地块、蛇口人才公寓等项目建设进度，力争尽早建成交付，推进桃花园E、F区、众冠地块等项目前期工作，力争年内实现动工。加快福利中心二期工程建设，完善养老服务设施，推广居家养老服务模式。进一步规范低保、低保边缘、临困审批程序，扩大社会救助的覆盖范围，保障低收入居民的基本生活。

　　9、强化服务企业意识，提升政府服务质量。开展企业调研服务活动，特别是加强百强企业和具有较强成长潜力的小微型企业的服务，加大资金和政策帮扶力度，通过整合专项资金、搭建银企平台、建立人力资源平台等方式，帮助企业解决融资难、招工难等实际困难和问题，为企业发展创造更好的环境，促进企业加快发展。完善企业服务“绿色通道”工作机制，简化服务流程，提高行政服务水平。

　　10、落实工作责任措施，提升行政执行能力。按照贯彻落实深圳市“十二五”规划纲要工作会议精神，分解任务，明确责任。认真落实市政府对各区关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）“四年大发展”计划》、创造“深圳质量”、战略性新兴产业基地建设、节能减排、绩效考核等重大任务考核责任制，力争在各项考核任务中争优创先。

　　各位代表，做好2012年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力、开拓创新、锐意进取、扎实工作，强力推动我区经济社会又好又快发展，圆满完成2012年的各项目标任务。