南山区人民政府关于市政协七届一次会议提案办理工作总结

市政协办公厅：

　　市政协七届一次会议及闭会期间，市政协委员立足深圳经济社会发展实际，围绕粤港澳大湾区和先行示范区建设提出了一系列具有建设性和针对性的意见与建议。一年来，在市政协办公厅和各专委会的监督指导下，南山区扎实推进委员提案办理工作，顺利完成了2021年度市政协提案办理任务，办理工作取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、办理基本情况

　　2021年，南山区参与办理市政协提案33件，涉及办理单位50余家，其中主办、分办、承办7件，会办26件，目前已全部答复完毕。其中，委员提案涉及事项已经解决或者基本解决的21件（A类，占64%），正在解决或已纳入计划解决的9件（B类，占27%），所提问题已列入规划逐步解决的3件（C类，占9%），所提问题留作参考或不可行、承办单位须作出解释说明的0件（D类）均为0件。截至目前，未收到不满意反馈。回顾2021年市政协提案办理工作，主要有以下特点：

　　（一）自上而下压实责任，确保提案办理工作规范、有序开展。南山区高度重视市政协提案办理工作，黄湘岳区长就人大建议和政协提案办理工作专门作出部署，要求区政府组成部门严格按照市政协办公厅和市政府办公厅要求做好市级提案的办理工作，并主动关注办理进度，听取进展汇报，提出相关要求。在此基础上，区政府持续强化机制建设，压实办理责任，保障提案办理工作扎实推进，区督查室总体统筹督查督办，区直部门及驻区单位实行“主要领导靠上抓、分管领导直接管、承办人员具体办”的三级办理责任制，对每一件提案逐件批办，并随时掌握工作动态，经常性督办。同时规范办理程序，严格按时序进度推进，确保了市政协提案办理工作的规范化和严肃性。继续把代表建议办理工作列入区级机关和各街道目标管理考核内容，通过加强督查督办和绩效考核，确保办理工作按期保质保量完成。今年，集中办理时间段内，南山区面临较大疫情防控压力，大批干部被抽调到防控一线，但各单位均能克服困难，形成合力，提前完成办理任务。

　　（二）密切联系主动沟通，确保提案办理工作的针对性和实效性。各主办、承办、分办单位均能按照提案办理工作要求，主动与政协委员密切沟通联系，并根据政协委员要求进行现场调研并组织面商会议，深入了解委员们提出提案的背景，明确办理方向。同时加强协调配合，主办单位主动与会办单位沟通联系，协商办理，共同研究形成统一的委员提案答复意见，强化工作配合，形成工作合力，共同做好办理工作。在办理过程当中，做到办前深入沟通，吃透委员提案意图；中期交换意见，提高办理工作透明度；办结后，向政协委员反馈答复意见，并进行办后沟通。

　　（三）科学统筹多措并举，提案分办、交办机制日趋完善。一是关口前移。区督查室组织全区各部门骨干力量，组成专门团队，对市政协转来的各类提案开展事权甄别和初次分办。针对在办理事权方面存在争议的内容，即时安排与市政协办公厅沟通协调。针对符合相关要求的提案内容，完成与办理单位的现场面对面对接，即在正式交办前的预交办。二是充分发挥南山区议案建议提案管理信息系统效能，实现委员提案审核、交办、签收、答复、反馈全部线上进行，按要求做好“清单式”答复。三是进一步发挥“南山区特邀（兼职）督查员微信平台”的积极作用，高效督办全区各街道和职能部门通过微信平台解决政协委员们提出的各类问题。

　　二、典型案例

　　（一）办理落实了一批谋划全局、立意高远的重点提案。

　　南山区在研究推动南山经济社会事业发展的同时，也将委员们关注的问题和许多前瞻性的思考一并研究，推动办理落实了一批谋划全局、立意高远的重点提案。

　　如《关于加快西丽高铁新城建设的提案》（20210383号）。西丽高铁新城建设是全市重大工程项目，各项工作正在积极有序推进：一是关于批复工作，深圳市会同广铁集团已完成西丽站工程可行性研究上报，待国铁集团审批，已基本完成工可批复各项前置条件，争取年内启动建设。二是关于广深高速改扩建项目，市交通运输局将组织加快协商谈判相关工作，尽早稳定明确广深高速深圳段改扩建方案及投融资模式，同时将积极协调广深珠公司先行实施广深高速西丽枢纽段改扩建工程，争取与西丽枢纽同步投入使用。三是关于15、27、29号线规划建设，市发展委会同市规资局正在加快推进城市轨道交通五期建设规划编制工作，轨道15、27、29号线均已纳入规划研究范围。四是关于平南铁路公司补偿测算及谈判工作，目前南山区相关部门正在配合市轨道办开展平南铁路征拆测绘评估工作，市轨道办将据此与平南铁路公司开展谈判工作。五是关于土地整备工作，已编制项目补偿方案，现正按程序报市政府审议，后续将待《深圳枢纽新建西丽站及相关工程可行性研究》批复后，正式启动项目拆迁谈判工作。六是关于资金统筹安排，关于项目所需土地整备资金，市财政2021年已安排市规资局土地整备和房屋征收资金201亿元；关于工程建设资金，市发改委已于2021年政府投资项目计划中安排深圳枢纽新建西丽站及相关工程项目新开工资金计划，待西丽站及相关工程项目可研报告获得国铁集团批复后，市财政局和市发展改革委将按照工程进度做好项目建设资金安排工作。

　　再如《关于支持南山区推进蛇口国际海洋城规划建设的提案》（20210465号）。目前，市规划和自然资源局正在编制深圳市国土空间总体规划，南山区拟在海洋电子信息产业研究院框架下共同建设海洋电子信息系列重点实验室，同时，在市政府主导下，联合高校、科研院所和相关企业，共同组建海洋电子信息产业研究院事宜，目前已形成产业研究院的初步建设方案。此外，为进一步构建与蛇口海洋城功能定位相匹配的综合交通体系，南山区已组织开展了《蛇口国际海洋城交通专题研究》，已形成中期成果，预计于明年正式结题。

　　（二）办理落实了一批契合时代主题、提升区域文化软实力的提案。

　　针对《关于加快推进深圳湾文化广场（深圳创意设计馆和深圳科技生活馆）和深圳歌剧院建设的建议》（20210286号），南山区积极吸纳，全力落实。关于深圳湾文化广场建设，文化原石”设计方案已经国际竞赛及市领导多次会议研究确定，项目外立面采用石材幕墙，内部主要公共空间采用清水混凝土，并以此方案开展施工图设计和概算编制。南山区政府采用委托代建模式，项目设计费按照设计合同实际金额计入工程总费用，目前项目可研已批复，南山区正在开展该项目初步设计和概算编制工作。关于深圳歌剧院建设，目前已完成歌剧院项目土地拆迁工作，同时正在积极配合市工务署开展项目用地内边防管理用房和设施迁改等工作。下一步，南山区将继续以打造国际滨海新城为目标，并将歌剧院片区作为一个整体，以歌剧院为核心，打造海岸、街区、建筑、公园一体化的文化艺术带，展现山海一体、充满魅力的滨海标志性景观，营造永不落幕的公共文化生活，将片区打造为国际知名人文活力海湾。

　　针对《关于高质量实施新时代文艺发展工程的建议提案》（20210585）。今年，南山区将重点推进深圳歌剧院、深圳创意设计馆等“新时代十大文化设施”，南头古城等“十大特色文化街区”建设；开展南山古村历史文脉梳理行动，打造赤湾文博圈。制定公共文化服务、文化产业高质量发展实施方案，高标准建设国家文化和科技示范产业基地，探索打造城区IP。增强优秀传统文化活动品牌，支持戏曲、非遗、民俗和民间艺术等文化活动，利用南头古城、赤湾文博圈等传统文化聚集区资源，打造区级传统文化活动品牌。继续支持现代文化艺术活动品牌，增强南山流行音乐节、新年音乐会、深圳湾公共艺术季、深圳湾科技艺术节、周末音乐会、社区文化艺术节、南山戏剧节等品牌的文化服务水平，新增艺术活动品牌。

　　面向“十四五”，南山区将树立3大目标，即建设文化中心城区和现代文明城区，构建城市公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业和旅游业。一是推进文化事业和文化产业融合发展。以文化消费需求为导向，优化文化产品和服务供给，推进公共文化设施免费开放和社会化运营，加强文化遗产的保护与开发，促进全民健身、青少年竞技体育及体育事业发展，构建现代公共文化服务体系。二是优化资金投入。进一步完善区自主创新产业发展专项资金文化产业发展分项资金实施细则，加大对企业、园区和社会组织的房租补贴、项目资助和奖励等。三是优化人才政策。加强文化人才队伍建设，配优基层单位文化工作人员，引进高端文化人才，优化文化队伍人员结构。

　　（三）办理了一批强化基层治理、改善民生服务的提案。

　　办理《关于创新治理模式推动城中村“软环境”建设的建议》（20210095号），南山区压实治理责任，增强治理合力，持续改善城中村面貌，提升群众的获得感。一是股份合作公司参与城中村综合整治。由股份合作公司为主体，自行出资对城中村进行综合整治，南山区城中村综合整治工作均顺利完成。印发两个工作方案，从10个方面对城中村综合治理后续工作进行了规范，对全面落实城中村物管进村等工作提出了要求。鼓励股份合作公司积极参与智慧城中村基础设施建设以及城中村治理与公共服务设施建设，对股份合作公司组建物业管理企业、引进专业化物业管理机构等参与综合治理后续工作予以政策支持、资金扶持，三年共扶持30个涉及城中村物管进村及综合治理项目，涉及资金1300余万元。二是统筹梳理城中村社会结构和存在问题，厘清责任主体，逐步构建“城村一体化”的社区治理结构。针对南山区城中村的短板，制定工作方案，明确单位职责，分工合作。每周要求各街道开展“环境清洁日”和“环境长”活动，对各城中村查缺补漏、固强补弱，强化后续常态化管理，确保城中村市容市貌持续得到提升。三是学习借鉴珠海横琴“物业城市”社会治理新模式，加强城中村治理的理论研究和顶层设计。先后走访万科物业，调研白石洲村，学习福田模式，充分吸纳其他部门和物业服务企业的先进经验。推进“物管进村”，推动城中村综合治理水平。先后到南头街道、西丽街道和沙河街道调研，拟于今年结合各城中村的不同特点选取3至4个城中村进行物业进村试点工作，摸索出具有南山特色的城中村物业进村管理模式，并于2022年在全区推广。四是以“党建+”开展公益职业技能培训工作，帮助城中村居民融入城市，消除文化社会隔阂。结合“粤菜师傅”“南粤家政”工程开展重点就业群体公益性培训。充分运用“互联网+职业技能培训”，在线上设立公益性职业技能培训平台，引导城中村居民在内的市民通过线上方式，提升个人技能水平。积极鼓励城中村居民通过劳动者技能提升，考取相应职业技能专项能力证书或技能等级证书，在取得证书后，可按规定申请培训补贴。

　　《关于积极发挥社会组织作用，促进社会组织健康持续发展的建议提案》（20190047号）,南山区充分发挥社会组织力量，积极回应委员建议。一是搭建三级联动平台，提升社会组织品牌影响力。打造区+街道+社区三级社会组织孵化培育平台，整合资源辐射社区社会组织，充分发挥整体效能。连续五年组织举办南山区社会组织嘉年华活动、区公益创新项目大赛，与深圳大学等高校合作建立全国首个“大学生社会创新实践基地”，连续三年组织开展“益创星”全国大学生创新项目大赛。组织开展多个社会组织人才培训班，打造高质量的社会组织人才队伍。二是党建引领参与社区治理，保障社会组织健康发展。持续实施“三同步，五嵌入”工作机制，把党建融入社会组织监督管理全流程，全面推进社会组织“两个覆盖”工作。积极引导社会组织参与民生事业建设。自2015年起，累计实施民生微实事项目13539个。加强社会组织信用体系建设，规范引导社会组织有序承接政府公共服务，南山区共有113家区级社会组织编入承接政府职能转移和购买服务推荐目录。开展打击整治非法社会组织、规范社会组织法人治理专项整治、行业协会违规收费搞行业垄断等问题专项排查整治、清理整治社会组织违规评选评奖等工作，确保我区社会组织健康有序发展。三是强化支持保障，提升社会组织服务能力。严格审查审批，完善管理体系，做到全流程监管。加大对社会组织的扶持力度，每年对区内社会组织开展等级评估，被评为5A（12家）和4A（8家）的社会组织，可分别获得5万元、2万元的一次性扶持资金。开展社会组织人才住房补租配租工作，2021年对14家优秀社会组织补租85套住房。四是建成南山区社会组织人才库，现有成员425名，对人才库实施动态管理。开办“社创先锋营”项目，通过对社会组织从业人员的培训，为南山加快建成世界级创新型滨海中心城区提供基层人才保障。

　　三、存在问题和改进措施

　　总体上看，2021年市政协六届六次会议提案办理工作进展较为顺利，但在办理过程中仍存在一些问题和不足，办理过程和办理质量与委员的要求还存在一定差距。具体表现在：一是个别主办、承办、分办单位在办理过程中与领衔委员沟通联系仍流于形式，导致无法充分理解委员提案的内容指向，一定程度上影响办理成效。二是对提案办理工作的综合性和统筹性认识不够深入。针对涉及部门多、综合性强的提案，牵头单位缺乏对提案内容的综合分析和统筹谋划，办理单位之间未形成合力，导致办理效果大打折扣。三是部分提案办理单位人员业务能力有待提升。部分单位办理人员对提案的理解不够深入，沟通能力较弱，存在反复沟通的情况。另外，在牵头协调、行文答复、系统操作上也存在一些问题，影响提案办理效率。

　　在明年的提案办理工作中，南山区将采取更有针对性的措施，着力抓好以下三个方面工作：

　　（一）提高办理工作效率。将征求分办意见、初交办环节尽可能前置，将办理期限尽可能压缩，集中精力，迅速落实。加强区内部门联动，加强与市直部门沟通，统筹建议分办、交办过程，积极推进建议提案信息系统功能和应用的升级改造及优化完善，指导区内工作人员熟练操作系统。

　　（二）进一步做好委员提案跟踪落实。继续秉持“走出去”与“请进来”相结合的原则，对于主办、承办、分办提案，通过电话交流、召开座谈会、上门会商、邀请代表开展实地调研等多种方式，与委员进行充分沟通，共商解决问题的最佳办法，并及时向委员反馈最新办理结果；对于会办提案，与主办单位积极沟通，依时回复，及时更新。

　　（三）加强培训提高建议办理人员素质。拟采用专题培训和常态化轮训相结合方式，邀请市政协办公厅和市政府督查室有关专家和系统操作技术人员，对全区经办人员进行专项业务培训，定期组织提案办理人员跟班轮训。

　　四、对政协提案工作的意见建议

　　部分提案内容涉及到行政区在工作中面临的难以推进解决的问题，希望得到市级部门的推动和支持，在委员调研时提出并形成提案。但在办理时存在交由行政区自行牵头主办的情况，导致办理部门“自问自答”，办理积极性不高的情形。建议此类提案能够由市级部门统筹，行政区做好配合。

　　五、自评

　　办理政协委员提案是政府法定职责和重要任务。2021年，南山区在市政协办公厅的指导下，把市政协提案办理工作作为加强和改进政府工作的重要抓手，做到高标准、高效率、高质量办理好每一件提案。全部提案均按时限要求完成签收、答复、评价，均按要求做到清单式录入。能够做到与其他办理单位共同研究，认真对待。主办、承办、分办类提案能够与委员及时沟通，做好对接，争取委员满意。同时不断总结经验，努力把提案办理工作提高到一个新水平，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献南山力量。