南山区关于深圳市人大六届一次会议第20150440号建议的答复

深南督复〔2015〕21号

尊敬的邱小燕代表：

　　您和谢兰军等6位代表在市人大六届一次会议提出的《关于尽快推进水源三村的规划发展的建议》收悉，经认真研究，现将办理情况答复如下：

　　代表们提出的水源三村发展问题是客观存在的，提出的加快水源三村旧厂房改造、推进整村统筹试点、给予适当水源保护补助等建议对促进南山北部片区土地历史遗留问题解决、水源保护和片区发展等具有积极的作用。我区组织区职能开展了相关工作。

　　一、关于水源三村规划研究

　　深圳市规划国土委在2013年和2014年均将水源三村纳入土地管理制度改革计划，提出以南山区西丽水源三村为试点，编制生态社区规划，探索建立基本生态控制线内建设用地清退与线外新增建设用地、建筑物功能改变、容积率增加挂钩机制，以及线内城市更新、土地整备实施新机制，探索与社区转型发展协调共赢的生态用地保护新模式。2013年，市规土委直二局开展了《西丽地区（水源三村）发展策略研究》，在该研究成果的基础上启动了《水源三村保护与发展实施规划》的编制，深入研究区域产业规划、社区转型发展、生态环境、综合交通、土地处置和政策，为水源三村社区改造提出空间和实施方案，已形成初步成果。

　　二、关于水源三村保护与发展工作调研

　　按市土改工作的计划及区政府的工作部署，我区组织开展了水源三村保护与发展的调研工作，调研工作以土地历史遗留问题及二次开发为重点。2013年开始对水源三村土地权属及建筑物信息进行测绘调查，在此基础上，开展水源三村土地历史遗留问题及二次开发调研工作，形成了《西丽水源三村土地历史遗留问题暨二次开发调研报告》。调研工作以市规土委直二局编制的《西丽地区（水源三村）发展策略研究》和《水源三村保护与发展实施规划》等规划成果为指导，深入了解水源三村存在的土地历史遗留问题及形成原因、集体经济组织意愿和诉求；在保障水源保护及生态建设的前提下，研究最大可能清退现有水源保护区及生态控制线内建筑方案，对水源三村未来经济发展、政策运用、一揽子解决历史遗留问题、土地腾挪开发等可行性进行深入分析研究。

　　今年初，我区在土地历史遗留问题及二次开发调研成果的基础上，结合水源三村实际情况，对三村各村进行了深入分析，研究，编制形成各村的土地整备实施方案。土地整备实施方案通过对现时土地整备政策进行深入了解及充分运用，并结合片区存在的问题、未来产业规划、定位，以及水源三村的实际情况，在目前土地整备多种实施方式中探索最优实施方案。基本思路是以片区统筹、市场运作的方式推进片区的发展建设，过程中清退生态控制线内部分建筑，政府将收回的土地用于生态建设；通过调整规划指标、腾挪用地实现利益共享；政府在整个过程中给予指导、进行监督、协调；并在方案中分析需要的政策支持。

　　三、关于有序开展水源三村现有残旧厂房升级改造

　　水源三村建成区基本位于二级水源保护区内，部分位于一级水源保护区内，除白芒关外的百旺工业区以外，其他现状建成区均位于基本生态控制线以内。《建议》提出的旧厂房更新改造的基本思路符合规划，区领导高度重视，大力推动水源三村现有残旧厂房升级改造工作 ，以大磡村旧工业区厂房为试点，召开了大磡村旧工业区厂房综合整治工作协调会。并请示市政府对开展大磡村旧铁皮厂房（旧工业区）综合整治、加强水源生态环境保护相关工作进行审定。目前，大磡村已主动清退部分低端企业，区财政已向大磡村拨付了相关旧工业厂房清退空置的补偿资金。

　　四、关于牛成村整村统筹试点工作

　　牛成村是我区“土改”工作的试点，也是统筹解决水源三村土地历史遗留问题的突破口。2013年开始，我区已开始组织协调各部门，策划牛成村整村统筹试点工作。请专业评估机构对牛成村进行深入调研、反复测算、评估。在此基础上，通过多轮的调研、协商、沟通，形成了《牛成村整村统筹项目实施方案（草案）》，报市政府审议。市政府批复，要求南山区与规土委加强沟通，在统筹考虑的基础上完善方案。根据市政府对牛成村整村统筹土地整备项目实施方案的批示精神，进一步加强和市规划国土部门的沟通协商工作。目前，在规划国土部门的指导下，我区已再次修改完善了牛成村整村统筹项目实施方案。同时，根据市规土委《土地整备统筹试点项目管理办法（试行）》的文件精神，将牛成村作为土地整备利益统筹试点项目报市规划国土委审核后，报市政府审批。

　　五、关于水源保护补助

　　南山区政府一直非常关心西丽水源三村的扶持发展问题，近年来通过同富裕、生态补偿等多种形式扶持水源三村集体经济的发展，增加原股民分红收入。根据区领导指示，我区从2013年起参照大鹏半岛生态补偿标准，按每人每年1.2万元的标准，为三村原股民发放生态补偿费，据区财政局统计，2013、2014年两年共计发放经费3929万元。2015年区政府继续加大对水源三村的扶持力度，财政预算安排“扶持水源三村集体经济发展资金”由2014年的2000万提高至4000万元，进一步改善水源三村居民生活水平。

　　代表们提出的建议非常的中肯，与我区规划的片区开发建设思路趋于一致。我区将在现有思路基础上，积极与市规划国土部门沟通，切实加强水源三村水源与生态保护，促进集体经济组织发展、产业转型升级，有效推动水源三村的保护与发展。

　　南山区人民政府督查室

　　2015年9月7日