深圳市南山区人民政府办公室关于2017年市人大代表建议办理情况的报告

　　深南府督复〔2017〕492号

市人大常委会选联任工委：

　　今年以来，在市人大常委会选联任工委及市政府督查室的监督指导下，南山区政府扎实推进各项建议办理工作，顺利完成了2017年度市人大代表建议办理任务，办理工作取得了积极效果，部分代表建议取得令人满意的成效，受到社会各界一致好评。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况                              

　　2017年，我区收到大会期间代表建议共34件，其中，主办、承办、分办类建议16件，汇办类建议18件。截至目前，34件建议已全部完成答复，11件主办、承办、分办类建议代表反馈意见均为满意,5件主办件代表尚未反馈意见。2017年，建议所提问题已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的（A类）14件，占41.2%；所提问题正在解决或有关工作已经启动的（B类）17件，占50%；所提问题已列入规划逐步解决的（C类）1件，占2.9%；所提问题留作参考或不可行、承办单位须作出解释说明的（D类）2件，占5.9%

　　二、主要做法

　　为了切实强化代表建议办理工作，确保建议真正得到落实，南山区政府高度重视，认真部署，在总结以往办理经验的基础上重点加强以下四方面工作：

　　（一）切实做好代表建议交办工作。签收交办是建议办理工作的基础，我区立足签收快、分办准的原则积极开展工作。对于市级交办意见，我区由督查室专门人员每天4次登录系统查看最新交办信息，确保及时了解市交办情况。对于基本能确定由南山区办理的建议，立即签收，并进行二次交办，将建议转区属及驻区相关单位办理；对于能确定不应由南山区办理的建议（包括办理类型、办理单位不合理的交办意见），立即拒收并提出理由；对于一时无法判断市交办意见合理与否的建议，暂不签收，立即将建议转相关单位研究，就办理类型、办理单位等提出意见，并及时反馈市人大常委会选联任工委。2017年，南山区所有建议均在签收期限内完成签收和反馈拒收意见。

　　在交办至区属及驻区办理单位时，我区遵循“办理类型宜主办、承办不宜分办，办理单位宜精不宜多，办理期限宜早不宜迟”的原则，将市级建议尽量确定为主汇办和承办类型，尽量由一个单位牵头办理，在市级办理期限的基础上，至少压缩10个工作日为区办理期限，确保区政府能及时高效完成办理答复工作。同时，南山区印发了《建议提案办理工作须知》，进一步明确建议办理工作的时限、程序和相关要求，确保南山区各具体承办单位及时认真办好市级建议。

　　（二）认真抓好建议办理督办工作。7月21日，在年初召开全区各街道、职能部门等47家单位主要负责人参加的区人大代表建议和政协提案办理交办会的基础上，南山区专门组织召开了全区上半年工作汇报会暨第三季度重点任务交办会，区委、区政府、区人大、区政府四套班子负责同志出席会议。会上区主要领导对市代表建议的办理工作进行再动员、再部署。今年，区政府继续把代表建议办理工作列入区级机关和各街道目标管理考核的内容，通过加强督查督办和绩效考核，确保办理工作按期保质保量完成。

　　（三）主动做好建议办理协调工作。部分代表提出的建议内容十分丰富，所提问题不仅涉及到市区之间的事权，而且涉及区内多部门之间的事权。我区积极与相关人大代表沟通联系，在办理市人大代表建议第20170244号《关于加强我市“城中村”综合整治的建议》、20170212号《关于严格管控瓶装燃气，保障生产生活安全的建议》过程中，我区组织区安监、城管、环水、住建、查违办、公安、交警、市交委南山局、市市场委南山局、及各街道办等多家单位，通过电话汇报、召开协调会的方式多次与代表沟通，向代表们汇报相关工作进展。在此基础上，我区督查室根据区委常委、区委（政府）办公室主任邓飞波同志的指示精神，搭建起了“南山区特邀（兼职）督查员微信平台”，组织退休老领导、党代表、人大代表、政协委员、居民代表等130余人，以及全区各街道和职能部门办公室主任加入微信平台，及时督办解决代表和委员们提出的问题。微信平台自4月运行至今，共搜集各类意见建议400余条，大部分得到了及时妥善的督办解决，树立了我区密切政府与代表、委员和群众关系，打通公共服务最后一公里的又一里程碑。该平台在提升政府公信力、执行力和服务效能，以及增进与各级代表、委员和人民群众中交流融通方面发挥了巨大作用。

　　（四）积极做好建议办理反馈和公开工作。今年以来，我区先后召开一季度、二季度、三季度全区重点工作任务交办会和经济形势分析会，邀请相关市、区人大代表参加。区长分别就今年一季度和上半年我区经济、社会发展情况并结合政府各项工作向人大代表和政协委员进行了报告（通报）。此外，每个月我们还组织人大代表对民生实事项目进行现场督查。7月21日，南山区还举行政府部门向人大代表、政协委员、市民代表的公开述职评议活动。活动采取现场踏勘检查与会上述职评议相结合的方式，区发改局等13个部门一把手就本部门的重点工作、民生实事及建议提案办理工作进行公开述职，并接受了市区人大代表、政协委员、居民代表的公开质询，取得了良好效果。我区计划年底继续采取述职评议的方式，安排“两代表一委员”及居民代表见面会，由区政府主要负责人向各位代表委员报告经济社会发展情况和政府主要工作。同时我区对承办的市人大建议的办理情况在南山区政府在线进行了公开，取得了良好的社会效应。

　　三、典型案例和成效

　　市人大六届三次会议期间，人大代表积极建言献策，踊跃提出建议。南山区认真吸纳人大代表所提的意见和建议，把办理代表建议与推进全区重点工作和解决突出问题结合起来，不断改进工作，提高办理质量。现就以下几方面工作加以说明：

　　（一）围绕代表建议的办理工作，推进了一批市民反映强烈的民生问题的解决。

　　比如，邱小燕等11名代表在20170015号《关于推动南山区北部片区城中村燃气管道建设的建议》中提出，西丽片区城中村以及老旧住宅区至今仍未接通管道燃气，老百姓要求接通管道燃气的呼声不断。希望加快推进西丽片区城中村、老旧住宅区以及餐饮集中区管道天然气改造，让更多的市民朋友早日用上安全、经济、清洁的管道天然气真正提高居民生活幸福感，提升城市现代化程度。为加快推进南山北部片区老旧小区及城中村管道天然气改造项目，我区全力协调市燃气集团公司、市规划和水务等政府部门，鉴于我区北部片区大部分区域为我市重点水源保护区域，只有沿沁园路敷设市政燃气管道，方可为其提供气源。同时，该区域内的城中村存在住宅密集，施工难度大等多项问题。经多方努力，市燃气集团公司终于取得了沁园路（西丽湖路－大磡村）和西丽大磡村两个市政燃气管道建设的规划许可证，目前正在办理施工许可证等项目前期审批。如无意外，计划今年6月进场施工，7月底可完工，9月可实现供气。预计2018年实施桃源辖区第一批城中村燃气改造。

　　再如邱令红等15名代表在20170557号《关于增设绿道和人行主干道洗手间的建议》中提出，在绿道和任性主干道设立生态厕所，倡导开展“爱绿道，做文明市民、文明游客”等文明创建活动，全面提升城市便民服务水平，树立绿色、文明新风。在建议办理中，我区高度重视绿道的环境提升工作，在已建成的210.86公里的绿道上，通过构建“公共目的地”等主题绿道网，广泛设置绿道地图和科普宣传牌，大力推进绿道网建设，取得了良好成效。2016年10月起，我区对区域绿道2号线南山段长源村-福田交界处段启动全面改造和提升。该段绿道长约4公里，提升内容为：一是对绿道沿线进行绿化景观提升，增植开花植物，扩大绿量。在原二线铁丝网边种植开花攀爬植物-炮仗花，以美化铁丝网；二是针对市民反映强烈的路灯照明问题，在绿道沿线路灯接通市电，驿站卫生间、绿化用水接市政用水管网，彻底解决绿道用水用电问题；三是对两个驿站配套设施（卫生间，驿站用房）进行环境改造，充分利用条件许可用地，修建凉亭、观景台、座椅等设施；四是在双道廊桥驿站现有开阔绿地，及道路两侧绿化空间，组团式种植宫粉紫荆、黄花风铃木、勒杜鹃等，形成双道廊桥“小花海景观”；五是在双道廊桥驿站现有场地制高点，建设形成山顶观景平台；六是在双道廊桥驿站风雨廊增加攀爬植物炮仗藤，形成开花景观墙；七是在憨窝驿站前原农家乐拆迁地，修建休憩停留空间，增加避风遮雨设施。目前此项工程正在积极推进施工中，我们将结合市民的有关诉求，加快推进施工进度，尽快将绿道环境整治和提升好，为市民提供一处休闲、舒适的场地。针对我区的回复，邱令红代表在反馈备注栏专门注明“1.针对回复函评价非常满意；2. 南山区对绿道合理化设置洗手间及强化绿道管理做了卓有成效的工作，值得倡导！希日后维实好，更好的服务好广大市民。”

　　（二）围绕代表建议的办理工作，推动了相关规划和工作机制的出台。

　　比如郑郁彪等7位代表在20170715号《关于西丽片区土地规划与统征统筹的建议》中指出，建议通过土地规划与统征统筹，在充分结合具体问题的基础上让政府、村集体、发展商的利益达到平衡，使得无法通过城市更新的区域能再次换发活力，从而提升土地价值，让片区的发展进入快车道。在办理建议中，我们在市规划国土委2012年编制的《西丽地区（水源三村）发展策略研究》的基础上，大力推动《水源三村保护与发展实施规划》的落实工作，提出“以保护为前提、以发展促保护”、“以减量为目标、控制现状规模，试点探索实施路径”的总体思路，探索通过规划、土地、产业、经济等一系列综合手段解决该地区发展问题，并取得了一定成效。为破解西丽片区发展僵局，我区已将北部片区插花地统征统收工作、牛成村整村统筹试点项目等项目列入南山区协调发展三年行动计划重点推进。先后开展了北部片区进行了土地权属和建筑物信息摸底调查工作、北部片区土地历史遗留问题暨二次开发调研工作，并形成了《南山区北部片区土地历史遗留问题暨二次开发调研报告》等工作成果，提出了整村统筹等土地整备的相关建议，为上级顶层设计提供参考。在此基础上，我区已将牛成村申报列入市首批土地利益统筹试点项目，协调市规划国土南山管理局、西丽街道办等部门全力推进，计划年内再次修改完善实施方案的编制工作并按程序报批，力图以牛成村为试点，探索生态控制和水源保护区保护与发展新模式，进而推动水源三村的改造发展。同时，我区将石壁龙地块、西丽湖度假村等约200公顷的土地列入大学城拓展用地。在科教兴市的总思路指导下，通过统征统筹方式，解决片区的发展困境，支持村集体可持续发展。

　　再如林伟斌等9位代表在20170134号《关于高新区北部城市更新整体规划开发的建议》中指出，将高新区北区建设成为汇聚创新型企业和人才、产城融合、环境友好的综合功能片区，形成宜居宜业的高端化创新型智慧园区。在办理建议中，我区在2016年 8月31日与深圳市投资控股有限公司签署《高新北片区升级改造战略合作框架协议》和2016年12月21日与市科创委就高新区北区产业升级等工作完成专项业务交接的基础上，区主要领导今年组织深投控公司、南山区更新局等相关部门多次召开会议，积极推动项目进展，提出“政府主导，投控统筹，统一规划，分步实施”的工作目标，成立了区主要领导任指挥长的高新区北区产业升级工作指挥部，计划在2017年内会同深投控公司完成高新区北区整体概念方案设计、启动区更新申报立项，并推动项目整体规划沟通、落地等工作。

　　（三）围绕人大建议的办理工作，推动重大改革项目的实施。

　　比如林伟斌等9位代表在20170133号《关于推进南山西丽片区“三区联动”工作的建议》中提出，应大力推进校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”，推动南山西丽片区大学城扩容、科技园区拓展、公共社区建设。在建议办理中，我区组织辖区内来自高校、院所、企业以及协会的专家展开多次专项调研，在听取区领导指示以及两次征求各有关单位意见的基础上，完善形成《深圳市南山区西丽片区“三区联动”试点工作方案》。“开展西丽片区‘三区联动’试点”被列为2017年度区重大改革项目，由主要区领导牵头挂帅。我区多次走访调研、召开专题座谈，形成《推进西丽片区“三区联动”试点改革方案（征求意见稿）》。在根据领导指示和各单位意见完善《试点改革方案》的基础上，形成“构建产学研深度融合的长效机制”、“构建科技创新型产业用房供给和分配机制”两大机制及“推进大学城扩容工程”、“推进科研机构落户工程”、“推进科技园区提升工程”、“推进智慧社区建设工程”四大工程。在整体措施上，我区在大学城扩容、科技园区拓展以及公共社区建设领域，均部署安排有大批政府投资项目或是市区重大建设项目以推动该片区发展。2017年，经七届人大二次会议审议批准，区财政预算共安排产业扶持专项资金15.47亿元，与2016年相较增长28.6%，2016-2018年我区在北部片区的政府投资规模将达50亿元以上。

　　四、存在的问题和下一步工作安排

　　从总体上看，2017年代表建议办理工作进展较为顺利，但在办理过程中仍存在一些问题和不足，办理过程和办理质量与代表的要求还存在一定差距。具体表现在：一是一些单位在办理过程中与代表沟通联系不足，导致其对代表建议的理解不够深入，使得办理结果不尽如意人；二是部分建议所涉事项办理周期长，需协调的主体较多，需要进一步跟进落实。对此，在今后的办理工作中，南山区将多措并举，采取更有针对性的措施加以整改。同时，在明年的办理建议过程中，将着力抓好以下三个方面工作：

　　（一）利用网络信息平台，提高办理工作效率。去年年底，我们正式启用了新版的南山区议案建议提案管理信息系统，但在具体使用过程中，仍然存在系统功能设计不尽完善、部分单位操作流程熟练度差等影响建议提案办理效率和质量的问题。目前南山区政府正在加速推进新系统功能和应用的改造完善，此项工作预计2017年第四季度将完成。

　　（二）进一步做好代表建议跟踪落实工作。今年代表建议办理工作虽然暂时告一段落，但仍有部分代表建议需与代表作进一步沟通，以推动代表建议的跟踪落实。我们将继续秉持“走出去”与“请进来”相结合的原则，通过电话交流、召开座谈会、上门会商、邀请人大代表开展实地调研等多种方式，与人大代表进行充分沟通，共商解决问题的最佳办法，并及时向代表反馈最新办理结果。

　　（三）加强业务培训工作，提高承办队伍素质。随着部分单位建议承办人员的变动，以及市里对人大建议办理工作提出的新要求的增加，我们深刻意识到现有的工作思路和方法亟待调整和转变。下一步，我区将联合区人大继续加大对相关人员业务能力的培训力度，提高承办队伍的整体素质，不断适应办理工作的新形势、新要求。

　　深圳市南山区人民政府办公室

　　    2017年8月30日

　　(联系人：陈继鸽，电话：26662505)