关于2018年市政协第（20180410）号提案的答复

市交通运输委员会：

　　李淑妍等委员提出的《关于以打造世界级智慧交通产业集群为突破口,继续勇当全国公交供给侧结构性改革排头兵的提案》（第20180410号）收悉。我区作为会办单位。经认真研究，现提出会办意见如下：

　　一、公交行业供给侧结构性改革的重要意义

　　在城市空间拓展、轨道全面成网、智能技术迅猛发展、公交车辆全面电动化等新形势下，公交行业呈现了阶段性发展新特点，也面临新的发展机遇和挑战。在此背景下，持续推动公交行业供给侧结构性改革，对于重构全市公共交通服务网络、促进多元交通融合、向公众提供多方式、高品质、具有更强包容性的服务、满足公众出行需求具有重要意义。

　　委员们高屋建瓴，提出的《关于以打造世界级智慧交通产业集群为突破口，继续勇当全国公交供给侧结构性改革排头兵的提案》，站在新时代、新技术发展的高度，从培育世界级智慧交通产业集群、打造新能源汽车商业化发展先锋城市、建立良性发展的公交财政补贴政策、构建公交优先发展监督评价和标准体系等方面提出具体建议，具有一定的前瞻性和建设性，对于推动我市公交行业供给侧结构性改革工作具有很好的指导和促进作用。

　　二、已开展的相关工作

　　近年来，我区在市委市政府的领导下顺应时代发展要求，以互联网、大数据、人工智能和传统公交深度融合为契机，大力推动公交行业供给侧结构性改革。现就委员们提及的智能公交驾驶、智能公交系统、新能源公交发展、公交行业创新体制机制、公交财政补贴政策及监督评价等方面已开展的工作情况介绍如下：

　　（一）智能公交驾驶应用方面

　　2017年12月2日，搭载“阿尔法巴智能驾驶公交系统”的深圳巴士集团公交车在深圳福田保税区开出，这是全球首次在开放道路上进行无人驾驶智能驾驶公交试运行。目前深圳巴士集团智能驾驶公交车辆已先后在国乐科技园、南方科技大学、福田保税区测试4个月，累计测试里程约8000公里，系统安全性、稳定性、可靠性已经符合公交试运行的要求。下一步，深圳巴士集团将在南方科技大学、光明区、大鹏新区推进新能源与智能公交系统。

　　（二）智能公交系统建设方面

　　为加强对全市区公交行业的监管，提高公交行业的服务质量，为市民带来更好的出行体验，市交通运输委已完成包括公交数据中心、公交运营动态监管子系统、公交管理决策支持系统、公交专用道违章抓拍系统以及市民公交出行信息系统（“鹏城公交”APP）在内的智能公交系统（一期）建设。目前市交通运输委正在全面推进智能公交二期建设，重点通过建设交通大数据技术支撑平台、行业监测预警平台、综合交通运行指挥中心等智能公交工程，实现公共交通全信息动态监管、全过程安全保障、全业务决策支持、全场景信息互联、全链条出行可靠。

　　（三）公交资源整合方面

　　目前我区正以“轨道-地面公交-慢行”三网融合为突破点，从交通用地融合、设施融合、网络融合以及运营融合四个方面，打造“1公里步行、3公里自行车、5公里公交、长距离轨道为主”的一体化公共交通体系，构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通服务网络，提升公共交通整体竞争力。

　　（四）公交基础设施政策保障方面

　　为推动公交场站建设模式转型，根据市政府相继出台《大型建筑公交场站配建指引》、《深圳市民用建筑配建公交首末站设计导则》，在大型建设项目中广泛推广公交场站配建制度，有效保障了公交场站设施的落地实施。

　　（五）新能源公交推广应用方面

　　2017年我市在全国率先实现了专营公交车辆100%纯电动化，出租车纯电动化工作也正在加速推进。目前，全市正通过优化充电桩规划布局、加大充电桩建设补贴力度等措施，加快解决充电桩数量少、布局不合理、管理不到位、标准缺失等问题。同时，正研究建立纯电动出租车超额减排“指标+补贴”奖励考核机制，出台“智慧停车+充电”一体化配套政策，力争尽快实现我市出租车纯电动化。

　　（六）交通科技创新体制机制方面

　　近年来，市政府提出了“以信息化智能化引领交通运输现代化国际化一体化”的战略思路，建立“科技+制度+文化”的治理理念，积极引领智能交通发展新方向，推进深圳市智能交通企业理念转变以及技术、产品、服务领域创新。比如，开放出行信息服务资源，鼓励第三方进行增值开发，与华为、腾讯、百度、高德、滴滴等企业签订了战略合作协议，利用互联网的力量，为市民提供更好的出行信息服务体验。基于深圳福田保税区公交自动驾驶试点，利用已有“未来交通实验室联盟”资源，面向院校及高科技企业提供开发应用平台，推动自动驾驶技术的发展，致力于车联网技术的持续研发与创新，形成车路协同、智慧停车、人工智能、无人驾驶等科技研发与成果落地应用，让科技更好地服务民生。

　　（七）公交财政补贴政策方面

　　一是为进一步优化我市公共交通财政补贴政策，实现公交企业良性发展，目前我市已制定《深圳市公共交通财政定额补贴政策实施方案》，并即将印发实施《深圳市公交行业运营补贴政策实施方案（2018-2020）》，通过核定服务规模和补贴基数“一个基础”，运营指标及服务质量“两项考核”，补贴调整、资金保障和协同管理“三个机制”，合理补偿企业提供公益性服务的运营亏损，激励企业保证公交服务“量”的供给和促进“质”的提升。二是制定了《深圳市公共交通财政定额补贴政策调整办法》，结合全市公交行业特点及企业经营实际情况，依据全市居民收入水平、居民消费价格指数、银行贷款利率及公交行业劳动生产力变化等综合指标系数变动，启动公交财政定额补贴调整程序。三是制定了《财政定额补贴协议》，明确在每季度第一个月的15日前将本季度补贴额的90%预拨给公交企业，并于下一年度9月底前根据企业上一年度运营指标和服务质量考核结果完成补贴结算拨付工作，有效改善了公交企业因补贴结算滞后带来的日常运营资金压力问题。

　　（八）公交发展监督评价机制方面

　　一是建立了公交都市协同推进机制、公交客运例会协调机制、与社会各界良性互动机制以及专业机构的参与机制，有力支撑了政府对公交行业的决策管理。其中，在公交都市系统推进机制方面，成立了公交都市建设领导小组办公室，建立公交都市建设年度工作任务督查督办机制，形成“政府靠前指挥、各部门形成合力、重大问题统一协调、重点工作督办落实”的良好局面；在公交客运例会协调机制方面，发挥公交客运业务例会议事、决策平台作用，加强与辖区交通局、客运管理局、信息中心等业务对口单位的沟通协调联动。二是按照“三放两加强”（向基层放权、向社会放权、向市场放权，加强事中事后监管、加强诚信监管）的总体要求，深入推进“放管服”改革，结合强区放权改革实现业务权限下放，进一步优化各级部门权责清单。

　　三、下阶段工作安排

　　在2018年1月26日举行的2018年全市交通运输工作会议上,市交通运输委正式提出，将坚持枢纽支撑、品质锻造、智慧引领、绿色共生四大战略，分三步建设交通强国先锋城市。其中，“智慧引领战略”就是顺应新一代信息技术发展趋势，以信息化、智慧化引领交通运输国际化现代化，瞄准人工智能、物联网、云计算等科技前沿，推进先进技术在交通供给、交通管理、交通服务上的应用，全面构建面向未来的智慧交通体系，引领交通业务革新，努力解决综合交通运输中资源分配不平衡、信息掌握不充分的矛盾，打造深圳智慧城市建设的交通样板。“品质锻造战略”就是时刻牢记以人民为中心的发展理念，注重品质、狠抓细节、精雕细琢、精益求精，以一流的理念、一流的标准、一流的管理、一流的服务，努力建设硬件先进、软件领先的世界一流城市交通，为市民提供舒适、便捷、人文、安全的交通环境，实现深圳与先进城市之间由“跟跑”向“并跑”“领跑”的历史性转变。

　　按照2018年全市交通运输工作的部署，我区将在充分吸取市人大代表、政协委员、企业、市民等意见的基础上，抢占交通前沿智慧高地，持续推动公交行业的供给侧结构性改革。其中，在2018年上半年将出台自动驾驶管理政策，持续推进智慧驾驶试点应用，研究创建交通大数据与车路协同应用平台，让科技更好服务交通、服务民生。

　　我区将在职能范围内认真贯彻市委市政府、市交通运输委关于公交行业供给侧结构性改革的相关工作部署，坚持以人为本、服务民生，以优化市民出行体验为落脚点，着力提升公共交通服务能力、服务效率和服务品质，让公共交通成为市民出行可信赖的选择，让公共交通更具包容性和可持续性。

　　以上会办意见，供参考。

　　深圳市南山区人民政府

　　2018年8月18日