南山区人民政府关于区六届人大四次会议代表建议办理情况的报告

区人大常委会：

　　在南山区六届人大四次会议期间，区人大代表认真履行职责，紧密围绕区委工作部署，从南山实际出发，提出了一系列富有建设性和针对性的意见与建议。一年来，在区人大及其常委会的监督和各位区人大代表的支持与配合下，区政府各承办单位高度负责，齐心协力，扎实推进建议办理工作，顺利完成了2015年度代表建议办理任务，办理工作取得了积极效果。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2015年，区政府共承办区人大常委会交办的区六届人大四次会议代表建议共168件。涉及城区建设与管理方面的84件；社会管理与服务方面的57件；民主法制建设方面的16件；经济运行与发展方面的11件，建议类型分布与去年总体一致。2015年的代表建议较往年主要呈现出以下两个特点：一个是着眼点更加贴近民生，反映群众诉求相对更加具体化、生活化，为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源和决策依据；第二就是在办理建议过程中代表的参与热情更高，履职观念更强、更加主动。

　　二、办理情况

　　168件建议已全部完成办理答复，绝大部分办理答复都得到了人大代表的积极反馈，经过向人大代表征求意见和对部分建议进行“二次办理”后，人大代表对建议办理工作整体上表示满意。在全部的192份答复件中，代表反馈满意的178份，反馈基本满意的13份，经多番努力仍反馈不满意的1份，综合满意率达到99.4%。

　　主要措施

　　回顾2015年的办理工作，主要有以下特点：

　　（一）落实责任，确保代表建议办理符合规范。

　　区政府对代表建议办理工作高度重视。会议期间，区政府领导同志分别到有关团组与代表们座谈，征求对政府工作的意见。闭会期间，在区政府常务会议上多次研究建议中所涉及的问题。区政府领导成员按照各自分工，在指导工作、调查研究、处理重大问题时，注重听取采纳代表的建议和意见，主持召开协调会，认真解决实际问题。各承办单位始终把办理工作纳入重要议事日程，通过召开部门党组会、办公会等，精心研究部署，明确办理责任，完善制度措施，务求工作实效。2015年4月15日，区政府召开区建议提案交办会，将相关建议交具体承办单位办理，向各承办单位下发了《人大代表建议办理工作须知》，对建议办理工作时限、程序及重点建议办理等提出明确要求。

　　（二）密切联系，主动与代表沟通，确保建议办理工作的针对性和实效性。

　　部分代表提出的建议内容十分丰富，往往涉及区内多部门之间的事权，甚至涉及到市区之间的事权。在办理过程中，区政府要求办理单位要积极主动与代表联系沟通，建议的办理进展情况要随时向人大代表汇报，各部门在办理代表建议的过程中基本上能够做到积极与代表联系沟通，大部分办理单位能够主动上门与代表汇报座谈，或者邀请人大代表现场调研，亲身体验建议的办理过程。区政府在每个季度的经济形势分析会上，均邀请人大代表出席。2015年12月16日，区政府召开向党代表、人大代表、政协委员和居民代表报告介绍全区经济社会发展情况，并组织了政府部门公开述职活动，区民政局、安监局、经促局主要负责人报告工作进展情况，并接受人大代表、党代表、政协委员和居民代表的现场提问和评分。

　　（三）创新方法，建议办理机制日益完善。

　　一是充分发挥南山区建议提案办理系统作用。2015年南山区建议提案办理系统进一步完善，系统交办、评价功能得到改善，交办、签收、答复、反馈实现线上流水作业。二是坚持开门办理。在交办人大建议时，区政府要求各办理单位要积极积极邀请人大代表全程参与建议办理工作，开门办案，在共同办理过程中加强沟通，争取支持，提高满意率。特别是区城管局、区环水局、南山交警大队、西部交通局等承办单位做到了“坐下来研究、请进来面商、沉下去办理、上门去回访”，不仅提升了办理质量，还最大限度地得到了代表的理解和支持。三是严格办理流程，强化督查督办。在收到区人大常委会交办的代表建议后，区政府明确办理标准和办理时限，对各承办单位的办理，严把收发登记、严把法定时限、严把文字格式、严把审核签发、严把意见征求。

　　工作成效

　　办理落实了一批群众广泛关注的热点建议。

　　深圳湾滨海休闲带西段建设，一直以来群众呼声强烈，也是市委市政府重点民生实事项目，区人大六届四次会议期间，叶存华等6位代表提出《关于加快推进深圳湾滨海休闲带西段建设的建议》，区人大常委会将该建议列为今年的重点建议重点督办。2015年6月初，区里成立休闲带西段建设指挥部，指挥部办公室在集装箱内现场办公，以超常规的努力，在短时间内与边防六支队等5支部队、国家海洋局等8家中央垂管单位、市规土委等7家市直机关、圳华公司等11家用地企业、渔一村等2家城中村协调，先后进行了300多轮沟通协调，2015年10月15日全线开工。市委兴瑞书记、许勤市长以及小甘常委等市委市政府领导专程参加滨海休闲带西段全线开工仪式。兴瑞书记在多个场合对南山区干部敢于真抓实干，攻坚克难的作风进行了表扬。

　　全面关停东角头油气库。邓飞波等18位代表提出的《关于加快蛇口油库搬迁的建议》，区政府非常重视。天津“8·12”事故后，王强区长第一时间到东角头油气库检查安全生产，把东角头油气库关停搬迁作为头等安全大事、民生第一实事,积极争取库区三家企业支持配合。10月底，三家油气库全部实现“空罐”，并全面关停。兴瑞书记、许勤市长亲自出席关停仪式，对南山区的工作给予了充分肯定。

　　办理落实了一批切实增进民生福祉的建议。

　　强化交通环境综合治理。近几年来，交通出行问题一直是人大代表普遍关注的问题，涉及到改善区内交通的建议也是全年代表建议中的一大部分。2015年，区里成立了区交通综治办作为常设机构，协调推动全区交通规划发展，拿出2亿元资金用于路面交通综合治理，1亿元作为交通规划的中长期研究经费，推进高新区等重点片区的治堵、现有道路的加密改造等。另一方面，主动承担轨道交通的前期研究，加快推进轨道交通的规划布局，力争从根本上解决南山拥堵问题。

　　提升教育、医疗水平。教育医疗也是每年人大建议办理的大户。2015年，新建南科大实验二小等7所学校，迁建博伦职校、荔香中学；改造扩建北师大附小、西丽小学等7所学校，学位供需矛盾得到有效解决。制定了南山区公办、民办学校结对帮扶行动实施方案；新建和改造了一批街道文体中心、社区文体活动场所；南山妇保院、西丽医院门诊楼投入使用，新增一批社会资本医疗机构。

　　做好做实年度民生实事项目。立足开门办民生，推行“菜单式”民生工程，2015年民生实事，40项民生实事已经完成， 5项因客观原因调整进度。2016年民生实事在征集过程中，通过代表进社区、基层调研、媒体征集、问卷调查等方式开展公开征集，组织网络票选并向党代表、人大代表、政协委员和居民代表征求意见。民生服务微实事从2014年开始试点，2015年开始全面推行，累计实施微实事项目323个，使用资金2251万元，涉及居民生活各个领域，得到群众普遍好评。

　　（三）办理落实了一批推动和谐发展的建议。

　　推动北部片区加快发展。严明等代表提出了《关于尽快推进水源三村和西丽中心区三村一中心的规划发展的建议》，区人大常委会连续两年将水源三村的规划发展作为重点建议交区政府办理。建议办理过程中，区政府职能部门积极推动，完成北部片区历史遗留问题调研工作，并形成了调研报告。根据调研结果，初步编制了北部十村整村统筹土地整备项目实施方案。根据《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》精神，选取牛成村作为整村统筹项目首批试点项目。2016年元旦后上班的第一天，区委区政府召开北部片区发展研讨会，就加快北部片区发展探索路径，目前正编制北部片区协调发展三年行动计划。

　　加大信访积案和劳资纠纷调处力度。2015年，区政府深入推进“社会矛盾化解年”活动，对信访老户、重点集体访案件进行专项治理。建立劳动争议“四级”调解模式，举办全区人力资源政策法规培训研讨活动，出台了《南山区建立劳动争议“四级”调解模式工作方案》、《南山区处理群体性突发劳资纠纷工作预案》，制定了《2015年劳资纠纷督查工作方案》。

　　五、存在的主要问题及今后办理思路

　　2015年，建议办理工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要我们在今后工作中不断加强研究和改进。具体表现为：一是思想认识与民主政治建设的发展要求存在一定差距。有的承办单位对建议办理工作是政府工作重要组成部分，是政府工作法定职责的认识不高；个别承办单位和人员在办理中仍存在敷衍现象。二是对建议的综合分析和统筹办理不够深入。有的承办单位领导班子缺乏对建议的综合分析和集体研究，仍处于分散研究、单独办理的状态。三是建议办理的质量和效果有待改进。有的承办单位仍存在办理工作与日常工作“两张皮”现象。涉及部门多、综合性强的建议，承办单位统筹协调力度有待增强。四是一些单位在办理过程中的沟通协调有待加强。部分建议所涉事项需协调的主体较多，责任单位对此预估不足，导致在规定时限内未能完全办结。还有个别单位与代表的沟通不够充分，造成个别反馈结果不够理想。在今后的办理工作中，区政府将采取更有针对性的措施加以整改。

　　主任、各位副主任、各位委员，办理代表建议是区政府一项重要的法定职责，是区政府工作的重要组成部分。2016年我们将认真学习中央经济工作会议、城市工作会议精神，贯彻落实市委六届二次全会和区委全会精神，坚持改革创新，完善办理制度，在区人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，认真总结经验，努力把建议办理工作提高到一个新水平。

　　南山区人民政府

　　2016年1月16日