关于深圳市南山区政协五届四次会议第20190028号委员提案的答复意见

时间：2019-06-20来源：南山区卫生健康局

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尊敬的闫晋委员：

　　您提出的《关注“失独”家庭，完善救助和定期探望机制的建议》（20190028号）已收悉。首先感谢您对我区失独家庭问题的高度关注，并对我区失独家庭问题提出了很好的解决建议，现将有关答复如下：

　　一、南山区“失独”家庭基本情况

　　截止到2019年5月31日，我区户籍失独家庭共计113户179人，占户籍人口比重为0.02%。其中49至70周岁人数为156人，占失独人群的87.15%。

　　二、关于相关建议的答复

　　（一）关于“建立失独家庭‘一户一册’登记制度”问题

　　广东省卫生健康委于2015年开始启用网络版计划生育特殊家庭（失独和残独家庭）档案信息管理系统，全省覆盖；管理系统主要由“家庭基本情况、心里帮扶、经济帮扶、生活帮扶、医疗帮扶、就业帮扶、文化帮扶、保险记录”八个模块构成，可详细记录计划生育特殊家庭的档案信息及帮扶工作进展。档案管理的实际工作采取层级分工管理机制，由街道、社区计生工作人员、社工、心理咨询师等专业人员对每户计划生育特殊家庭进行全方位的服务，对每一项工作进行记录。5年来，计划生育特殊家庭的档案信息管理经过不断调整完善，已经较为符合日常服务管理需求。

　　（二）关于“建立刚性‘失独’家庭的医疗救助、养老保障、法律制度”的问题

　　1.医疗救助方面。根据广东省计生协会、深圳市卫计委、深圳市计生协会《关于进一步做好计划生育特殊家庭优先便利医疗服务工作通知》（粤卫办函〔2018〕245号）《关于启用深圳市计生特殊家庭“苔花通”爱心卡的通知》（深卫计流管〔2015〕16号）的文件要求，我区在深圳市南山区人民医院、深圳市南山区蛇口人民医院、深圳市南山区南科大医院及所有社区健康服务中心开设“苔花通”爱心卡就医绿色通道。“苔花通”爱心卡服务内容有：

　　（1）建立健康档案。由社区健康服务中心为“苔花通”持卡人建立“健康档案”，落实特扶对象的健康管理服务；

　　（2）提供家庭医生服务。由社区健康服务中心为特扶对象提供家庭医生服务。根据特扶对象的实际健康状况签订家庭医生服务协议；对每个服务对象，进行跟踪服务，至少每季度上门或电话回访，提供便利服务，必要时提供家庭病床服务。使每个特扶对象家庭都有自己的“家庭医生”；

　　（3）减免部分费用。各医院对“苔花通”爱心卡特服对象免除普通门诊挂号费及诊金；

　　（4）提供就医绿色通道。各区公立医院统一在便民服务中心设“苔花通”爱心卡服务点，为持卡人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等优先便利服务；对行动不便的特扶对象提供全程陪同服务；需要转院治疗的特扶对象由首诊的区属医院负责联系转诊上级医院。

　　2.养老保障方面。自2015年1月1日起，深圳市卫生健康委对年满49周岁的失独家庭成员每人每月发放1000元特别扶助金。在此基础上，南山区计生协会按市统一要求对失独家庭成员每人每年发放5000元节日慰问金，且对年满60周岁以上的计生生育特殊家庭提供免费家政服务，每户每月6小时，每小时按40元计算。同时我区对失独家庭成员生日给予500元慰问。

　　民政部门对60周岁及以上的计划生育特殊家庭成员，对于符合条件的优先安排入住公办养老机构。根据《南山区养老服务业发展三年行动计划（2018-2020）》文件要求，为做好养老工作，南山区政务服务数据管理局正在协助民政局策划智慧养老平台的建设方案，目前正在粤海街道试点。其中针对建议中提到的失独老人问题，特别是对失独、失能等老人，将组织专业机构进行入户探访，根据探访情况建立档案系统，从而提供精准服务。智慧养老平台的建设，旨在建设依托科技为社区老年人提供无感服务，推行社区养老、居家养老、互助养老等融合型养老模式，增强老年人生活的幸福感、获得感、安全感。

　　3.法律制度方面。根据市卫生健康委联合市司法局《关于进一步做好我市计划生育特殊家庭帮扶工作的补充通知》（深卫计家庭〔2018〕4号）文件要求，增加了为我市户籍人口计划生育特殊家庭提供法律援助服务条款，如需法律援助服务的，可凭全市统一印制的“苔花通”爱心卡、身份证及案件相关材料到市、区指定的法律援助机构提出申请；对有需要法律咨询的，可拨打“12348”法律咨询热线，会有专人提供免费法律咨询服务。

　　（三）关于“建立失独家庭精神关怀制度”问题

　　1.当前深圳市、区均对计划生育特殊家庭联系人制度进行了探索和规范，街道和社区均指定专人作为失独家庭联系人，社区计生协秘书长为第一联系人，街道计生协秘书长为第二联系人，第一联系人每月必须定期上门探望或电话沟通情况，了解需求，提供帮扶。对失去民事行为能力的特殊家庭成员，由社区根据国家成年人监护制度协助安排监护人。联系人制度有效地帮助失独家庭及时解决日常困难。

　　2.建立节日慰问制度。在春节、“5.29”协会会员活动日、中秋节等节日期间，对特殊家庭进行座谈、走访、慰问等帮扶活动，营造全社会共同关爱特殊家庭的良好氛围。

　　3.今年5月18日，深圳市计生协宣布“暖心行动”正式启动，将依托相关专业机构，进一步介入和提升特殊家庭精神慰藉工作。

　　4.目前，我区根据失独家庭的个体情况，已在着手洽谈一些专业、公益性社工组织，以期为失独家庭提供专业性、针对性精神慰藉服务。

　　我们将在您的建议基础上，结合我区的实际，进一步探索失独家庭帮扶工作，以解决我区失独家庭存在的主要问题，切实维护和保障计划生育家庭的合法权益。

　　深圳市南山区卫生健康局

　　2019年6月13日

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