关于2020年南山区政协第（20200153）号提案的答复

尊敬的邹勇毅委员：

　　您关于“改善并加大校外午托培训机构监管”的提案收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、《深圳市校外托管机构管理办法》(深圳市人民政府令第323号)（以下简称《管理办法》）文件于2019年9月1日起已正式施行。2008年12月31日发布的《深圳市校外午托机构管理办法》（深圳市人民政府令第199号）同时废止。《管理办法》弥补了原《深圳市校外午托机构管理办法》的不足，进一步规范校外托管机构管理。

　　二、办法1中您提出“畅通校外午托机构的登记渠道”及“非营利性的校外午托机构到民政部门登记，遵守民办非企业单位管理制度，回归非营利组织的公益属性。让经营性的校外午托机构进行商事主体登记注册，让举办者通过经营收入获得回报。激励更多社会资本进入教育领域，促进校外午托机构的良性发展。”的建议已得到落实。《管理办法》第八条明确规定“法人或者其他组织（以下简称设立者）设立校外托管机构，应当依法办理商事登记；以非营利为目的设立校外托管机构的，应当依法办理民办非企业单位登记。“设立校外午托机构不再需要经过教育局前置审批，简化审批流程。同时参照《民办教育促进法》的做法，允许举办者按照机构成立目的设立营利性或非营利性两类校外午托机构。进一步减少“黑午托“数量，有利于两种性质校外午托机构的发展。

　　三、办法1中您提出“明确各部门监管职责，通过设置分类登记、分类管理，理顺各审批部门的职责“的建议，《管理办法》第五条已落实。根据《管理办法》“市教育行政部门负责学生托管服务的统筹协调职责。市场监管部门依法负责营利性校外托管机构的商事登记、食品安全以及职责范围内的监督管理。民政部门依法负责非营利性校外托管机构的民办非企业单位登记以及职责范围内的监督管理工作。卫生健康部门依法负责校外托管机构的卫生监督管理及其日常检查、疫情防控工作。消防部门依法负责校外托管机构消防安全条件核查工作，落实日常监督管理工作，指导社区开展对学生校外托管机构进行防火安全检查工作。公安派出所依法负责辖区内校外托管机构及周边区域的治安监督管理工作，对校外托管机构人员提供安全技术防范和治安管理方面的指导和培训。各街道办事处（含新区下设办事处）负责辖区内校外托管机构的日常巡查、综合执法和协调工作。市、区相关职能部门按照各自职责依法做好校外托管机构管理的有关工作。”的规定，由市教育行政部门会同市发展改革、财政、经贸信息、市场和质量监管、规划国土、卫生健康、公安、民政、城管、住房建设、建筑工务等部门组成，统筹协调本市学生托管服务管理工作，研究解决学生托管服务管理过程中的重大问题。各区建立相应的学生午餐午休管理沟通协调机制，统筹本区义务教育阶段学生托管服务的管理工作。市、区相关职能部门按照各自职责依法做好校外托管机构管理的有关工作。形成的新监管机制进一步明确了各职能部门的监管范围。

　　四、针对您在办法2中提出的“针对校外午托培训机构多头管理造成无人管理的现状，明确教育局做为牵头部门，拟定专项整治方案，疏堵结合，加大对校外午托培训机构监管力度。”建议。根据《管理办法》第二十条“市教育行政部门应当统筹建立校外托管机构的联动管理和信息共享机制，加强信息沟通和通报。登记机关应当将登记的校外托管机构名单及其登记信息在部门信息网站上予以公开，并依法公开托管机构的年度报告或者年审情况。登记机关、食品药品监管、消防、教育、公安等部门应当按照各自职责，对校外托管机构执行法律、法规、规章以及本办法的情况进行监督检查，并通过政府或者部门信息网站、政务信息资源共享平台公布对校外托管机构违规经营的查处情况；检查中发现不属于本部门职责范围的安全隐患，应当及时上传信息并移送相关职能部门处理。街道办事处、社区工作站在日常安全监督中发现校外托管机构停止托管服务，或者存在安全隐患的，应当及时报告所在登记机关或者有关职能部门。“规定。多年来教育行政部门牵头实施对校外午托机构的审批管理和政策统筹，但鉴于校外午托机构提供的服务本质上是一种社会服务而非教育教学行为，涉及消防、卫生、食品安全、行政执法等专业领域，这些领域不是教育行政部门的法定职责范围，因此《管理办法》删除了 " 原办法 " 中规定市教育行政部门作为主管部门的内容。新管理办法规定校外托管机构必须符合消防、建筑、卫生、食品经营等一系列条件指引后才可以开展相关服务活动。采取各部门按各自职能监督管理，监管环节中搭建联动机制，强化各部门联动联通、形成合力，加强事中事后监管力度。我局会继续落实《管理办法》中的监管机制，配合市教育局及相关职能部门开展校外午托机构专项检查。明确“校内为主、校外为辅”的原则，多渠道解决校外托管需求。继续落实《深圳市人民政府关于进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见》的相关要求，回应呼声，为辖区义务教育阶段学生提供更优质的教育服务。

　　感谢您对我区教育事业的关心和支持！