深圳市实行土地管理共同责任机制量化考核

　　为了推进土地管理新格局的形成，深圳市率先在广东省实行土地管理共同责任机制的量化考核，率先引入第三方对土地管理共同责任制进行公开公平公正评估，取得了较好的效果，国家土地督察广州局近期进行了跟踪调研，形成报告如下：

　　一、基本情况

　　深圳市经过1992年城市化统征地和2004年城市化转地后，从理论上讲，全市土地全部转为国有土地，但实际上深圳市原农村集体经济组织占有的39325 公顷土地中，用地性质虽然是国有的，但其实际控制权仍掌握在原村集体经济组织和村民手中，这些土地大部分产权不清，无法确权办证，无法按国有土地进行管 理，成为深圳市违法用地的重点多发区域。

　　为了进一步加强查处违法用地的力度，深圳市政府2008年10月出台了《关于建立土地管理共同责任制度的通知》，初步建立了党委领导、政府负责、部门协同 的土地管理机制，但是由于共同责任的内容标准和主体不够量化明确，缺乏共同责任落实的制度安排等原因，土地管理的共同责任履行效果不佳。为此，深圳市于 2012年2月22日由市委书记王荣亲自主持常务会议，通过了《深圳市查处违法用地工作共同责任考核办法（试行）》，对土地管理共同责任单位制定考核内容 标准实行量化考核，并把考核结果作为领导干部评价、奖惩的依据。

　　二、主要做法

　　（一）吸收社会公众参加土地管理共同责任制考核

　　引入公众参与共同责任制的考核是深圳市土地管理共同责任制考核的一大亮点和特色，在考核中考核组成员由市纪委、市委组织部、市监察局、市人大代表、市政协 委员、行业专家、媒体和社会监察员等组成，在现场考核开始前随机从考核专家库中抽签决定。聘请第三方审查机构对各单位上报的资料进行审查，同时聘请第三方 统计机构负责评审会现场的统计计分，保证了考核过程和结果的民主、客观、公平和公正。

　　（二）依托已建立的天地网平台对考核指标进行客观评价

　　在考核过程中，共同责任成员单位全体接入并使用深圳市规划土地数字监察平台（天地网），依据2012年度国土资源部卫片执法检查图件数据，在规定时间按照 数据统计规范录入平台，考核过程中可以运用天地网平台自动提取客观指标，并对各项指标进行客观评价，量化反映了考核对象工作实绩，从而确保了共同责任制考 核的公平公正。

　　（三）根据考核对象陈述答辩现场评审公布成绩

　　要求考核对象(被考核单位分管领导)现场陈述工作思路、工作举措和工作成效，接受考核组现场提问并答辩。考核依据现场陈述答辩情况和书面报告进行综合评审，并现场公布成绩，保障了考核结果的真实有效。

　　（四）土地管理共同责任制考核结果作为干部晋升及奖惩依据

　　深圳市委、市政府对考核结果优秀的予以表彰奖励，考核结果不合格的，对其单位通报批评，第一责任人和直接责任人当年不予提拔，连续两年不合格的，调整工作或转任非领导职务，极大增强了各级干部的紧迫意识和责任意识。

　　（五）制定内容全面的考核标准

　　考核内容以2012年度部土地矿产卫片执法检查工作图件数据为依据，密切结合共同责任工作实际，采用行政执行情况、组织保障情况和执行成效情况3个一级指 标以及14个二级指标，包括巡查发现、有效制止、立案、结案、工作配合、案件移送、移送案件处理、计划落实、综合保障、督察联动等查违工作过程落实情况， 以及国土资源部问责红线指标（违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例）、市政府绩效考核指标（违法用地违法建筑纠正情况）等结果，作为考核 标准多方位检查考核对象的共同责任机制落实情况。

　　三、主要成效

　　（一）共同责任考核有力推动了地方政府构建土地管理新格局，推动党政同管同责

　　深圳市通过土地管理共同责任考核，提高了各区党委、政府对土地管理的领导和主体意识，做到了“一把手”亲自抓，进一步强化了“党委领导、政府负责、部门协 同、公众参与、上下联动”的工作格局。明确了各级党委、政府的职责，推进了党政同管同责，推动了各联动部门依法落实土地管理职责。

　　（二）对共同责任机制的落实情况实现了全过程量化考核

　　深圳土地执法共同责任体系早在2004年就已提出，但实践中仍存在职责不清、问责无法量化等问题，导致出现大家有责却均不被问责的情况。实行量化考核后， 凝聚了共同责任联动单位的共识，提高了各级各部门对土地管理工作的认识，客观反映了考核对象的工作实绩，提高了考核的科学性，促进了土地管理新格局的形 成。

　　（三）赢得了群众和社会的关注和参与，加强了公众教育

　　考核首次邀请了包括人大代表、政协委员、媒体和社会监察员等在内的27位专家成员，对全市和各区土地管理和监察工作现场打分，提升了社会各界对查违工作的 认识程度，市内主要媒体和微博、网站也对考核进行了全程关注和广泛宣传，加强了公众教育，丰富了群众沟通渠道，营造了良好的舆论氛围，取得了较好的社会效 果。

　　（四）进一步提升了土地管理的科技化水平

　　深圳土地管理共同责任考核依托天地网平台，考核对象统一接入使用平台、录入考核数据，考核过程从平台自动提取数据和评分，推进了天地网平台的深入运用，提 升了土地管理科技化水平，实现了“早发现、早强化、早制止、早报告”，落实了国土资源部全覆盖监管、全过程监管、科技支撑、执法监察及社会监督五位一体的 综合监管体系。

　　（五）提高了执法队伍的规范化和专业化水平

　　通过考核，加强了土地管理和执法监察的全过程监管，进一步提升了基层执法队伍的履职能力，强化主动巡查发现报告，严格规范程序要求，提高了各级执法队伍的规范化专业化水平，形成上下联动的格局。（来源：深圳市规划土地监察局）