根据市委统一部署，2022年4月18日至6月24日，市区级交叉第三巡察组对南山区建筑工务署党组进行了巡察。8月29日，市区级交叉第三巡察组向南山区建筑工务署党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、关于党组领导作用发挥和落实上级决策部署存在不足问题

　　1.问题：第一议题学习不够重视。

　　整改情况：一是严格学习制度。坚持“第一议题”学习制度，建立“班子成员领学、部门负责人参学、一把手评学”长效机制，加强讨论交流，深化学习成效。自2022年4月25日党组会开始，已组织开展“第一议题”学习30次；二是加强专题学习。2022年5月5日，专题学习了习近平总书记关于城市建设管理工作的重要论述精神；2022年9月5日，专题学习了习近平总书记、李克强总理及省、市、区各级领导关于安全生产的批示指示精神。关于习近平总书记对城市建设及建筑领域的重要指示批示及重要讲话精神，署党组将坚持常态化学习，确保学深学透、学用结合，刻在心里、落实到工作中。

　　2.问题：党组核心引领作用发挥不够充分。

　　整改情况：立行立改，于2022年11月9日印发《关于进一步规范代建项目招标工作的通知》，明确达到一定金额以上项目在通过署招标委员会审议后，须按相关程序报署党组会审定。

　　3.问题：完成上级工作部署不够有力。

　　整改情况：后海消防站项目于2022年5月6日取得用地规划要点复函后，于2022年7月28日开工，完成树木迁移工作，已完成整改。

　　深圳湾消防站项目自2022年7月29日取得最终用地预审与选址意见书后，项目设计方案于同年9月8日通过区政府会议审议，11月10日获得项目概算批复，12月6日获得用地规划要点及用地规划许可证，12月13日取得基坑支护及土石方工程施工许可证，并下达开工令，现场已开工。

　　4.问题：意识形态工作落实不主动。

　　整改情况：2022年10月11日，我署召开党组会研究署领导关于意识形态工作的具体分工，明确意识形态工作分管领导；会上传达学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，明确我署意识形态相关工作机制。一是每年年初制定我署意识形态工作方案，部署全年意识形态工作；二是整理形成《习近平总书记关于意识形态工作的讲话摘编》，定期组织全体党员干部深入学习，学深悟透、入脑入心；三是每季度班子成员结合安全生产、质量管理等工作，一并宣讲意识形态工作，并与工地人员加强谈心谈话频次，谈工作以外加强思想交流，发现问题及时纠正。

　　5.问题：代建项目监管亟待强化。

　　整改情况：针对代建项目“质量监管不到位”问题，我署从建章立制、强化监管、加大处罚等3方面入手，全面推进代建项目质量建设，不断强化质量意识，争创精品工程、百年工程。集中整改期间，加大现场检查频次，检查发现问题均已要求整改。

　　针对“部分代建项目存在工程质量”问题，我署已要求施工单位进行整改，并按合同条款对相关单位进行处罚。

　　针对竣工后项目存在小部分墙体瓷砖脱落、漏水的质量问题，我署成立项目维保小组，持续跟进工程质量维保问题，做好与使用单位沟通，定期进行工程回访工作；要求参建单位对相关质量缺陷问题梳理总结，举一反三、堵塞漏洞，提高工程质量管控意识，避免相关问题再次发生。  

　　针对“工程变更监管不到位”问题，我署梳理了2022年6-11月在建项目346次工程变更，督促代建单位及时办理或完善变更手续，均已按要求完善和整改。

　　针对“人员变更监管不到位”问题，我署组织代建单位及参建单位集中培训学习合同内容2次，要求严格落实合同有关人员备案、变更条款；建立工务署建设工程项目合同库，梳理近100项合同范本，将合同运行情况纳入履约评价管理，将履约评价与实际所得酬金紧密挂钩。

　　针对“资金监管不到位”问题，我署发文要求代建单位收集总包单位（专业承包单位）与其下游的项目参建单位所有合同，报建设单位备案，并审核总包单位项目的监管账户资金支出情况；已开工在建项目，要求总包单位未开设监管账户的尽快开设，并签订补充协议。计划于2023年5月底全面排查所有项目资金监管账户，如发现挪用、归集资金情况，将按照合同条例处罚。

　　针对“履职监管不到位”问题，我署通过强化履约评价、加大检查频次、设立红黑榜和严格合同管理等方式，优化履职监管方式，提升监管精度和力度。对于履约不良行为，集中整改期间共发出警示函及处罚82次。2022年评选红榜工地项目7个，黑榜工地项目3个。

　　6.问题：日常管理的其他问题。

　　整改情况：针对“在建工程转固重数量轻质量”问题，我署未办理转固的项目主要是市政项目，项目竣工后应移交深圳市交通委员会（下称市交委）等管养单位。根据市交委有关工作安排，需待市交委对市交通运输局各区管理分局进行相关工作培训后，方可办理财务移交。另外，小部分房建项目因竣工后资料缺失、产权单位拒绝接收等原因，未转到使用单位。经过努力整改，目前13个项目已完成转固工作。下一步，我署将加强与交通部门和其他使用单位沟通对接，及时转入固投，同时要求各工程部项目竣工后，完善工程资料，为及时转固做好准备。

　　针对“项目双算工作普遍滞后”问题，我署已建立由署领导督办、各部门协同推进的双算工作机制。将176项双算任务具体落实分解到各部门负责人及责任人，由署长总负责，各分管领导督办完成。涉及我署2020年12月以前已完工未完成“双算”工作项目共177个，截至目前，已完成正式报告项目161个，未完成正式报告项目16个，完成率90.96%。

　　针对“工程档案管理不规范”问题，我署多次通报催办相关项目建设单位，前期梳理的56个完工未交档项目已减少至46个。下一步，我署将修改完善档案管理办法，完善招标文件及合同条款，增加有关档案移交的“硬性条款”，为工程档案管理提供有力制度保障。自2022年10月起，每月通报超期不交档项目及单位，已有99个项目及单位未按计划开展工作，或进度严重滞后的项目或参建单位被通报。

　　针对“工程管理信息化手段落后”问题，我署已成立信息化建设领导小组，推进智慧工务管理平台建设。该平台利用BIM、云计算等数字化技术，从大平台、大系统、大数据3方面着手，充分整合利用我署已有业务数据资源，以建筑市场监管、施工现场监管为纵轴，以工程建设项目进度审批为横轴，形成工程建设项目全生命周期的全景视图，对工程质量、安全、绿色施工等方面进行数字化监管。

　　二、关于廉政建设和民生服务存在不足问题

　　7.问题：“四风”问题依然突出。

　　整改情况：立行立改，于2022年6月15日将借用的驾驶员退回原公司。接下来，我署拟借鉴市建筑工务署工程用车管理相关规定，积极探索我署工程用车管理模式。

　　8.问题：政府工程招标监管不够严密。

　　整改情况：针对政府工程招标监管不够严密问题，我署已联合区住建局对代建单位开具行政处罚决定书及罚款通知书，发文要求署各部门、各代建单位加强招投标相关法律法规学习，提高依法招标意识。同时提高招标计划性，提前发布招投标计划，保障招标工作合法合规、公正透明。自集中整改以来，我署严格监管代建单位招标事宜，并未发现规避招标现象。

　　9.问题：对造价咨询机构管理缺位。

　　整改情况：严格按照规定对核减率超过5%以上的项目进行处罚，截至目前已处罚5个项目，罚款金额合计34.97万元。我署将进一步完善造价咨询合同，加强造价岗位管理，建立约谈机制，规范造价单位管理，提高工程造价水平。

　　10.问题：假冒伪劣材料仍未杜绝。

　　整改情况：针对南山医院改扩建项目小部分材料进场未报审的问题，已重新按设计要求采购并报审，对各相关施工单位给予了2000-6000元的处罚。同时复查现场所有材料，对代建单位进行职责和义务宣讲，督促代建单位严格履职。严格落实材料报审制，定期组织抽查代建工程各项工作执行情况，坚决把好材料验收关，确保项目精细化管理。

　　11.问题：部分民生项目推进不到位。

　　整改情况：针对项目立项后未开工问题，经过整改，21项2019年前立项未开工项目中，深圳湾消防站等4个项目已开始建设工作；仙文路（创科路-同发南路)等14个项目正常推进前期工作；文西、文华路等2个项目正在进行土地整备工作；深圳市公安消防支队安托山消防站（上盖保障性住房）项目正在按程序开展移交工作。33项2019年后立项未开工项目中，瑞新路3个项目已经开始建设工作；福联路（南光路-向南路）等7个项目已正常推进前期工作；创源路等11个项目正在进行土地整备工作；郑和路（郑和一路至赤湾六路段）等10个项目正在按程序开展移交工作；侨北三街市政工程等2个项目正在进行项目结算。

　　针对项目启动后进展缓慢问题，龙珠一路跨大沙河桥项目于2019年6月开工建设，属于当年基本正常推进项目；环西丽湖碧道示范段已于2022年3月开工建设。

　　针对项目建设超工期问题，航天科技广场周边道路建设工程、南海大道南延段改造工程等项目已完成竣工验收。为避免类似情况再次发生，我署将强化以下措施：一是涉及零退线项目。加强与项目周边建设单位的沟通，做好被占场地移交与道路建设的有效衔接；二是涉及土地整备项目。加强与市规自局南山管理局、区城市更新和土地整备局及街道办的前期对接，尽量寻求有关方面支持，提前落实土地整备问题；三是严格把控项目管理与施工统筹，根据工程实际情况动态优化工期，确保工程按期完成。

　　12.问题：经费开支不规范。

　　整改情况：针对“违规使用建设项目经费”问题，项目建设管理费按建设成本管理规定的使用范围支出，包括办公室装修费、办公用品费均从建设资金中的建设单位管理费中列支，并未使用工程建安费用支付。

　　针对工会经费开支不规范问题，经查，我署2022年使用工会经费发放节日慰问品的支出金额比例不到35%，未超出相关标准。今后我署工会将继续严格按限额比例支出。

　　13.问题：自行采购制度不完善且管理混乱。

　　整改情况：在巡察组反馈意见后，我署参考兄弟部门做法，结合我署实际情况，制定了《南山区建筑工务署自行采购管理办法》和《南山区建筑工务署行政合同管理办法》，进一步规范自行采购工作。对于新委托的项目，均需对比三家及以上服务商，从报价、服务便利度等方面综合考量，选择最佳服务商。对于续签的项目，严格执行合同履约程序；对于履约不合格的予以更换；对于履约结果良好以上的予以续签，但年限不超过3年。2023年我署购买法律服务、网络安全、文化建设等服务类采购，将严格按照新修订的自行采购制度和合同管理规定执行，确保不再出现分类不细的情况。

　　三、关于党的建设和队伍管理存在不足问题

　　14.问题：落实全面从严治党主体责任不到位。

　　整改情况：2022年11月24日，在巡察整改专题民主生活会上，署领导班子及成员对工程管理、资金支付、代建招标、项目审批等重点领域的岗位风险点进行了梳理排查，形成了《南山区建筑工务署重要岗位廉政风险点表》。今后我署将进一步加大工作力度，并长期坚持。一是围绕人、财、物、事等方面，对我署重点领域的岗位风险点进行梳理排查，每年不少于1次，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体系；二是建立定期人事轮岗机制，用制度管人，减少廉政风险发生的几率;三是加强日常谈心谈话和谈话提醒频率，抓早抓小，教育党员干部守住廉洁底线；四是建立定期向区纪委监委派驻组报告制度。定期将我署招投标、重大项目管理、“三重一大”等情况向派驻组汇报，自觉接受派驻组日常监督。

　　15.问题：党建工作不严实。

　　整改情况：一是严肃党内政治生活。召开民主生活会，征求群众意见时，多收集有实际问题的意见，严肃对待批评和自我批评。在此次巡察整改专题民主生活会的征求意见过程中已落实相关要求；二是党员教育管理全覆盖。将编外党员纳入管理，要求编外党员尽可能转入组织关系，有特殊情况的做情况说明；三是推动党建带群建工作。2022年7月1日区妇联批复成立妇女组织，目前有女性成员22个，举办活动2次。有团员4个，正在向团区委申请成立团组织。

　　16.问题：干部队伍建设和使用不合理。

　　整改情况：针对“执行机构编制规定不严格”问题，立行立改，严格按照区编办批复的内设机构运作，将房建四部和医疗项目组撤销，工作职能和人员归到区编办批复的内设机构中。接下来我署将结合正在开展的机构优化和增加编外特聘岗等工作，进一步梳理内设机构和人员，向区编办申请组织成立新的内设机构。

　　针对“中层及以下干部队伍梯队建设不足”问题，结合退休人员腾出的编制，积极吸纳年轻力量，整改如下：一是提拔目前符合条件的年轻干部；二是近期向组织人事部门申请招聘6名应届毕业生，充实我署年轻人才队伍；三是结合内设机构调整，申请增加编外高水平人员，优化人才队伍结构。

　　针对“人岗不符现象比较突出”问题，考虑目前我署多名同志七级管理职员任职试用期未满，暂不符合人事规定的换岗要求。该项工作将持续整改，待试用期满后，将根据我署实际情况，进一步梳理内设机构和人员设置，尽快使干部任职人岗合一。

　　17.问题：队伍日常监管不严格。

　　整改情况：一是立行立改，将违规办理的长期免费停放的全部车辆清退，并对当事人进行批评教育；加强廉洁教育，帮助党员干部树立廉洁意识，严禁再发生公共停车位私用现象。经过整顿，目前再没有类似情况发生；二是加强驻点人员日常管理，取消为其开设OA账户，避免其过度参与我署工作，同时要求各部门在项目管理上注意回避，在分派工作时避免其参与所在公司项目。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86594829；邮政信箱：南山区前海路1366号爱心大厦13楼；电子邮箱：nswbdengj@szns.gov.cn。

中共深圳市南山区建筑工务署党组

2023年4月3日