南山区2014年安全生产工作要点

　　[深南安〔2014〕3号]

　　全区2014年安全生产工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，牢固树立安全发展 的理念，以落实“一岗双责”制度为抓手，以贯彻实施《深圳市公共安全白皮书》为重点，推进隐患排查治理体系建设，深化宣教培训，强化应急救援，夯实基层基 础，提高坚守安全生产“红线”能力，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为建设宜居宜业的国际化海滨城区提供良好的安全生产环境。

　　一、坚持“一岗双责”，健全纵横覆盖的安全生产责任体系

　　（一）深入落实安全生产属地管理责任

　　全面落实“党政同责”制度，各街道、各部门要根据有关法律规定，不断完善并正确履行本单位党政部门安全生产工作职责，把安全生产作为经济社会发 展的前提和基础，与经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进；定期召开会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题，完善安全生产监管体 系、保障体系和支撑体系，着力提升安全发展质量。

　　（二）全面深化安全生产行业监管责任

　　各行业主管部门根据“一岗双责”的原则，贯彻落实《深圳市党政部门安全管理职责规定》、《关于进一步加强安全生产工作的意见》（深南委 〔2011〕42号）要求，牢固树立“四个一切”的思想认识：安全生产工作高于一切、重于一切、大于一切、先于一切；深化安全生产红线意识、底线意识、首 位意识，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，依法履行行业安全生产监管责任。将安全生产与业务工 作一并计划、部署、考核，积极履行行业安全监管职责，促进行业政策、标准规范与安全监督执法形成合力，健全行业部门各司其职的安全监管体系。

　　（三）完善安全生产激励约束机制

　　各街道、各部门要组织层层签订安全生产责任书，明确安全生产工作的目标和任务；认真做好2013至2014年度党政领导班子和领导干部安全生产 责任制考核，发挥考核的导向作用；合理分解和细化事故指标控制任务，并跟踪督促；进一步强化安全生产工作在绩效考核中的权重，多手段、多角度督促指导安全 生产“齐抓共管”格局的形成。

　　二、坚持预防为主，全力推动隐患排查治理体系的建立

　　（四）建立隐患排查治理体系

　　总结完善以往工作经验，推广、学习南山街道“一线一标三分法”安全监管模式，落实好隐患排查的“五查”制度，即落实企业自查、辖区网格巡查、监 管部门执法检查、发动群众举报核查、领导检查督查。创新隐患排查治理机制，制定系统、科学、规范的排查指引，摸清我区隐患底数和基本情况，建立隐患台账和 隐患“按类分级、依级监管”的模式，强化隐患排查治理实效。

　　（五）严格隐患排查治理工作的考核

　　制定隐患排查治理工作绩效考核细则，量化考核指标，督促各街道、各部门依法履行职责，落实隐患排查治理各项工作。

　　（六）加大隐患举报核查力度

　　加强12350公共安全隐患与事故举报热线的宣传，落实隐患举报奖励资金，充分发挥12350举报热线的作用，畅通安全生产社会监督渠道，积极引导公众关注、参与安全生产工作。

　　（七）开展隐患排查治理工作的专项检查

　　准确把握安全生产工作规律，各街道、各部门结合辖区不同时期安全生产工作的特点，针对“四个重点”（重点行业、重点部位、重点区域、重点隐患）开展隐患排查治理专项检查、督查，并探索建立检查督查工作责任制，切实抓好“回头看”行动。

　　三、坚持风险治理，贯彻实施《深圳市公共安全白皮书》

　　（八）细化落实公共安全白皮书实施方案

　　各街道、各部门按照《深圳市公共安全白皮书实施方案》的要求，制定具体工作方案，分层次全面开展各项事故灾难类风险隐患治理工作，重点推进高层建筑、“三小场所”、“城中村”火灾事故防范和建筑工程坍塌事故防范措施落实，

　　（九）开展危险化学品行业企业专项治理

　　区安监局、住房和建设局等要牵头做好涉氨制冷企业、成品油及天然气输送管道等安全专项治理，以及提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，加强 对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）企业的安全监管，切实防范危险化学品事故的发生。

　　（十）开展道路交通安全专项整治

　　交警部门要深入推进重点营运车辆卫星定位系统安装和监管，持续加强对全市道路交通安全隐患点的排查整治；继续开展酒后驾驶、冲红灯、不礼让斑马线、“三超一疲劳”等重点交通违法行为专项整治，加强对大货车、长途客车、危险品运输车、泥头车、校车等重点车辆安全监管。

　　（十一）实施社会消防安全网格化管理

　　继续推进消防网格化管理，建立“清剿火患”的长效机制，深入开展以人员密集场所和高层楼宇、地下建筑、“三合一”场所及城中村为重点的火灾隐患专项整治，加大对政府挂牌督办的重点地区火灾隐患整治工作力度。

　　（十二）深化其他重点行业领域的专项整治

　　各行业主管部门要继续深入开展建筑施工、燃气管道、地面塌陷、轨道运营、危险边坡治理等重点行业（领域）的安全生产专项整治；切实加强建筑施工起重机械、外墙维修、特种设备安全等领域的安全监管力度，做好安全措施检查和关键工序的验收工作，坚决防范各类事故的发生。

　　（十三）严厉打击安全生产领域非法违法行为

　　坚决落实“四个一律”的打击措施，持续保持高压态势，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理违反安全生产法律法规的各类非法违法行为； 着力推进安全生产领域“打非治违”工作制度化、规范化和常态化建设，规范执法程序，加强执法人员业务培训，提升安全生产执法人员综合素质；完善安全生产联 合执法机制，继续开展联动执法和联合治理，提高安全生产执法的针对性和实效性。

　　四、坚持探索创新，深化和完善安全生产管理体系

　　（十四）完善安全生产监管体制

　　深化安全管理体制改革，进一步理顺各部门安全生产监管职责，确保不缺位、不错位；健全基层安全生产监管和执法力量，强化安全生产“末梢管理”。

　　（十五）加强安全生产技术服务体系建设

　　加强安全生产专家队伍的建设和扶持力度，有计划地组织专家参加隐患排查、督查检查、培训宣传等活动；推动和规范安全生产中介及咨询机构建设，提高其专业技术能力；加强与安全生产专业机构的合作，通过购买服务、技术合作等办法，为政府决策和部门监管提供技术支撑。

　　（十六）推动企业落实安全生产主体责任

　　通过宣传指导和专项执法等措施，督促企业开展隐患自查、自报和整改，建立并落实安全生产责任制等规章制度，确保安全生产投入；结合企业隐患排查治理制度和事故企业黑名单制度，探索建立企业安全生产诚信制度；继续推进安全生产标准化创建，落实企业安全生产主体责任。

　　（十七）继续深入开展企业安全生产分类分级工作

　　继续开展企业安全生产分类分级管理工作，督促企业开展分类分级自评工作，做到自我对照、自我提高、自我完善，按部署要求认真做好分类分级的初评、复评和抽核工作，认真落实分类分级管理工作措施，保证工作成效。

　　（十八）规范事故调查处理和责任追究工作

　　严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，做好事故调查处理和责任追究工作；建立并落实较大事故调查处理联席会议制度、一般事故调查处理备案制度和生产安全事故信息公开办法，推动全市生产安全事故调查处理和责任追究工作规范化。

　　五、坚持夯实基础，构建安全生产文化体系

　　（十九）扎实开展安全生产宣传教育活动

　　深入开展全国“安全生产月”、“11•9”消防宣传日、“12•2”交通安全宣传日等主题宣传活动，培育安全文化活动品牌；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传安全生产法律法规和安全常识，不断提高全民特别是青少年的安全防范能力和自救互救能力。

　　（二十）大力开展安全文化建设示范企业创建活动

　　大力推进安全文化建设示范企业创建活动，组织企业扎实开展自评，认真做好复核和验收工作，不断加强企业安全文化建设培训，充实和丰富创建内容，提高示范企业内在质量，力争创建更多的省级安全文化示范企业，构建安全发展社会环境。

　　（二十一）全面落实“安全社区”创建行动

　　持续开展“安全社区”建设，着力对社区在“项目诊断”和“持续整合”环节予以严格把关，通过公益宣传、专题培训、重点整治、逐个督查等手段，推进我区重点创建安全社区的验收工作。

　　（二十二）进一步强化对各类人员的安全培训

　　按照国家、省、市的统一部署，采取多种形式，因地制宜地开展各级领导干部、安监管理人员、执法员和巡查员的安全生产政策法规和业务培训；加强对 企业负责人、班组长和从业人员的岗位培训，尤其对高危行业企业负责人、特种作业人员、安全主任的培训考核发证工作从严把关，进一步加大监督指导力度，督促 各安全培训机构规范运作；继续加强安全教育馆、百个社区、百个宣传栏建设。

　　六、坚持应对准备，打造安全生产事故应急救援体系

　　（二十三）加强应急救援队伍体系建设

　　健全安全生产应急管理体系，推动街道、社区等基层组织落实应急管理工作；梳理我区相关专业应急队伍，推动各行业领域的安全生产专业应急救援队伍建设，完善日常管理。

　　（二十四）健全事故救援应急联动机制

　　深化联动应急机制，整合现有应急救援力量，加强协同演练，提高跨区域、跨部门安全生产突发事故的应急救援和处置水平；完善新闻应对机制，加强安全生产突发事故新闻发布的针对性和有效性。

　　（二十五）加强应急值守和信息报送

　　严格执行安全生产事故应急值守和信息报送制度，提高突发安全生产事故信息报送工作的水平，确保突发事故及时报送和妥善处理。