中共深圳市南山区第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

　　健全和完善监督体系 以改革创新精神奋力谱写先行示范区廉洁建设南山新篇章

　　——在中共深圳市南山区第七届纪律检查委员会

　　第五次全体会议上的工作报告

　　（2020年6月24日）

　　张华伟

同志们：

　　我代表区纪委常委会向区纪委七届五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，也是深圳先行示范区建设的开局之年。一年来，在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察部门抢抓“双区驱动”重大历史机遇，聚焦主责主业，持之以恒正风肃纪反腐，各项工作齐头并进，为南山建设世界级创新型滨海中心城区提供坚强有力的纪律保证。省委常委、纪委书记、监委主任施克辉再次莅临南山视察调研时给予充分肯定。

　　（一）坚持把政治建设摆在首位，主动担当“两个维护”政治责任。

　　抓实主题教育。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”学习制度，全年组织开展集体学习36次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头开展的5项专项整治工作扎实有效。班子成员牵头开展12个基层党风廉政建设课题调研，邀请李雪勤、李永忠等14名廉政大咖把脉会诊，推动调研成果转化，其中“受贿行贿一起查”课题在中国社会科学院第四届中国基层廉政研究论坛上荣获优秀案例奖。

　　压实主体责任。修订区委党风廉政建设主体责任清单，落实落细主体责任。修改完善2019年主体责任考评指标，将主体责任考评延伸至区属企业，实现全覆盖。组织5家单位主要负责同志在区纪委全会上述责述廉并接受评议。组织新提拔重用的162名处级干部进行党纪法规考试。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，廉政审核306批2734人次。

　　做实政治监督。加强对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、统筹推进疫情防控和经济社会发展等中央重大决策部署和“三大战略工程”“五个先行示范”等区委重大决策部署落实情况的监督检查。疫情期间，抽调30名纪检监察干部组成10个防疫工作监督检查组。念好问责“六字诀”，对落实全面从严治党“两个责任”不到位，推进重大改革、重点工作敷衍塞责等不担当不作为问题严肃追责问责。在区委区政府推进西丽湖度假村37栋违建别墅清拆整治、互联网金融风险专项治理、创新尝试联建总部大楼等工作中，按照“两个尊重”“三个区分开来”原则，旗帜鲜明支持创新、鼓励担当作为。

　　（二）坚持全面精准持续发力，做深做实做细监督第一职责。

　　健全监督体系。不断健全纪律、监察、派驻、巡察四个全覆盖监督格局。成立三个常设巡察组，充实巡察工作力量。加强街道纪工委规范化建设，实现街道标准谈话室全覆盖。设立“社区监督哨”398个，试点两个月发现问题线索42条，立案13件，荣获全市纪检监察系统“十大创新项目”。

　　创新监督方式。在全市率先开展防止利益冲突个人自查申报工作，436名区管干部完成申报，督促落实整改。上线运行“三重一大”监督管理子系统，对“关键少数”的关键权力开展常态化监督，报备“三重一大”事项1157个。将一把手约谈台账纳入绩效考核范围，推动上级党组织一把手约谈下级党组织一把手119人次。

　　强化巡察监督。开展3轮巡察，对14个区直单位党组织、51个社区党委、15个社区股份公司党组织进行政治体检，发现问题428个，问题线索98条，立案27件。对扶贫工作进行专项巡察，对卫健系统开展巡察“回头看”，专项督导区文化广电旅游体育局整治下属事业单位乱象。建立纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督机制，督导巡察整改17次。针对巡察发现共性问题，推动非在编人员管理、民生微实事项目管理等工作健全制度。

　　（三）坚持“三不”一体推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

　　突出高压震慑。全年处置问题线索661件，同比增长32%；立案252件，同比增长63.6%；留置47人，同比增长18%；查处违纪违法总金额达2.8亿元。在市纪委统筹指挥下，严肃查处坪山区委原常委刘某红、市民政局原副局长邱某开等一批重大典型案件，其中刘某红案被评为全市“十佳案例”。坚持“有逃必追、一追到底”，成功追回2名外逃人员，累计追回6人，作为全国唯一的区（县）级单位在中央追逃追赃工作会议上作汇报发言。

　　突出精准处置。深化运用监督执纪“四种形态”和“七个看”工作法，惩前毖后、治病救人。按照“四种形态”布置10间“压力感”不同的谈话室，强化谈话效果。全区开展谈话提醒3574人次，精准运用“四种形态”处理325人次，分别占比59.7%、15.7%、9.9%、14.7%，纪律防线不断前移。出台回访监督工作办法，对99名受处分党员干部开展集中回访，让受访干部放下包袱积极作为。坚决打击诬告陷害，对多次捏造事实、恶意匿名举报公职人员的范某朋，移交公安机关依法追究刑事责任。召开8场澄清反馈会，为受到不实举报、诬告陷害的同志澄清正名。

　　突出以案治本。积极实施“断链反腐”，通过改革和制度创新阻断利益输送链条。针对巡察发现的小型工程及服务项目招投标管理混乱问题，推进全区统一建库、规范招标。新建64个建设工程类和33个政府采购类预选库，规范发包8.89亿元。深入开展党纪法规教育和“警示反腐”，举办党章党规党纪教育培训班，开展21场廉政教育宣讲。组织开展党章党规党纪和法律法规在线测试，参加人数26000人次。针对基层执法顽疾，深入剖析粤海街道执法队副队长古某案，制作播放警示教育片《城管之蠹、民心之痛》。

　　（四）坚持推动全面从严治党向基层延伸，着力整治群众身边腐败问题。

　　严查基层“微腐败”。深入实施基层正风反腐三年行动，推动正风肃纪反腐高压态势向基层延伸，街道纪工委（派出监察组）立案98件，同比增长197%。

　　深挖黑恶势力“保护伞”。把扫黑除恶同反腐拍蝇结合起来，完善“顺藤摸瓜”“顺瓜摸藤”工作机制，对上级督导移交问题线索全面摸排、重点督办。

　　（五）坚持推进作风建设再深化，全力营造风清气正政治生态。

　　多管齐下强作风严纪律。坚持“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下。紧盯元旦、春节等重要节点，发出“廉政提醒函”300余封，发送“廉政短信”2000余条。推动全区完成62宗共61.9公顷政府储备用地的清理工作。

　　集中整治形式主义官僚主义。落实市委“作风建设深化年”部署，出台《关于集中整治形式主义、官僚主义推进作风建设再深化的行动方案》，重点整治6大方面18个突出问题，落实26项工作措施，开展10项专项治理。对11起形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光。

　　开展“私车公养”专项整治。根据市委巡察组反馈意见，在查处教育系统私车公养案基础上，在全区开展私车公养专项整治，对目无法纪、屡禁不止的人员予以严肃查处。推动出台公务用车油卡使用管理规程等规章制度，坚决防止车轮上的腐败。

　　（六）坚持从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的纪律部队。

　　建设模范机关。开展专题党性教育培训，举办纪念五四运动百年文艺汇演。强化机关人文环境建设，打造全国第一面全文党章墙，制作宪法全文卷。在全市率先建成科技化、规范化、标准化信访举报中心，受理举报“不打烊”。机关办公楼功能完备、信息化程度高、政治机关特色鲜明，被誉为监察体制改革后基层纪检监察机关的样板。配套建设的南山廉政小公园，荣获第九届国际园林景观规划设计大赛优秀景观设计·市政景观奖。

　　打造阳光纪检。在中央级媒体发表宣传报道20篇，同比上升300%。官微推送图文消息583条，阅读量80余万人次。设计“深南、清风”纪检监察卡通形象，拉近纪检监察机关与群众的距离。举办纪检监察开放日活动，先后接待“两代表一委员”、企业家代表等950人次，立体展示新时代纪检监察工作。

　　强化监督制约。积极配合市纪委专项检查。组织开展纪检监察干部应知应会知识测试。聘请18名特约监察员，自觉接受监督。参照公务员管理要求，将委机关全体辅助人员纳入监管范围。

　　一年来，全区纪检监察工作稳中求进、向上向好，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。但是工作中仍面临重点领域腐败易发多发、基层群众身边腐败时有发生、形式主义官僚主义认定难治理难等“三个挑战”。对此，我们要保持清醒头脑，采取有力措施加以解决。

　　二、2020年工作部署

　　今年是深圳经济特区建立40周年，也是南山三十而立再出发之年，是建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实上级纪委和区委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以改革创新精神奋力谱写先行示范区廉洁建设南山新篇章。重点做好以下五个方面工作。

　　（一）践行初心使命，坚决做到“两个维护”。

　　加强党建引领。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，把学习贯彻党的十九届四中全会精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建设“清风党史馆”，以百年梦想为主题，讲述建党百年恢宏故事，以及纪检监察机关因党而生、为党而战的初心使命。

　　强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩，健全监督保障执行机制，加强对习近平总书记重要指示批示精神落实情况和党中央关于粤港澳大湾区、先行示范区建设等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对南山新时代“双区驱动”“3+3”战略示范工程落实情况的监督检查，确保政令畅通。紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督精准监督全程监督，聚焦常态化疫情防控、复工复产达产、打好三大攻坚战、基本民生保障等四个监督重点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　（二）完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

　　完善监督机制。一体推进深化党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，切实把改革成果转化为工作效能。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。深化派驻机构改革，提高派驻机构履职能力。推动区管企业纪检监察体制改革，进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作。

　　创新监督手段。探索建立纪检监察监督、巡察监督、干部监督、审计监督一体化的协作配合机制，整合监督资源，提高监督实效。紧盯“关键少数”，将“三重一大”事项备案情况纳入绩效考核范围。创新关键岗位干部廉政档案制度，探索报备重点监督事项。建立完善政治生态情报系统，充分发挥“社区监督哨”的探头作用。用好用足纪检监察建议、约谈函询、述责述廉等监督手段，做实做细监督第一职责。探索“函告了结”制度，分类妥善处置问题线索，有效保护干部工作积极性。

　　完善巡察工作格局。坚守政治巡察定位，高质量推进本届区委任期内巡察全覆盖工作。加强巡察机构与纪委监委和区委有关工作部门的协作配合，强化市、区巡察联动，提升巡察监督整体合力。强化巡察整改日常监督，完善巡察整改情况报告制度，综合用好巡察成果。加强巡察规范化建设，切实提升巡察规范化水平。全力配合省委巡视组对南山区的巡视工作，优先处理、快查快办快结移交线索，切实落实问题整改。

　　（三）持续正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。

　　深入整治作风突出问题。完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，推动化风成俗，成为习惯。紧盯外防输入、内防反弹，督促抓紧抓实抓细各项常态化疫情防控措施，坚决纠治重形式、轻实效，脱离实际、不深不细，敷衍应付、作风飘浮，甚至思想麻痹、履职不力，防控措施形同虚设、打折扣等问题，坚决严防疫情反弹。严查享乐、奢靡问题，深挖细查各种隐形变异“四风”问题，紧盯收送红包礼金、电子红包、违规发放津补贴、违规经商等问题，加大治理和通报曝光力度。

　　严查群众身边“微腐败”。全面推进基层正风反腐三年行动，聚焦教育医疗、基层执法、民生微实事等方面侵害群众利益问题，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，继续深入开展“四长”小官大贪问题专项治理，集中解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。

　　鼓励干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。深化运用监督执纪“四种形态”，用好“七个看”工作法和问责“六字诀”，准确把握“两个尊重”“三个区分开来”，认真落实容错机制，常态化开展回访监督，推动党组织加强对受处分党员干部的后续管理教育，积极向组织部门建议大胆使用知错改错、表现突出的干部。

　　（四）一体推进“三不”，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　持续保持高压态势。坚持突出重点，紧盯“五类人”，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处。组建扫黑除恶与医疗卫生、招标采购与国资管理、城市更新与基层执法三个专案突击队，集中查处一批重点领域违纪违法案件。集中开展个案攻坚，一体推进追逃防逃追赃工作。继续深化“受贿行贿一起查”工作机制，完善行贿人综合惩戒机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　筑牢制度反腐防线。加大对制度执行的监督检查，进一步形成用制度管权管事管人的长效机制。加强重点领域监督机制改革和制度建设，规范权力运行。推动完善权力运行公开制度，压缩权力寻租空间。完善保护和奖惩措施，为实名举报人提供“VIP”服务，鼓励实名举报，强化群众监督。探索建立特约监察员咨询机制，快速有效分流不实举报。坚决打击诬告陷害，及时为受诬告陷害的干部澄清正名。

　　扎实推进以案促改。坚持以案为鉴，编印违纪违法案例集，制作警示教育片，推动相关单位针对案件暴露出来的问题建章立制，堵塞漏洞。针对落马干部“八种心态”加强教育预防，继续办好全区党员领导干部党章党规党纪教育培训班，挖掘用好南山红色资源和孝廉文化，加强领导干部家风建设，筑牢不想腐的思想基础。

　　（五）加强自身建设，锻造高素质专业化干部队伍。

　　提升履职能力。擦亮“清风”系列品牌，扎实开展“能力素质提升年”活动，持续打造学习型、创新型、实干型机关，通过理想信念“铸魂”、干部培养“墩苗”、训战结合“砺兵”、过硬作风“塑形”等措施，努力做到“人人会办案、人人会监督、人人会宣讲”。依托“智慧南山”，打造“1+1+6”智慧监督管理应用平台，提高运用信息技术手段正风反腐能力。

　　坚持严管厚爱。成立家属工作委员会，着力发挥家属“贤内助”和“廉内助”作用。健全纪检监察机关内控监督机制，开展交流轮岗，主动接受特约监察员等社会各界监督，严防“灯下黑”。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。坚定斗争意志，掌握斗争规律，努力建设高素质专业化队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

　　同志们，在南山建区30周年的历史节点上，在“双区驱动”重大历史机遇下，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实市纪委和区委的决策部署，不忘初心、牢记使命，团结一心，开拓进取，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以改革创新精神奋力谱写先行示范区廉洁建设南山新篇章！