中共深圳市南山区住房和建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署及区委巡察工作的安排，2022年4月19日至6月24日，深圳市区级交叉第3巡察组对中共深圳市南山区住房和建设局党组（以下简称“区住房建设局党组”）开展了巡察。8月29日，深圳市区级交叉第3巡察组向区住房建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　（一）学习贯彻党中央决策部署和履行职责不够到位问题的整改情况

　　1、针对“‘第一议题’学习不够深入全面”的问题

　　整改情况：一是严格执行《市委组织部第一议题学习规范指引》，对照制定《中共南山区住房和建设局党组理论学习中心组、党（总）支部第一议题学习规范指引》。

　　二是建立并严格执行“班子成员轮流领学，班子成员轮流结合本职工作畅谈学习体会，主要领导点评发言，各部门负责人全体参加学习”的党组会议“第一议题”学习模式。

　　三是将习近平总书记对广东、深圳的系列重要讲话和重要指示批示精神，对住房建设领域的重要指示批示精神，《习近平谈治国理政》第四卷，上级部门纳入学习内容及《各基层党（工）委（党组）中心组理论学习重点和各季度第一议题内容指引》纳入“第一议题”应学内容。

　　四是建立党组会议“第一议题”学习台账。

　　五是重温学习习近平总书记关于住房和城市建设的重要论述。

　　2、针对“抓大事、议大事、谋大事还有不足”的问题

　　整改情况：一是将各级领导、各级会议对安全生产工作作出的指示批示精神及工作部署要求纳入党组会议必通报、必传达、必部署内容。

　　二是专项研究西丽高铁新城建设科技工作的组织实施。

　　三是严格按照《深圳市南山区调研课题管理暂行办法》，鼓励业务科室、直属事业单位聚焦住建领域热点难点问题和深化改革重点问题，结合自身业务工作实际，提出拟申报课题。

　　3、针对“意识形态工作落实有疏忽”的问题

　　整改情况：一是局党组会传达学习习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，集中学习有关意识形态工作文件。

　　二是传达学习全国、全省宣传部长会议及全市宣传思想文化工作会议精神，全市意识形态分析研判会精神。

　　三是传达学习中央办公厅转发《中央宣传部、中央组织部关于认真组织学习<习近平谈治国理政>第四卷的通知》、区委组织部《关于印发<习近平谈治国理政>第四卷专题学习培训工作方案的通知》精神。

　　四是严格按照局规章制度使用公章。

　　4、针对“行业监管存在较多问题”的问题

　　整改情况：一是建筑废弃物排放监管方面。我局通过增加日常巡查、夜查及线上巡查频次等方式，及时督促各建筑废弃物处置主体按要求开展电子联单签认，目前南山区电子联单整体签认率已达到85%以上。通过加大执法力度，对各类建筑废弃物违法处置行为持高压态势，通过下发责令整改通知书、行政处罚等方式规范行业行为。2022年，在建筑废弃物领域我局下发责令整改通知书45份，给予相关单位黄色警示16份，完成行政处罚案件9宗，共处罚金28.45万元。

　　二是对无证施工的监督和查处方面。我局高度重视，深刻反思，查漏补缺，与街道办建立了联动机制，弥补了项目终止安全监督后的监管空白问题。细化责任分工，强化制度落实。自2020年1月份开始，区安监站在办理终止施工安全监督时，在终止施工安全监督告知书中明确提醒建设单位，终止施工安全监督后如再有施工作业，根据工程面积及金额，属于小散工程范畴的到辖区街道办理小散备案。具备办理施工许可手续的到我局（前海项目到前海管理局）办理施工许可。将项目终止监督情况及时函告辖区街道办，由街道办对项目进行巡查。所有二次装修工程必须办理相关手续后才能施工，发现未办理施工手续的工程立即予以依法查处。2020年1月份以来，我局共致函街道办213次，通报终止安全监督项目400余个，其中2022年以来共发出终止安全监督告知函120份，及时告知街道办对终止安全监督项目加强巡查，有效弥补了监管空白。

　　三是对监理公司的履职监管方面。加大处罚力度，责令立即整改。丰富监管手段，强化执法巡查。完善安全制度，压实主体责任。我局已就建材质量问题，约谈监理单位，并下发责令整改通知书1份，广东省动态扣分通知书1份，给予项目总监黄色警示2个月；已就安全隐患问题，对施工单位下发责令停工通知书1份，广东省动态扣分通知书1份，给予施工单位黄色警示2个月；对监理单位下发责令整改通知书，对监理总监予以省动态扣分。在日常巡查中，我局加大对监理单位履职情况的监督检查，自2022年9月以来，共对64个监理单位，发出责令整改通知书137份、广东省动态扣分通知书36份；给予项目总监、专业监理工程广东省动态扣分通知书144份。同时，我局加大错时检查执法频率，2022年9月以来，我局共出动234人次，检查项目89项次，共签发责令整改通知书77份、责令停工通知书5份、省动态扣分40份。我局于2022年9月29日联合区安委办印发了《区安委办 区建安委办关于开展建筑工地施工安全生产严查严管工作的通知》，通过提级谈话提醒、每周视频调度、通报典型隐患、违法行为处罚以及红黑榜情况等方式，开展为期三个月的建筑工地施工安全生产严查严管工作，督促项目各参建单位落实主体责任，强化建筑工地安全监管。

　　四是燃气安全隐患整改方面。根据《深圳市城镇燃气安全专项整治实施方案》《深圳市城镇燃气安全排查整治“百日行动”实施方案》规定，对照制定《南山区城镇燃气安全专项整治实施方案》《南山区城镇燃气安全排查整治“百日行动”实施方案》并组织实施。建立燃气执法中队，完善我区城镇燃气管道保护监管机制，提高城镇燃气管道保护水平。充分发动行业企业、聘请第三方力量，组织排查燃气供应场站、商业用户、居民用户等涉燃气场所共41.71万处，立案查处5宗。组织交通运输、交警、市场、城管、街道办等滚动持续开展执法检查，严厉整治燃气领域突出问题。行动以来，全区共开展燃气安全执法检查2684次、处罚13宗，发现隐患问题811项，均已整改完成。今年共组织签订《涉动土作业确认表》557份，巡查燃气管道周边第三方工地6990项次，发现安全隐患17处、均已整改完毕。开展“黑气”专项执法行动8次，排查辖区瓶装燃气使用场所1328家次，没收黑煤气339瓶。

　　5、针对“推进燃气‘瓶改管’工作存在差距”的问题

　　整改情况：结合我区实际，制定印发《深圳市南山区人民政府办公室关于印发南山区全面实施“瓶改管”工作方案的通知》《南山区全面实施“瓶改管”工作任务令》《南山区加快推进“瓶改管”工作若干措施》《区住房建设局加快推进“瓶改管”工作四项制度》。进一步明确各有关单位职责分工、量化各阶段任务指标。建立主管抓总制度、挂点联系制度、调度督导制度、即时协调制度。深度谋划，研究制定奖补、招标等系列优化措施和办法，破解工作痛点、难点；紧盯时间节点，聚力建设安装、验收移交、配管碰口、开户点火全链条，倒排工期，攻坚克难；强化督导，强力协调，坚持“一周一调度，一月一督导”，确保完成攻坚任务。“瓶改管”工作涉及163个城中村和住宅区，点火率排名居原特区内4个区之首。

　　（二）推动民生问题解决和财政资金管理有待加强问题的整改情况

　　6、针对“危房日常管理和隐患治理措施不够到位”的问题

　　整改情况：一是危险房屋台账中的某综合楼实际已清空。街道办已在综合楼周边张贴告示、设立警示标识。

　　二是街道办已委托对某栋危房开展监测，并开展专业巡查。我局已去函相关部门，建议将该片区纳入区城市更新和土地整备“十四五”规划并加快推进。

　　三是已将危房信息推送至CIM平台，实现危房信息在CIM平台落图统计。组织各街道办安装了一批监测设备，加强对危房安全状况的监测。在全区安全生产工作会议上通报了一批未严格落实围挡措施的危房清单，同时通过发函、开调度会等方式要求各街道办进一步落实危房管控措施。通过创新南山公众号发布房屋安全相关推文、动漫宣传片、警示教育片，引导房屋安全责任人安全、合理使用房屋，强化房屋安全责任人的主体责任意识。根据《深圳市南山区老旧瓦房房屋安全管理办法（试行）》的规定，推动我区老旧瓦房危房的安全管控。

　　7、针对“化解信访投诉纠纷仍有较大提升空间”的问题

　　整改情况：一是未办理施工许可即开工问题的查处方面。2022年6月份以来，我局在对超500平方米以上小散工程安全专项检查的基础上，重点对项目是否超金额进行核查，对核查发现的问题已第一时间通报给街道办，要求街道按照相关规定核实查处。2022年以来各街道办累计立案42宗，罚款12.7万，其中对未办理施工许可擅自施工项目立案1宗，对单位处罚52635元，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚3816.04元。2022年10月18日，我局印发《南山区住房和建设局关于开展2022年第三季度南山区小散工程安全生产纳管情况评估工作的通知》，将违规办理小散工程备案情况纳入评估考核项，督促街道完善管理机制，依法依规办理小散工程备案。我局于11月16日开展第二轮小散工程线上培训，培训面向街道办一线巡查人员，共有8个主题，其中涉及小散工程备案审核、合同造价知识等内容。针对某广场无证施工装修问题，我局发函并指导街道办依法依规处理该信访纠纷，街道办于2022年11月15日已对涉事公司未取得施工许可证擅自施工进行立案调查，并下发行政处罚决定书，对该公司罚款26307.8元，对其法定代表人罚款1315.39元。后续我局将继续会同街道跟踪化解纠纷情况，加强二次装修工程管理。

　　二是对物业管理领域重复访问题的处理方面。物业管理指导委员会组织调解物业纠纷264起，指导业主大会200次，对各业主委员会和物业服务企业做出书面建议53次，引导业主大会、业主委员会、物业服务企业更规范的发展。

　　8、针对“自行采购和购买服务管理不够规范”的问题

　　整改情况：一是宜居社区创建事项方面。我局有关科室认真对照《南山区政府购买服务负面清单》，未将应当由政府直接提供的履职服务事项进行外包。在2022年的绿色（宜居）社区创建工作中，我局编制了我区的创建工作方案，并由科室负责人带队对创建社区进行全面摸底。同时组织各街道开展绿色（宜居）社区创建培训，确保完成全年的绿色（宜居）社区创建任务。

　　二是项目验收走过场方面。2020年、2021年我局对《采购管理办法》进行了两次修订，修订后，对支付进度款、项目成果验收进行了明确规定，要求：承办科室在支付进度款项前，要对项目阶段性成果进行验收检查，提供工作台账及成果文件，除保密项目外，需将乙方工作台账、其他成果文件及甲方对乙方的抽查记录录入/上传到深圳市南山区城市建设智能管理平台，未达到支付条件或未录入/上传资料的不予支付。根据《南山区住房和建设局采购管理办法》要求，各类项目验收均由科室全体在编人员组成验收小组根据合同约定对项目完成情况进行验收，并做出履约评价。

　　9、针对“执行财务管理规定不够严格”的问题

　　整改情况：一是在建工程转固方面。截至2023年2月28日，已完成历史在建工程项目整改共14个（整改率为82.35%），当前在途整改项目3个，分别为：“建设局区规划研究前期费用”，“建设局罗浮山老干部疗养基地”，“建设局档案中心规划设计”，预计2023年能整改完毕。

　　二是违规超支工会经费方面。截至2022年11月28日，已将局本级2019年工会活动超额费用552元上缴至基本户，在上缴2022结余资金时一并上缴区财政局。按照《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》，区安监站已将2021年工会经费中用于向工会会员发放节日慰问品的超支款项4700元退回区财政局。区质检站已申请加入南山区总工会，规范工会管理。下一步计划在深圳市南山区总工会指导下规范站基层工会的会费收入、会员管理、福利慰问等相关工作。

　　（三）基层党组织建设和队伍管理存在薄弱环节问题的整改情况

　　10、针对“落实全面从严治党‘两个责任’浮于表面”的问题

　　整改情况：一是主体责任“规定动作”不到位方面。局办公室将在每年年初制定党风廉政建设工作方案，进一步压实责任和突出重点，层层落实全面从严治党主体责任，加大追责问责力度，推动全面从严治党向纵深发展。

　　二是压力传导不够方面。进一步做好全局廉政教育“一盘棋”，下属单位与机关科室同步开展廉洁教育。结合纪律教育学习月开展好每年的廉政教育。各分管领导进一步强化责任意识，加强督促指导，直接参与对一线工作人员的廉洁教育工作。

　　三是重要领域和重点环节廉政风险防控方面。在现有的廉政风险责任清单基础上，结合科室、事业单位业务工作，补充完善全局廉政风险防控责任清单。按清单严格执行，推动廉政风险防控工作科学化、规范化、制度化、常态化。

　　四是开展谈话提醒不规范方面。办公室安排专人负责提醒局领导规范谈话提醒记录本。办公室安排专人在做统计工作、建台账时，要将各类谈话分类统计。

　　11、针对“推动基层党建工作不够扎实有效”的问题

　　整改情况：一是抓基层党建的主责、主业意识不强方面。制定年度党建工作计划，根据全区统一部署，提请局党组年底召开专题会议总结全局党建工作，审议年度工作总结和下一年度工作计划，并开展支部书记述职评议考核。用好评议结果，将支部书记抓党建工作实绩作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为评价该支部年度党建工作的重要依据。

　　二是探索物业管理行业党建工作缺乏力度方面。严格落实“第一议题”制度，加强政治理论学习。物业管理联合会党委在每月的党委会中认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。推进物业管理指导委员会有效运作，今年以来，组织召开物业管理指导委员会促进会会议45次，召开指导委员会会议338次，驻点律师共计完成56个小区业委会任前谈话，并签订履职承诺书，共约谈业委会及物业企业共计63次，组织调解物业纠纷264起，收到重大事项报备47次，指导业主大会会议200次，作出书面建议53次，走访小区419次，走访社区264次，确保业主委员会在社区党委、社区居民委员会的监督指导下依法依规开展物业管理活动。开展“最美物业人”评选表彰活动，评选出30位最美物业人、29家抗疫优秀企业及92位抗疫之星、104个优秀项目和15家优秀企业，提升了物业服务企业的荣誉感、从业人员对行业的归属感以及社会对行业的认知度。

　　三是发展党员和党员管理工作方面。已新发展2名同志为入党积极分子，另有发展对象2名、入党申请人1名。

　　12、针对“干部队伍建设规划和人员配备不足”的问题

　　整改情况：2020年3月份至今，我局严格按照《关于印发<南山区正科级以下干部选拔任用工作规程（试行）>的通知》要求，组织开展好干部选拔任用工作，共7批次提拔正科级干部8人，直属事业单位班子成员（七级、八级）3人，提拔副科级干部5人，职级晋升20人次。

　　13、针对“干部队伍日常监管存在漏洞”的问题

　　整改情况：全局机关、事业单位人事干部重新学习《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》并严格执行。目前全部在岗人员与备案系统一致。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0755-26667797；电子信箱：zjj@szns.gov.cn。

中共深圳市南山区住房和建设局党组

2023年4月12日