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通知公告

深圳市南山区人民政府办公室关于印发《南山区土壤环境保护和质量提升行动计划》的通知

日期: 2017-12-20   信息来源:南山区环境保护和水务局

各有关单位:

  现将《南山区土壤环境保护和质量提升行动计划》印发给你们,请认真组织实施。  

  土壤环境保护事关农产品质量、饮用水安全和人体健康,是重大的民生问题。为全面统筹全区土壤环境保护和质量提升工作,打造安全土壤环境,实现土壤资源永续利用,创建绿色宜居的生态文明示范市,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市土壤环境保护和质量提升行动计划的通知》(深府办〔201636号)等相关文件要求,结合南山实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  全面贯彻落实国家土壤污染防治行动计划要求,以保护和改善土壤环境质量为核心,以保障人居环境健康、饮用水安全和农产品质量为出发点,按照“预防为主、保护优先、风险管控、安全利用”的原则,以建设用地、集中式饮用水水源地为重点,以建立健全土壤环境监管体系为支撑,开展调查,摸清底数,实施分类管理,强化源头控制,分阶段开展治理与修复,形成“政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治新机制,全力推动我区土壤环境保护和质量提升工作。

  二、工作目标

  2017年底前,完成全区集中式饮用水水源地一级保护区土壤环境质量详细调查。

  2018年底前,完成存在污染风险的重点行业企业用地和集中式饮用水水源地二级保护区土壤环境质量详细调查。土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到95%以上。

  2020年底前,土壤环境风险得到全面管控,全区土壤环境质量稳中向好,污染地块安全利用率达到95%以上。

  到2030年,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  三、主要任务

  1.开展农用地土壤环境质量详细调查。2017年底前,完成“菜篮子”基地、基本农田等耕地土壤环境质量和农产品质量详细调查;查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。每隔5年开展一次农用地土壤环境质量详细调查。(区环水局、经促局负责)

  2.开展重点行业企业用地土壤环境质量调查。以电镀、线路板企业及垃圾填埋场等市政设施(以下称环境基础设施)为重点,开展重点行业企业及环境基础设施用地土壤环境质量调查,于2018年底之前完成。(区环水局负责,区城管局配合)

  3.严控收回地块风险。自2017年起,对拟收回土地使用权的重点行业企业及环境基础设施用地,由土地使用权人负责开展土壤环境调查评估,并承担治理与修复责任;对拟收回建设用地调查评估责任主体灭失或不明确的,由区环水局负责组织开展调查评估。调查评估结果经专家评审后报送市规划国土委备案。(区环水局负责)

  4.严格实施集中式饮用水水源地土壤分级管理。严格落实《深圳经济特区饮用水源保护条例》,采取有效措施保护集中式饮用水水源地土壤,严控新增污染,确保其质量不下降。根据集中式饮用水水源地土壤环境质量详细调查结果,对集中式饮用水水源地轻度、中度和重度污染地块进行环境风险评估,明确其对饮用水水源安全的影响程度。

  自2018年起,对集中式饮用水水源地一级保护区内威胁饮用水水源安全的污染地块开展污染土壤治理与修复,防止土壤污染物迁移进入水源地水域。

  自2019年起,对集中式饮用水水源地二级保护区内威胁饮用水水源安全的污染地块,定期开展土壤环境质量监测,采取加强污染源监管、淘汰落后产能、严格环境准入、阻断污染迁移等环境风险管控措施,降低土壤污染环境风险,消除对饮用水水源地水质安全的影响。(区环水局负责)

  5.严格实施农用地土壤分类管理。根据农用地土壤环境质量和农产品质量详细调查结果,按照国家相关技术指南将“菜篮子”基地、基本农田、果园划定为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别,建立分类清单, 根据农用地土壤环境质量和农产品质量详细调查结果,以地块为单位制定并实施轻(中)度污染耕地、园地安全利用措施,按要求开展农产品质量检测,确保农产品质量安全。(区经促局负责)

  6.严格工业企业污染源管控。2017年底,发布土壤环境重点监管企业名单,加强名单内企业的日常监管执法。自2018年起,名单内企业须签订土壤污染防治责任书,每年要自行监测或委托监测其用地土壤环境质量,并将责任书与监测结果向社会公开。(区环水局负责)

  7.防范企业拆除活动污染土壤。加强企业拆除活动监管。自2018年起,重点行业企业及环境基础设施拆除前,需按照国家企业拆除活动污染防治技术规定要求制定拆除方案。区环水局对企业拆除活动过程中各项环境保护措施落实情况进行监督检查。(区环水局负责)

  8.减少农业面源污染。到2019年,扩大测土配方施肥的应用范围,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;合理调整施肥结构,化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;加速绿色防控技术、生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。推进农膜的有效回收、处置及循环利用,减少农膜残留污染。(区经促局负责、城管局配合)

  9.完善固体废物管理。落实《深圳市固体废物污染防治行动计划(20162020年)》各项要求,实现生活垃圾、建筑废弃物、污水处理厂污泥、工业危险废物和医疗废物源头减量,提高回收利用率,所有固体废物均得到安全处置。(区环水局、住建局、城管局、卫计局负责)

  10.预防治理水土流失。加快水土保持综合防治体系建设,强化建设项目水土流失防治,合理利用、开发和保护水土资源,减少水土流失带来的面源污染,确保土壤生态安全,推动余泥渣土源头减量和资源化利用,严控余泥渣土违法倾倒。(区环水局、住建局、城管局负责)

  11.提升土壤监管执法能力。自2017年起,定期开展土壤环境污染防治专业技术培训,提升土壤环境监管执法水平;完善土壤污染快速检测等调查取证和执法装备配备,增加人员配置,改善基层环境执法条件。逐步打造一支高素质、高水平的土壤环境监管队伍。(区环水局负责)

  12.建立土壤污染应急机制。2017年底前,完善区级突发环境事件应急预案,明确防治土壤污染的有关要求和措施,将土壤环境保护相关内容纳入应急体系,并将突发环境事件对土壤环境的危害程度、影响范围和应对措施作为信息报告的重要内容。对于突发事件造成土壤污染的,要求责任主体及时调查和评估污染的程度和范围,采取措施防止污染扩散,并开展土壤污染治理与修复。(区环水局负责)

  四、保障措施

  (一)完善协调机制,强化绩效考核。

  建立由分管副区长为召集人、各有关部门参加的土壤环境保护联席会议制度,定期或不定期召开会议,研究、协调和解决土壤环境保护工作的重大问题和事项,联席会议办公室设在区环水局。

  (二)加大资金投入,保障项目实施。

  统筹财政资金投入,加大对土壤环境保护和质量提升工作的支持力度,在财政预算中安排相应经费,主要用于土壤环境质量调查监测、土壤环境监测网络构建、信息化管理平台建设、执法装备配备、无主污染地块治理与修复等项目和工作。

  (三)发挥市场作用,完善融资机制。

  大力推广政府和社会资本合作模式在土壤环境保护和质量提升领域的应用。开放服务性监测和修复市场,通过政府购买服务等方式,鼓励社会机构参与土壤环境调查、监测、评估、修复等活动。引导金融机构加大对土壤环境保护和质量提升项目的信贷支持。

  (四)开展宣传教育,强化公众参与。

  利用新闻媒体、政府网站、自然学校等平台,普及土壤环境保护和污染防治相关法规政策,宣传土壤环境保护的重要性,倡导绿色生产生活方式,形成保护土壤环境的良好氛围。强化社会监督,实行有奖举报,鼓励公众利用“12369”环保举报热线、网络平台、微信平台等手段,举报污染土壤环境行为,限期办理群众举报投诉的土壤环境问题。

深圳市南山区人民政府办公室

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