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工作计划及总结

索 引 号:000000-03-2012-010847

分 类:主动公开

发布日期:2012-03-15

名 称:区安监局2011年工作总结暨2012年工作思路

文 号:

主 题 词:

区安监局2011年工作总结暨2012年工作思路

日期:2012-03-15   信息来源:南山区安监局

  深南安监管〔2012〕1号

  2011年,我局以“超常之举、特别之为、非凡之力”的工作姿态,以“敢干、大干、快干”的工作魄力,以昂扬向上的奋斗精神和不断燃烧的工作激情,形成“迎大运、保平安”的强大合力,加大综合监管和安全生产执法力度,推进实施党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,积极开展安全生产各项工作。今年以来,全区安全生产形势总体稳定、趋向好转,生产安全死亡事故有所下降,重特大事故得到有效遏制。现就我局今年的工作情况总结如下:

  2011年主要工作

  一、充分发挥综合协调、监督指导的工作职责,不断加大安全生产工作综合监管力度

  (一)继续深入开展“安全生产年”各项活动。以预防为主、强化监管、落实责任为重点,推进安全生产“三项行动”和“三项建设”,防范和遏制重特大事故的发生。以综合协调、综合监管,加强督促为重点,全面、有效地开展工作。2011年,共筹备召开季度防范安全生产事故工作会议、专题会议、协调工作会议35场次,分析、研究部署全区安全生产管理工作,协调、督促整改各类安全隐患整治,积极解决重点隐患和突出问题。

  (二)严格落实安全生产政府部门监管责任。

  一是落实政府部门监督管理责任,召开区安全生产工作会议,分别与各街道办事处及安监、建设、卫生、交警、消防等重要职能部门及街道办事处签订了《南山区2011年安全生产管理责任书》23份,明确安全监管职责,安全生产责任层层分解,落实到人。

  二是强化安全生产责任制考核。对各街道、政府职能部门及社区工作站安全生产责任人2010年度履职情况进行考核,为有效调动全区安全生产工作积极性,投入奖励经费450万元,对2010年度作出突出贡献的22个成员单位及99个社区工作站予以奖励。

  三是根据“迎大运,保安全”大检查工作任务,合理分配各单位工作量与工作进度,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任,形成倒逼机制。建立工作台账,对每个阶段每个项目每项工作实行“销账”制度,确保各阶段工作任务的完成。

  (三)不断建立健全安全生产管理长效机制。

  一是认真贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》和全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议精神,重新修订和出台了《南山区2011年安全生产责任制考核项目及评分标准》,加重“一岗双责”有关要求在责任制考核中的权重,全面推行安全生产责任制考核的科学化,规范化。

  二是在开展社区调研的基础上,对《南山区2011年度社区安全生产责任制考核项目及评分标准》进行了重新修订,《评分标准》的出台,将有效地推动和切实加强社区安全生产管理工作。

  (四)组织开展安全隐患大排查和“打非治违”行动。2011年,我局加大安全生产投入。加强请示报告,争取区政府支持,2011年全区设立安全生产专项经费1400万元。在开展安全生产大检查工作的基础上,结合实际,细化工作方案,下发了《关于印发<南山区“迎大运、保平安”安全生产大检查工作方案>的通知》(深南安〔2011〕2号)和《关于印发南山区开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》(深南安〔2011〕12号),切实做好大运前、中、后阶段的“防、控、守”工作,做到了防、控、守三个阶段的有效衔接:一是重点抓好道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工、燃气安全、工矿商贸、特种设备等几个方面的隐患排查治理工作。二是重点打击共性的非法违法生产经营建设行为,以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。全区共出动检查人员41686人次,检查各类重点企业和重点场所34029家次,发现隐患1345处,已整改1335处,整改中10处,完成整改率达99.26%,确保了全区安全生产形势的稳定好转。

  (五)加强大运决战冲刺阶段和“后大运”的安全生产工作。制定了《南山区“精益求精,决战冲刺,全面迎大运”安全生产巡查管控工作方案》,代拟了《关于做好大运会开闭幕式及赛事举办期间安全生产应急值守工作的通知》,根据辖区实际情况,以危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通运输、特种设备、燃气安全、危险边坡、文化娱乐、旅游服务等行业(领域)以及“涉大”场所周边500米范围内的生产经营单位为巡查管控工作重点,充分发挥安全生产“一格三员”网格化管理作用,将重点管控与日常检查有机结合起来,由点及面,不留死角。

  (六)大力推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。出台了《中共南山区委、南山区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》,内附《南山区实行党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行办法》、《南山区党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定》、《南山区党政领导干部安全生产“一岗双责”责任制考核办法(试行)》三个附件,另外根据区委政府要求,出台了《南山区党政领导干部安全生产“一岗双责”责任制考核奖励实施细则》,简称“1+3+1”文件,逐步构建全区安全生产管理工作新格局。

  (七)积极跟踪火灾隐患重点地区整治工作。积极配合消防部门抓好1个街道和6个社区火灾隐患重点地区的整治,同时,联合有关部门开展建筑消防安全整治,协调有关部门进一步加大“三合一”、“多合一”以及人员密集场所的消防安全的安全检查整治力度,督促落实消防安全责任,切实消除火灾隐患。

  (八)积极组织安全巡视检查和督查督导行动。

  一是开展领导安全生产巡视检查。多次组织区四套班子领导以及23个职能部门,兵分多路,深入辖区各重点场所检查安全生产工作,共检查各类场所40家,并对检查发现的安全生产隐患进行督办处理。

  二是开展安全生产督查督导行动。制定了《南山区“迎大运、保平安”安全生产督查工作方案》(深南安〔2011〕10号),在王东副区长的带领下,明查暗访,突出检查了中海油深圳分公司一湾油库、水务集团蛇口分公司、佳和购物广场、大磡综合超市、南贸市场、天城东港加油站、南山书城、海岸城、益田假日广场、深南电路公司、白石洲东村、月亮湾非法加油点、南油第一工业区、美康百货等38家单位的安全生产工作,对检查中发现的安全隐患,要求区相关部门要督促企业落实整改,消除隐患。特别是对月亮湾片区存在的非法加油点隐患问题,及时制定了《月亮湾片区研非法加油点联合整治方案》,在各有关单位的配合下,对月亮湾片区非法加油点展开联合整治行动,取得了好的成效。

  (九)加强举报、投诉隐患的督查督办工作。2011年,共收到各类来函、来电、信访和投诉件31份,充分发挥安全生产监督监察系统的作用,共发出安全隐患督办函108份(含系统督办77份),比去年同期的62份增长74.19%,跟踪系统隐患整治工作1353件,比2010年同期的324件增长317.6%,隐患督办函办结率达100%,及时办理群众关心、关注的安全隐患问题。

  二、加大安全生产执法力度,切实推进安全生产专项行动,夯实安全基础

  (一)从重从严执法,强力推进工矿商贸和危化品企业执法检查行动。以落实“迎大运,保安全”各项工作措施为契机,继续深入开展“安全生产年”活动,严厉打击非法违法生产经营建设行为。成立十二个小组,以大运场馆为中心,对周边500米、1公里、2公里区域分级分重点监管。组织动员街道办事处、社区工作站等各层力量,对辖区生产经营企业进行全面普查与排查,坚持摸清底数,查明情况,确保工作有的放矢。特别是对涉大运场馆周边2公里范围内的危险化学品持证、使用企业、涂层烘干企业、洁净车间企业、商场、宾馆、酒楼等重点企业开展安全生产执法检查;同时,突出对已掌握的181家非煤矿山、港口码头、船舶维修、大型钢结构、电厂、电镀、有色、冶金、涂层烘干、洁净车间、筒仓等重点企业及98家危险化学品生产、经营、储存等持证企业的安全生产情况进行重点检查。截至12月,我局共检查各类场所1853家次,发现安全隐患359处,完成整改359处,下达整改书266份,下达强制措施2份,立案169宗,处罚444.16万元,关闭查封安全隐患场所1家;各街道执法中队共检查企业4699家次,发现隐患685处,已整改隐患685处,下达整改书248份,下达强制措施2份,立案144宗,处罚65.9万元。

  (二)突出重点,推进企业标准化建设,加强事故防控。

  一是借助中介力量,规范企业安全生产。针对执法工作中发现的企业在安全生产过程中存在的一些共性的基础问题,今年我局加大了政府购买服务的力度,跟踪、协调招标委托安全中介机构所进行的各项工作。针对多家加油站多位于商业、住宅区周边的情况,我局对辖区内35家加油站企业、13家储存大量危险化学品的危化品生产企业、自有仓储等重点取证企业、75家重点危险化学品使用企业、7家剧毒品使用单位、50家可能造成危险化学品爆炸及粉尘爆炸事故的涂层烘干企业以及5家电厂、9家筒仓企业、40家洁净车间企业进行安全生产评估,为企业查找安全生产薄弱环节,坚决遏制群死群伤安全事故的发生。开展对服装制造企业及8个区域16个大运场馆周边重点生产经营单位约180家的安全托管工作;开展商贸、机械制造行业共50家企业的安全标准化达标工作,规范企业安全生产行为,消除安全隐患,促进企业不断改善安全生产条件,建立长效机制,提升本质安全。

  二是发挥专家组的技术优势,深入企业提供安全生产管理专业服务:组织专家对事故多发企业进行高频率的专业检查,为企业查找安全生产相关设施设备的“硬伤”,提出整改意见;组织专家对安全生产管理相对较好的企业进行专业水平的提升工作。

  三、加强安全生产应急管理基础工作,强化应急管理体系建设

  (一)认真开展企业应急预案评审、备案工作,全力提高安全生产应急水平和能力。

  一是开展企业应急预案评审工作。我局启动了危险化学品生产、经营、储存单位生产安全事故应急预案评审工作。截至目前,我区98家危险化学品生产、经营、储存单位已全部通过了专家评审,力求使企业生产安全事故应急预案更加科学、合理,更加具有针对性、操作性、实战性。专门印发了《关于开展中型规模以上企业生产安全事故应急预案评审工作的通知》,并于6月29日召开了中型规模以上企业生产安全事故应急预案评审工作部署会议,要求全区164家中型规模以上企业在明年6月底前完成应急预案的编制、评审工作。截至目前,已有4家中型规模以上企业通过预案评审工作,其他大部分企业已完成应急预案的编制、完善。

  二是认真敦促企业做好应急预案的备案工作。目前,我区需在省安监局进行备案的6家企业已全部完成备案工作。同时,根据市科工贸信委文件精神,制定了应急预案备案工作规则,正式启动危化品经营单位生产安全事故应急预案备案工作,目前已有16家危化品经营单位提交了备案申请,该项工作正有序进行。

  (二)加强企业应急预案的检查、指导。根据我局迎大运、保平安工作总体部署,2011年我局将大运场馆周边2公里范围内重点监管企业和辖区内商场、酒店等服务业企业应急预案管理工作纳入到今年安全生产应急管理和执法检查重点内容之一。全年共检查大运场馆周边2公里范围内重点监管企业及辖区重点商场、酒店、宾馆810家企业各类应急预案近2000余份,下达《责令限期整改指令书》54份,既确保了大运期间辖区企业安全无事,也进一步夯实了企业安全生产应急管理基础,提高了企业应对生产安全事故的能力。

  (三)联合多部门打好组合拳,狠抓安全生产应急演练。今年4月,我局牵头武警消防、卫生、环保、街道等部门,在蛇口油库举行了大型的灭火救援、应急疏散的综合性应急演练;7月15日,联合市交委、南山海事处、武警消防、卫生、环保及区应急办在蛇口集装箱码头举行了船舶载运集装箱危险货物泄漏事故综合应急演练,得到了市、区领导的高度赞扬。2011年,我局指导、督促辖区企业共开展各类生产安全事故应急演练800余场次。通过安全生产应急演练,进一步磨合了全区安全生产应急机制、检验了企业与政府部门应急预案,锻炼了各级应急队伍,进一步提高了全区应对突发生产安全事故的处置能力。

  (四)切实加强应急值守,妥善处置各类突发生产安全事故。一年来,我局成功处置了2月17日南海大道柴油运输车倾倒事故;4月15日福永荣达宝厂化学品对苯二甲酸二辛酯运输车泄漏事故和7月5日赤湾集装箱码头“荣景25号”船载化学品泄漏事故。在突发事故处置过程中,严格遵循科学、合理、有效的原则,充分发挥安全生产应急管理综合协调作用,确保每起突发事故处置及时、有效。

  四、坚持“四不放过”原则,加大事故调查处理和责任追究力度

  (一)建立健全规章制度,规范事故查处工作。今年,由我局起草的《南山区生产安全事故报告和调查处理工作规则》由区政府常务会议通过,并由区政府办正式发布。《规则》实施以来,进一步规范一般生产安全事故的调查处理程序,加强了调查组各成员单位的协作和联系,解决了事故调查处理中一些职责不清、分工不明、推诿扯皮的问题,明确了各成员单位的职责,使事故调查处理工作更加规范。

  (二)严肃安全事故查处,扎实开展案件审理工作。2011年,我局共办理各类生产安全事故17宗,其中属我区生产安全事故统计范围的6宗,死亡6人,较去年8宗死亡16人相比,死亡指标人数下降133.3%。我局牵头组织公安、工会、监察等相关部门成立事故联合调查组,组织召开事故联合调查组组成会16次、事故调查报告审定会14次、案审会10次、案审办会议9次,合计组织召开会议49次,到事故现场进行现场勘验近30次。认真履行安全监管职责,所有接报死亡事故案件均顺利完成调查工作,由区政府批复后,依法对事故单位及责任人罚款232万元,力争达到查处一件,教育一片的效果。同时,扎实开展案件审理工作,做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作和申请法院强制执行工作。全年共审理案件319宗,其中大队案件182宗,街道执法中队案件137宗,案件审理总数同比去年上升111.2%。在案件审核审理中,严格把关,对每一个案件均进行认真审核,全年执法案件中未出现重大问题;针对案件存在的问题及法律适用、证据取舍的争议,主动与相关办案科室、办案人员进行交流、沟通,有力提高了办案质量。

  五、广宣教,齐动员,筑牢“安全第一”的防线

  (一)大力开展各项培训教育,全面提升企业安全素质。我局因人制宜,有针对性地强化安全生产教育培训,根据行业特点、结合工作实际,对企业从业人员、基层执法人员、安全督查员等开展特色培训。2011年,我局分批分类开展企业法人培训5035人、安全主任持证教育及再教育112人、重点企业班组长培训259人、督察员培训732人、初级安全主任培训1373人,力求使广大企业安全主任能够明确自己的安全管理职责及应负的相关责任,督促企业安全生产管理工作落实到位;开展消防控制室操作人员培训,培训1179名,要求持证上岗率达100%;开展重点行业一线从业人员安全生产强化培训约1.5万人,以促使从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握基本的安全操作技能。

  (二)多渠道丰富宣传形式,营造“平安大运,和谐南山”的良好社会氛围。以第十届全国“安全生产月”活动为契机,扎实开展“迎大运、保平安”安全生产宣传教育各项活动,促安全与大运同行。一是在世界之窗广场开展以“安全责任,重在落实;迎大运,保安全”为主题的安全生产宣传咨询日活动。市、区30多个单位参加了活动。通过现场发放宣传资料、安全咨询、文艺表演、展板展览、万人签名、赠书等活动,吸引了上万名市民群众、游客参与互动。活动当日我局发放各类宣传资料8万余份。二是筹备举办“精彩大运,安全同行”安全知识进机关巡展活动,在区政府大楼放置展板分类宣传消防、家居、急救等多类安全知识。三是开展“小手牵大手”安全知识进校园活动活动,向中、小学校发放各类宣传资料5万份。四是在海德广场举行“喜迎大运、共保安全”安全知识巡展,现场开展安全知识谜语竞猜、安全知识文艺表演、安全许愿树、展板展览等活动,让安全理念更加深入人心。五是加大宣传经费投入,各成员单位共投入约160万元,向企业、社区居民发放安全宣传资料22万份。六是投入经费33万元,组织编写了《安全伴我行》系列丛书,免费向辖区企业、市民群众发放1万余套,受到广泛好评。七是开展20场安全生产巡回宣讲活动,以大运场馆周边重点监管企业从业人员以及居民群众为对象,开展现场安全知识、法律法规宣讲以及现场模拟应急操作等活动,组织参加人数约2000余人。八是以宣传栏、报纸为载体,开设4期安全生产宣传专版,加强对大运期间安全生产工作重要性和必要性的宣传。九是开设有奖知识竞答活动,筹备20场安全文艺巡演,以调动广大居民群众共同“迎大运、保平安”。十是向大运场馆周边3000户居民发放温馨的安全知识提示礼盒,组织开展安全知识有奖问答活动等,为迎接大运会营造了日益浓厚的安全氛围。

  六、以优化系统和强化督导为抓手,全力推进企业落实安全生产主体责任工作

  (一)进一步优化并完善系统,增强企业的主体意识。自安全生产监督管理信息平台和企业安全生产自助管理系统开发一年多来,各项功能逐步完善。我局多次协调、敦促软件开发公司解决系统存在的问题和不足,研究系统新功能的开发、应用,确保了系统的实用、好用,为整个推进工作的顺利进行提高支持和保障。截至12月,全区共有3730家企业通过安全生产系统”向政府职能部门做出安全生产承诺,上报安全主任报表18020份,安全隐患排查治理统计分析报表5454份,共上报各类安全隐患32824条。

  (二)强化督导,加强对整个推进工作的总体协调、把关。制定了推进工作定期报表、定期通报制度,及时掌握工作进展情况,并根据工作中发现的问题先后下发了一系列推进工作实施意见和通知,强化对相关职能部门、街道办事处、局业务科室的督导工作,确保工作有序、有效进行。牵头开展推进企业落实安全生产主体责任专项执法检查工作,印发了《关于印发<2011年推进企业落实安全生产主体责任专项执法检查工作方案>的通知》(深南安监察[2011]12号),专门成立8个专项检查组,对全区工矿商贸重点监管企业落实安全生产主体责任工作进行了为期一个月的专项执法检查,共检查企业1351家,立案查处不落实安全生产主体责任企业31家,敦促相关企业做好安全隐患排查治理及统计分析报表、安全主任配备、备案、安全主任工作月报表、安全生产承诺等工作,为全面完成2011年推进工作任务打下坚实基础。

  (三)认真做好推进企业落实安全生产主体责任标杆企业的创建工作。我局向区政府专题申请了120万创建工作专项经费,加强创建工作的指导,制定了标杆企业总体标准和考核评分细则。在全区选取了38家具有行业代表性、安全基础好、思想认识高、具有一定规模的企业作为全年推进企业落实安全生产主体责任标杆企业创建单位,如深圳新致美精密齿研有限公司员工教育培训十分细致,新入职员工三级安全教育都有考试,而且针对不同岗位考试内容不同;深圳洛克伍德颜料有限公司在认真做好安全生产工作的同时,致力于企业安全文化的建设,在员工中推出了“三思而后行,行后而三思”和“安全生产员工谈”等多项举措。所选取的标杆企业亮点突出、工作成效显著,极具借鉴意义。

  七、全力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作

  我局联合区环保局、中心区管委办结对共建,扎扎实实推进落实对油溪镇大东村171家贫困户的扶贫“双到”工作:联合启动大东村农房改造工程,将农房改造工作列为今年扶贫开发“双到”工作的重点之一,让贫困户“居有其屋”,住得安心;推进“联合承包经营长潭水电站”项目,为油溪镇大东村和九潭村创造“造血”功能,促进对口单位集体经济良性持续发展;援建自来水到户及村道硬底化工程,有效改善了大东村基础设施建设,今年11月份,该村3.5公里硬底化道路全部安装上了明亮的节能路灯;推进局“一对一”帮扶方案,组织全体干部职工参与扶贫,帮扶干部多次深入到大东村对贫困户的情况进行调查摸底,跟踪和了解贫困户的生产情况。今年我局自行组织入户扶贫11次,向26家贫困户送去生活生产资料等,向3家贫困户以及10名困难老党员送去慰问金;完善了56家贫困户帮扶规划、到户记录以及网上建档等资料信息。

  2012年工作思路

  (一)强化落实“一岗双责”。 一是督促各部门落实安全生产第一责任人、直接责任人和建立安全生产工作制度,层层落实责任,明确分工;二是强化考核奖惩,落实安全生产党政同责、一岗双责和重特大事故“一票否决”制度;三是强化区安委员会对全区安全生产工作综合协调和指导督查作用,调整和增加区安委会成员单位,建立各部门安全生产工作动态跟踪、通报体系。

  (二)强化推进落实企业主体责任。一是结合安全生产“一岗双责”,完善政府各部门、街道分工监管、齐抓共管的格局;二是融入企业标准化建设,形成一套企业可参考、可指引性的标准,提高企业对隐患排查治理的主动性、针对性和实效性;三是强化企业信息化管理,改进和扩展“安全监管信息平台”和“企业自助管理系统”。

  (三)强化安全生产执法监管。一是强化执法硬件建设,为基层执法队伍配备现代化监管装备,提高执法效率和水平;二是强化责任倒逼制度,量化区、街道执法的立案指标、立案质量,提高执法工作的效能、效率和效果;三是强化执法影响力,结合落实企业主体责任推进工作,加大红、黄牌、约谈、警示的作用。

  (四)强化安全隐患排查治理。一是实行隐患排查台帐制、签名制,实现隐患排查整治工作常态化、制度化和规范化;二是深化安全生产托管制度,发挥安全生产协会、安全生产专家组和安全技术服务中介机构的作用,重点解决中小企业安全生产监管难的问题。

  (五)强化安全培训和宣传教育。一是重点抓好全区重点监管企业从业人员安全生产强化培训,完善教材和师资力量,提高培训质量;二是进一步创新宣传教育手段,丰富宣传教育方式,促进安全文化建设的多元化发展;三是强化安全社区建设,开展“一百个社区、一百个宣传栏”等社区安全文化宣传活动。

  (六)强化安全生产应急管理。加强安全生产应急救援演练,提高应急救援实战能力;推进生产经营单位安全生产应急预案的制订、完善、评审、备案、演练、入库工作。 

    南山区安全生产监督管理局

2012年1月16日印

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