深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议关于南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议

（2011年1月22日深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议通过）

　　深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议审议了《南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。听取了王克力常务副区长代表区人民政府所作的《关于“十二五”规划纲要（草案）的说明》。会议决定批准这个规划纲要。

　　 

　　关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

　　（2011年1月21日在深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议上）

　　南山区人民政府常务副区长 王克力

各位代表：

　　受李小甘代区长的委托，我就《深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）作几点说明。

　　一、“十二五”规划《纲要》的编制过程

　　“十一五”时期，是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年。面对国际金融风暴的冲击和复杂多变的国内外形势，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全区人民攻坚克难、开拓进取，加快转变发展方式，大力调整产业结构，着力优化发展环境，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务，全区物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面发展，和谐南山、效益南山和文化南山建设取得可喜成绩。

　　“十二五”时期，是特区迈入新30年的起步五年，也是南山区承前启后、继往开来的重要阶段。科学编制“十二五”规划，是为未来五年发展谋篇布局的一项重要工作，意义十分重大。

　　此次编制的“十二五”规划《纲要》，是在区委区政府的领导下，在区人大、区政协的支持下，各方共同努力的结果。区委区政府高度重视《纲要》的编制工作，精心部署，统筹指导，并就“十二五”发展的总体思路、主要任务和一些重大问题提出了明确的指导意见。区委五届十三次全会认真讨论了《纲要》草案，并提出了进一步修改完善的意见和建议。区政府组织召开区人大代表、政协委员座谈会和专家咨询会，广泛征求意见。《纲要》的编制过程，严格按照国家和省市相关要求，历经调查研究、起草修改、征求意见、不断完善等阶段，先后开展了前期准备、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批发布等六大环节的工作。在全面总结我区“十一五”发展成就，客观分析当前面临的机遇和挑战，充分吸收各部门调研课题和有关专项规划成果的基础上，形成了《纲要》的初稿。其后，区政府召开专题会，认真听取各部门意见，形成了《纲要》的征求意见稿，并在有关媒体发布，公开征求社会各界意见。经过一年多的深入研究和反复修改，数易其稿，形成了目前的《纲要》草案。可以说，《纲要》的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，是一个深化认识、统一思想的过程，也是一个明确任务、增强斗志的过程。今天，《纲要》正式提请区五届人大八次会议审议。

　　二、“十二五”规划的指导思想和发展目标

　　根据党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委五届五次全会和区委五届十三次全会精神，结合南山实际，《纲要》提出我区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，进一步调结构、稳增长、惠民生、促和谐。向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，全面打造国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会建设示范区和教育科研高地，努力把南山建设成为最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。

　　同时，《纲要》提出“十二五”期间我区经济社会发展的六大主要目标：一是经济又好又快发展，进入发达地区行列；二是创新能力明显增强，企业自主创新主体地位进一步提高；三是产业结构更趋优化，高新技术和现代服务业得到长足发展；四是生态环境大幅改善，环境建设居全省先进水平；五是社会事业均衡发展，公共服务水平进一步提升；六是民生福利大幅提高，和谐社会建设取得显著成效。这里，对GDP增长指标作一个特别说明。《纲要》将“十二五”期间GDP年均增长率预期为11.5%左右，到2015年达到3300亿元的目标，人均生产总值达到30万元（按常住人口110万人计），是基于国内外形势总体平稳，珠三角一体化进程加快，大沙河创新走廊进入实质性建设阶段，前海深港现代服务业合作区建设顺利推进的背景下，经过反复测算后确定的，既积极而为，又留有余地；既实现经济质量的提升，又保持一定的发展速度；既体现加快经济发展方式转变的要求，又重视社会建设的同步发展和发展成果的普惠共享。

　　三、“十二五”时期主要工作任务

　　围绕上述目标，《纲要》在自主创新、产业升级、社会民生等六个方面，提出了南山在“十二五”期间需要完成的主要任务。

　　一是建设国家核心技术自主创新先行区。加快大沙河创新走廊建设，汇聚创新资源，构建创新平台，抢占战略性新兴产业高端，打造创新企业总部基地和新兴产业集聚园区，促进科技、文化、知识和产业融合发展。

　　二是建设现代服务业发展样板区。围绕前海深港现代服务业合作区、后海总部经济聚集区的建设，推动服务业向知识型服务业转变，抢占现代服务业高端。促进文化产业与科技产业特别是信息技术产业的融合，推动传统文化产业向创意文化产业转变，抢占文化产业高端。拓展高技术服务业融合发展产业链，推动商贸、物流、旅游等服务业现代化发展。

　　三是建设和谐社会示范区。加快推进社会建设，全面发展社会事业，切实保障民生福利，打造和谐幸福南山。推动南北内外均衡发展，健全公共服务体系，创新社会管理体制，实现和谐社会共建共享。

　　四是打造教育科研高地。借助南方科技大学建设契机，促进教育科研资源的优化配置，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科研创新体系，吸引更多的国家实验室、工程中心、技术中心落户南山，形成集聚效应，增强科研实力。全面推进教育资源优质化、高中教育普及化、职业教育专业化，深化教育综合改革，促进教育均衡发展。

　　五是打造生态文明城区。发展低碳技术和低碳经济，推广应用可再生能源，实现发展与减排的良性循环。开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑、绿色交通、绿色市政等创建活动，积极构建生态产业体系、生态人居体系和生态消费体系。

　　六是构筑开放合作新格局。加速提升区域竞争力，全面深化深港合作交流，积极参与推进珠三角一体化，促进南山融入珠三角产业集群和现代化城市群。

　　四、“十二五”时期应高度重视的两个关系

　　一是速度和质量的关系。刚刚闭幕的市五届人大二次会议，明确提出了“深圳质量”的概念，并将其作为特区未来发展的新标杆。“深圳质量”具有鲜明的科学发展内涵，是加快转变经济发展方式的必然要求。“十二五”时期南山必须坚持以质取胜，坚持内涵发展，坚持以人为本，加快实现从量的扩张向质的提升转变。

　　二是经济建设和社会建设的关系。发展是第一要务，经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的重要保证；社会建设是经济建设的目的，社会建设为经济建设提供强大动力和支撑。南山经济建设成就巨大，但社会建设相对滞后，社会矛盾日益凸显。前不久，市委市政府召开了全市社会建设工作会议，制定了社会建设考核指标体系，给今年乃至整个“十二五”期间的各项工作，提出了新的目标和要求。我们必须深刻认识社会建设的重要性和紧迫性，在加快经济发展的同时，更加重视社会建设的协调一致，努力打造幸福南山。

　　各位代表！

　　当前，我们正站在新的历史起点上，面临着新的挑战和机遇。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取、求真务实、开拓创新，共同创造南山区更加辉煌灿烂的明天！

 

　　第一章 发展基础与面临形势

　　一、“十一五”发展成就

　　“十一五”时期是极不平凡的五年。面对波及全球的金融风暴冲击，面对复杂多变的国际环境和国内各种自然灾害频繁发生等重大挑战，全区紧紧围绕中央和省市的部署，依托高新技术产业、现代物流业和文化产业、现代服务业“两轮两翼”的发展战略，沉着应对、攻坚克难，变“危”为“机”，成功应对金融危机，促进了全区物质文明、精神文明、生态文明和社会文明全面协调发展，“和谐南山”、“效益南山”和“创新南山”建设取得可喜成绩，胜利完成“十一五”规划确定的各项目标任务。

　　（一）经济综合实力迈上新台阶

　　经济实现平稳健康发展。2010年，全区生产总值达到1935.23亿元（预计），年均增长11.5%，人均生产总值 18.4万元，年均增长8.0%；市场保持繁荣兴旺，社会消费零售总额384.0亿元，年均增长17.5%；固定资产投资保持平稳水平，总额达到287.13亿元；进出口贸易和外商投资逆势增长，进出口总额达到248.41亿美元，年均增长8.2%，直接利用外资4.4亿美元，年均增长6.9%；经济增长质量提高，辖区税收实现333亿元，地方财政一般预算收入46.34亿元，年均增长超过12%；上市企业达到80家，约占全市的三分之一。

　　（二）产业转型升级取得新进展

　　产业结构升级步伐加快。2010年，第一、二、三产业增加值分别达到1.13亿元、1161.9亿元、772.2亿元，三次产业比例由2005年的0.03：69.19：30.78优化为2010年的0.06：60.04：39.9。工业结构进一步优化，高新技术产品产值占工业总产值的比例近80%，国家级和市级高新技术企业分别达到563家和1209家，分别占全市的41.3%和37.7%，形成以电子信息产业为核心、光机电一体化和生物医药产业共同发展的高技术产业格局。第三产业发展明显提速，年均增长达17.4%，比第二产业高出9个百分点，尤其是文化产业等现代服务业发展势头良好，产业结构进一步优化。

　　（三）自主创新能力得到新提升

　　企业创新主体地位日趋增强。目前全区拥有国家、省、市级企业工程中心和技术中心分别达40家和70家，占深圳市的70%和60%；集聚了全市大多数创新人才及全市70%的研发基地、国家级的重点实验室等创新资源。2010年，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值达到80%以上；全区专利授权量19205件，其中发明专利申请量11946件。实施“大孵化器”战略，建成了全国第一个知识服务业孵化器，创建了生物医药等12家产学研联盟。区域创新环境明显改善，自主创新能力进一步增强。

　　（四）市政基础环境呈现新面貌

　　基础设施建设实现跨越式发展。交通条件不断改善，开通地铁轨道一、二号线南山段，建成了西部通道、中山园北路、同发路、同乐路和石鼓路等26条交通主干道，打通了 学府路等11条断头路，地铁五号线、南坪快速、广深沿江高速等建设快速推进，现代化城市交通体系初步建成。市政基础设施日益完善，排水、排污、排洪等城市管网体系建设工程顺利进行，城市管网功能进一步提升，内涝隐患基本消除。市容环境提升取得重要进展，打造了南海大道等5条“星光大道”，完成了前海路等32条道路综合整治，新建了月亮湾、荔林、石鼓山等市政公园及科技园等社区公园，8个街道全部被评为“深圳市环境优美街道”。

　　（五）生态文明建设取得新成效

　　节能减排和低碳发展模式取得重大进展。移动供热、污泥干化、“油改气”、垃圾发电及商业文化中心中水回用、LED路灯试点等重大节能减排项目顺利推进，率先在公共机构推行合同能源管理节能模式，实施了南海意库、东华假日酒店等多个节能示范项目，新建建筑节能强制性标准执行率完成100%，万元GDP能耗和水耗分别下降13%和20%，圆满完成“十一五”节能减排任务。环境污染防治和生态建设成效显著。化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）的排放强度逐年下降，完成市政府下达的总量控制指标，工业固体废物处置利用率及危险废物无害化处理率达到100%；通过国家生态区考核，绿色南山建设取得明显成效。

　　（六）社会事业发展步入新轨道

　　教育综合水平进一步提升。新建和扩建华侨城中学高中部等9所学校，增加中小学学位15840个。中小学课程改革取得成效，高考录取率连续18年位居深圳市各区之首。基本形成基础教育、社区教育、职业培训等多层次教育体系。成为全国推进义务教育均衡发展和广东省第一个推进教育现代化的先进区，并被评为全国教育综合改革和环境教育实验区，荣获国家教育创新改革特别奖。

　　医疗卫生事业取得长足进步。全区医疗卫生机构达到349家，总床位2107张，医生2377名，总诊疗人次791.6万。南山医院成功创建“三甲”，蛇口医院改扩建工程顺利推进。建成96家社康中心，社康服务实现全覆盖，形成了居民“15分钟就医圈”。与华中科技大学协和医院开展全面合作。圆满完成了甲型H1N1流感、禽流感、结核病等重大传染病防控工作。妇幼健康水平不断提高，孕产妇死亡率控制在9.2/10万，婴儿死亡率控制在2.3‰，达到全国先进水平。医疗救治能力不断增强，医疗保健服务能力明显提高。

　　文化事业不断繁荣。新建和改建以保利剧院、南山图书馆为代表的一批区级文化设施，商业文化中心区建成并成为代表性的城市中心区域之一。打造了南山音乐节、动漫文化节等一批精品文化活动品牌；开展了粤剧周、社区艺术节、读书竞赛等各类群众文化活动。全区公共文化服务体系不断健全，文化市场健康有序，文化体制改革积极推进，通过了全国文化先进区复评，文化强区建设取得重大进展。

　　体育事业发展再上新台阶。兴建了深圳湾体育中心、F1摩托艇赛场、社区体育场馆等一批体育设施，成功举办了“F1摩托艇世界锦标赛中国深圳大奖赛”、深圳国际自行车嘉年华活动等重大体育赛事，在国内外各级体育赛事中获得近800枚金牌。群众体育蓬勃开展，举办了“和谐杯”足球赛、“长园杯”乒乓球赛等一系列群众体育活动，被评为全国群众体育先进单位和广东省体育先进区。

　　（七）和谐社会建设取得新成果

　　居民生活水平明显提高。2010年人均可支配收入达到34761元，是2005年的1.6倍。积极开展“和谐社区建设年”活动，创新服务社区的新机制，全面推广“一格三员”社区精细化管理模式，开展社区邻里节等活动，全区90%社区实现“六好十无两满意”创建目标，分别有72个、88个社区被评为省级、市级“六好”平安和谐社区，“和谐社区建设‘双向互动’制度创新”获得第四届中国地方政府创新奖，形成了和谐社区建设的“南山模式”。建立区、街道二级综治维稳中心，完善电子监控网络，健全区、街道、社区三级人民调解网络，完善调节机制。食品安全和生产安全管理进一步加强，社会安全环境明显改善。加大就业再就业工作力度，推动“零就业家庭”动态清零，实现城镇登记失业率低于3%的目标。关爱社会弱势群体，建立残疾人培训、就业、职业康复“一体化”服务模式，大力推进阳光助医、劳务工关爱基金等慈善项目。积极探索保障性住房建设和分配新机制，完善公共租赁住房、经济适用房、人才公寓等多层次住房保障体系，有力推动了全区和谐社会的建设与发展。

　　二、“十二五”发展环境

　　经历金融危机冲击后的当代世界正面临一系列重要变化。这些变化将深刻影响我国以及南山区“十二五”期间的发展路向。

　　——世界经济复杂波动影响深远。世界各国应对金融危机冲击的第一波虽然已经过去，但引发危机产生的深层次根源并未消除。伴随欧洲债务困扰新的冲击，全球经济回暖的前景依然难以明朗，国际货币体系面临重大调整。一方面，人民币面临持续升值的压力，贸易保护主义进一步抬头，能源、资源价格不断上升和全球气候环境治理压力的持续增加，对我国传统的经济发展模式影响深刻而长远。另一方面，发达国家纷纷加大了新能源开发利用的研究投入，抢占未来战略性新兴产业的制高点，以新能源、新材料技术为依托的低碳经济、绿色经济有可能获得新的突破。全球增长方式深度调整，不仅衍生出新的产业，而且还将改变以往的发展模式，促进世界经济发展格局重大转变。

　　——我国经济结构面临重大转型。以粗放型、消耗型为特征的发展模式，在国内资源紧缺、环境生态约束加大的形势下已难以为继。全球经济贸易的失衡与震荡，更迫切要求我国加快改变过度依赖出口拉动，转向以加大内需拉动为主、内外协调发展的模式。践行科学发展观，转变发展方式，调整经济结构，实现经济与社会、资源开发利用与生态环境保护的全面协调可持续发展，已成为我国经济社会发展的主题与主线。

　　三、面临的机遇与挑战

　　——深刻调整的国内外经济新格局带来发展机遇。经过30年的发展，深圳从一个边陲小镇发展为我国较发达的现代化城市，建立了比较完善的社会主义市场经济体制，培育了强大的产业创新能力，作为全省经济中心的地位进一步增强。南山建区20年，从一个初级加工贸易基地，发展成为我国重要的高新技术产业强区，从深圳特区的边缘，发展成为全市区域性经济中心，综合经济实力迈上新台阶，城市功能进一步完善，汇聚了大批优秀人才和大量创新资源，营造了良好的发展环境，为在新时期把握新机遇、实现科学发展奠定了坚实的基础。国家颁布和批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》，深莞惠以及特区一体化加速推进；《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》实施，粤港澳经济合作将进一步深化融合，前海开发建设亦将带来新一轮利用外资契机。国际上新兴产业发展步伐加快，区域合作新的格局正在形成。南山面临难得的历史发展机遇。

　　——传统发展模式面临重大挑战。经过20多年快速发展，依托工业制造业成长的南山，目前正面临土地资源紧缺、发展空间有限、人口规模较大、核心技术创新能力亟待提高等突出问题；存在高新技术产业与中低端产业链并存、现代化商住楼宇与“三旧”（旧城、旧村、旧工业区）同在、南北片区发展不均衡等各种矛盾。外需增长受限的趋势可能长期化，扩大内需、发展新兴产业、形成新的发展模式需要一个较长的培育过程。南山未来发展将面临城市经济转型、公共资源压力、环境承载约束、发展成本增加以及社会矛盾增多等诸多方面的重大挑战。

　　“十二五”时期，既是南山下一个20年开拓新空间、迈向新征程的重要时期，也是南山把握新形势、实现新转型的关键时期。以创新求发展，以转变促提升，将成为这个时期发展的重要任务。

　　第二章 总体要求和战略目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，着力提升自主创新能力，向自主创新要发展动力；着力推动产业结构优化升级，向产业结构调整要发展效益；着力加快“三旧”改造，向城市更新要发展空间；着力推进节能减排，向节能环保要环境质量；着力发展社会事业，提升公共服务水平；着力加强民生保障，建设和谐幸福南山。全面打造国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会示范区、教育科研高地，努力把南山建设成为最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。

　　二、发展定位

　　——国家核心技术自主创新先行区。推动大沙河创新走廊建设，实施自主创新战略，构建技术创新、科技投融资、科技服务等三大体系。力争到2015年，初步建成具有区域特色的国家自主创新核心基地，成为深圳创建国家自主创新型城市的核心城区。

　　——现代服务业发展样板区。围绕建设前海深港现代服务业合作区与后海金融总部商务区的总体规划和发展目标，将前后海片区建设成为现代服务业发展的重要载体。力争到2015年，建成资源节约、环境友好、深港合作成效明显的前海新区，将其打造成为现代服务业发展基地，形成前后海两个新增长极。

　　——和谐社会示范区。全面优化和谐社区建设模式，以“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”为目标，打造民主实体化、管理精细化、服务专业化、文化多元化的社会主义和谐社会示范区，将南山建设成管理科学、参与广泛、服务到位、人人享有的和谐幸福大家园。

　　——教育科研高地。发挥南山作为深圳市科研院所、高新技术产业基地的优势和强大的技术产业化能力基础，以企业为主体，以产学联盟为纽带，以“大孵化器”为载体，集聚科技研发资源，形成集成创新能力，力争打造成影响广、辐射强的教育、科技和研发创新高地。

　　三、发展战略

　　——自主创新战略。把增强自主创新能力作为加快经济发展方式转变的中心环节和经济结构战略性调整的重要支撑，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。把握国际创新技术发展前沿，强化源头创新与原始创新，深化集成创新与引进消化吸收再创新，以创新推动产业向知识型高端化转型升级，在关键领域核心技术创新方面取得新突破。

　　——城市更新战略。把城市更新转型作为转变发展方式的重要抓手，以旧城、旧村、旧工业区更新改造为切入点，推进土地资源集约利用，为南山产业和城区转型开辟新的发展空间，提升创新资源集聚能力,实现产业结构升级、人口结构优化、市容市貌优美和城市功能转变，在转型发展方面取得新突破。

　　——和谐发展战略。坚持发展成果普惠共享，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，把发展的目标真正落实到惠民与利民上，把社会建设和治理的重点转移到提高公共服务水平和完善社会管理的轨道上，促进全区社会和谐、人民幸福、全面发展，在保障民生与和谐社会建设方面取得新突破。

　　四、发展目标

　　到2015年，全区转变经济发展方式取得重大进展，推动南山从速度优势转化为质量优势，实现速度优先向协调发展转变，各项事业全面进步，和谐社会建设成效显著，全面建设创新南山、宜居南山、幸福南山。

　　——经济又好又快发展。实现本地生产总值3300亿元，年均增长11.5%，人均生产总值达到30万元；市场繁荣稳定，社会消费品零售总额达到807亿元，年均增长16.0%；全社会固定资产投资达到325亿元，年均增长2.5%；外贸进出口总额达到353亿美元，年均增长7.2%；辖区税收达到500亿元，年均增长8.5%；地方财政一般预算收入70亿元，年均增长8.6%。

　　——创新能力明显增强。科技进步对经济增长的贡献明显提升，企业自主创新能力不断增强，具有自主知识产权的高新技术产品占全部高新技术产品的比例提高到80%以上，全区研发经费投入占本地生产总值的比例达到6%左右。发明专利比重大幅提高，建设一批国家、省、区级重点实验室和工程技术中心。

　　——产业结构更趋优化。高新技术产业优化发展，战略性新兴产业壮大发展，现代服务业加快发展。经认定的高新技术企业达到800家以上，高新技术产业增长快于工业增长，高新技术产品产值比例提高到82%以上；战略性新兴产业产值达到4000亿元左右；形成知识密集型现代服务业集群，第三产业比重提高到48%。

　　——生态环境大幅改善。万元GDP能耗、用水量分别降低 %和 %，单位二氧化碳排放降低 %（上述节能减排目标根据省市下达指标后确定），工业废水处理率达到100%，大气环境质量达到二级标准，空气质量优良天数达到350天以上，城市生活污水集中处理率90%以上；切实加强水源保护工作，水土流失得到有效治理，消除城区内涝；建成区绿化覆盖率达到46%，生态文明建设取得重大进展。

　　——社会事业优质发展。公共服务水平进一步提高，率先普及15年教育，高等教育毛入学率达到98%以上，各类教育实现均衡优质发展；千人医生数达到2.94人，千人病床数达到3.77张，建立较为完善的公共医疗卫生服务体系；人均藏书量超过2.3册，打造一批品牌化、示范化的文化精品；人均公共体育场地面积达到1.6平方米，国民体质合格率超过87%，打造成国家级全民健身示范区和现代化体育强区。

　　——民生幸福普惠提高。力争将常住人口控制在111万以内；人均可支配收入达到5.1万元以上，年均增长超过8%；城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险参保率达到100%；职工基本医疗保险和社会医疗保险全面普及；社会治安和综合治理水平进一步提高，食品安全、公共卫生安全等社会公共安全进一步增强；社区服务不断完善，实现物质文明、精神文明和生态文明全面进步，和谐社会建设取得显著成效。

　　展望2020年，本地生产总值突破5000亿元，人均生产总值突破50万元，达到国际发达地区水平。经济社会发展全面进入科学发展轨道，国家自主创新核心城区建设取得重大成效，若干领域核心技术自主创新能力达到世界先进水平，和谐社会建设取得重大成就，全面建成最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。

　　 

专栏1：南山区“十二五”经济社会发展主要指标 　　类别 　　指标 　　单位 　　2010年 　　2015年 　　年均 　　增长% 　　属性 　　经 　　济 　　发 　　展 　　生产总值（GDP） 　　亿元 　　1935.23 　　3300 　　11.5 　　预期性 　　人均GDP 　　万元 　　18.4 　　30 　　10.3 　　预期性 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　384.0 　　807 　　16.0 　　预期性 　　进出口总额 　　亿美元 　　248.41 　　353 　　7.2 　　预期性 　　固定资产投资 　　亿元 　　287.13 　　325 　　2.5 　　预期性 　　辖区税收 　　亿元 　　333.0 　　500 　　8.5 　　预期性 　　地方财政一般预算收入 　　亿元 　　46.34 　　70 　　8.6 　　预期性 　　第三产业增加值比重 　　% 　　40 　　48 　　/ 　　预期性 高新技术产品产值占工业总产值比重 　　% 　　79.4 　　82 　　/ 　　预期性 　　社 　　会 　　发 　　展 　　常住人口 　　万人 　　105 　　111 　　1.1 　　约束性 　　居民人均可支配收入 　　元 　　34761 　　51000 　　8.0 　　预期性 　　城镇居民登记失业率 　　% 　　2.25 　　3以下 　　/ 　　约束性 　　高等教育毛入学率 　　% 　　96.0 　　98.0 　　/ 　　预期性 　　每千人医生数 　　人 　　2.33 　　2.94 　　4.8 　　约束性 　　每千人病床数 　　张 　　2.06 　　3.77 　　12.8 　　约束性 　　人均公共体育场地面积 　平方米 　　1.5 　　1.6 　　1.3 　　预期性 　　人均藏书量 　　册 　　1.3 　　2.3 　　12.1 　　预期性 　　基本公共服务占财政支出 　　% 　　83.6 　　85 　　/ 　　约束性 　　生 　　态 　　环 　　境 万元GDP能耗（吨标煤）降低率 　　% -13（累计） 　待市下达 　　  　　约束性 　　万元GDP用水降低率 　　% -20（累计） 　待市下达 　　  　　约束性 　　城市生活污水集中处理率 　　% 　　  　　90以上 　　  　　约束性 　　生活垃圾无害化处理率 　　% 　　  　　100 　　  　　约束性 　　区域环境噪声平均值 　　分贝 　　  　　60-70 　　  　　约束性 　　建成区绿化覆盖率 　　% 　　  　　46 　　  　　导向性 　　注：2010年生产总值为预计数。万元GDP能耗、万元GDP用水指标，是省、市规定的约束性指标，需根据省、市分解下达意见后确定。

　　

专栏1：南山区“十二五”经济社会发展主要指标 　　类别 　　指标 　　单位 　　2010年 　　2013年 　　2015年 　　年均 　　增长% 　　属性 　　经 　　济 　　发 　　展 　　生产总值GDP 　　亿元 　　1918 　　2630 　　3300 　　11.5 　　预期性 　　人均GDP 　　万元 　　19.2 　　24 　　30 　　9.3 　　、、 　　社会消费品零售总额 　　亿元 　　384 　　615 　　810 　　15.0 　　、、 　　进出口总额 　　亿美元 　　240 　　300 　　353 　　8.0 　　、、 　　其中出口 　　亿美元 　　170 　　200 　　250 　　10.0 　　、、 　　固定资产投资 　　亿元 　　280 　　305 　　320 　　3.0 　　、、 　　辖区税收 　　亿元 　　330 　　424 　　500 　　8.7 　　、、 　　地方财政一般预算收入 　　亿元 　　44.33 　　59 　　71.4 　　10.0 　　  　　第三产业增加值比重 　　% 　　40 　　44 　　48 　　  　　、、 　　高新技术产品产值占工业总产值比重 　　% 　　74 　　78 　　80 比工业增长快1% 　　、、 　　社 　　会 　　发 　　展 　　常住人口 　　万人 　　102 　　108 　　110 　　1.7   导向性 　　居民人均可支配收入 　　元 　　34761 　　43790 　　51000 　　8.0 预期性 　　城镇居民登记失业率 　　% 　　2.25 　　3 　　3 　　/ 导向性 　　高等教育毛入学率 　　% 　　96 　　97 　　98 　　0.5 　　、、 　　每千人医生数 　　人 　　1.67 　　2.35 　　2.94 　　12.0 　　、、 　　每千人病床数 　　张 　　1.66 　　2.71 　　3.77 　　17.8 　　、、 　　人均公共体育面积 　平方米 　　1.5 　　1.6 　　1.6 　　1.3 　　、、 　　基本公共服务占财政支出 　　% 　　  　　  　　  　　  　　、、 　　生 　　态 　　环 　　境 　　万元GDP能耗（吨标煤）降低率 　　% -13（累计） 待市下达 　待市下达 　　  　约束性 　　万元GDP用水降低率 　　% -20（累计） 　待市下达 　待市下达 　　  　　、、 万元GDP二氧化碳排放减少率 　　% 　　  　待市下达 　　  　待市下达 　　  　　  　　、、 　　万元GDP化学需氧量减少率 　　% 　　  　待市下达 　待市下达 　　  　　、、 　　城市生活污水集中处理率 　　% 　　  　　90 　　90以上 　　  　　、、 　　生活垃圾无害化处理率 　　% 　　  　　100 　　100 　　  　　、、 　　区域环境噪声平均值 　　分贝 　　  　　  　　60-70 　　  　　、、 　　建成区绿化覆盖率 　　% 　　  　　  　　46 　　  　导向性 　　人均公共绿地面积 　平方米 　　  　　  　　  　　  　　、、 　　注：2015年增长数为2010年可比价比较。

　　第三章 建设自主创新先行区

　　实施自主创新驱动战略，强化创新对经济社会发展的驱动引领作用。汇聚创新资源，激活创新要素，构建高效创新平台，推进科技、文化、知识和产业融合发展，提高自主创新能力和辐射力，全力建设国家核心技术自主创新先行区，使自主创新成为“十二五”南山产业发展的新动力。

　　一、增强自主创新能力

　　——提升企业自主创新主体地位。营造良好创新环境，创新发展方式，建立企业自主创新的激励机制，对企业创新投入给予更多的优惠扶持，激活自主创新资源。鼓励企业引进技术进行消化和再创新，推动企业从技术引进向技术消化、技术创新发展，从制造向创新创造转变。扶持企业建设工程研发中心和技术中心，完善企业自主创新基础条件建设。推动建立以市场为导向、以企业为主体、研究机构以及金融机构参与的产学研联盟。促进企业成为自主创新的主体和创新成果集成应用的主体，形成以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

　　——加强技术创新基础建设。完善创新基础条件建设，推进创新资源高效配置和综合集成，提高关键共性技术创新能力。以大沙河创新走廊为载体，引导创新要素资源集聚，打造开放型创新城区。积极争取国家、省、市创新资源，吸引以国家重点科技机构为核心的“国家队”来南山建立创新技术产业化基地，促进部、省、市、区产学研创新要素融合发展。充分发挥区内国家级和省市科研院所创新作用，加大集成创新支持力度，依托深圳大学、南方科技大学、先进技术研究院等科技创新资源，加快“国际知识创新村”规划建设，打造关键共性技术、检验测试等一批自主创新公共服务平台。“十二五”期内增建20个以上区级实验室，争取创建5个以上省级、国家级重点实验室，建立关键核心共性技术集成创新体系。

　　二、推进产业创新升级

　　推动“两大转变”，抢占“两个高端”。以大沙河创新走廊为载体，推动南山从高新技术强区向创新技术强区转变，抢占高新技术产业高端；积极培育战略性新兴产业，推动电子信息为主导的高新技术产业向电子信息产业与战略性新兴产业的双轮驱动转变，抢占战略性新兴产业高端。

　　——加快发展战略性新兴产业。把握世界经济及科技发展新趋势，将新能源、新材料和生物医药战略性新兴产业打造成为南山的先导产业。

　　新能源产业。密切结合国家产业发展导向，跟进国际技术标准，把握产业发展前沿。优先发展智能电网产业，主要在发电、输电、变电调度、配电、用电等环节，推进智能电表、大功率光伏逆变器、风电变流器、数字化变电站、通信平台制造等领域加快发展。重点发展中高端半导体照明（LED）光电产业，力争在上游芯片技术研发、中游封装和外延制备产业化、下游光源灯具以及大尺寸LED背光源等领域取得进展。推进太阳能光伏建筑一体化技术开发，促进新型太阳能产业加快发展。力争在“十二五”期间，将南山建设成为全市新能源产业基地。

　　新材料产业。发挥南山在国际化人才和信息方面的优势，紧跟世界新材料技术发展潮流，推进资源节约型、节能低耗型、超硬难熔型和绿色环保型材料等产业加快发展。重点支持节能建筑材料、电子信息材料、光电材料、信息存储材料、生物材料、智能电子材料、高效能源材料、高性能镀膜材料、高性能陶瓷材料、纳米材料以及高性能结构材料等领域的发展。力争在高密度信息存储材料、高分子热缩材料、新型建筑节能功能材料、先进新能源电池材料、新型环保节能材料、高性能显示材料以及纳米复合新型功能材料等领域取得突破性进展。形成一定规模的新材料产业链，打造全市新材料产业基地。

　　生物医药产业。推进生物技术药物研发和产业化，构建以生物技术药物、化学创新药物、现代中药、医疗设备为主导的生物医药产业体系，抢占生物医药产业制高点。优先发展生物技术新药，推动基因工程药物、海洋生物工程、生物检测试剂、治疗性疫苗等领域取得较大进展。做大做强化学创新药和现代中药产业，支持自主创制具有自主知识产权、疗效好、副作用小、市场前景大的化学药物创新品种，加强名优中成药二次开发，努力培育单类大品种药物。加快推进医疗设备和器械产业发展，重点推进生物检测自动化分析仪器系统以及配套软件、大型中高端医学影像设备、中小型核医学装置、社区及个人医学信息技术系统等领域加快发展。构建由医疗器械样机试验中心、临床前新药评价中心、产业化“加速器”等公共平台组成的关键技术创新支撑体系。支持企业以市场为导向，通过合资合作、联合重组或兼并等多种形式进行强强联合，打造一批规模较大、装备水平先进、产品质量高、具有国际竞争力的大型生物医药企业集团。力争把南山建设成为全市生物医药产业重要基地。

　　——推进高新技术产业向高端化发展。促进电子信息、专用技术装备等高新技术产业向产业链高端转型，形成高端电子信息和先进装备产业集群。

　　电子信息产业。加快电子信息产业结构调整步伐，依托大项目、大企业和创新型企业，以智能化、集成化为导向，推动以制造环节为主的产业价值链向研发设计和营销高端价值链发展。做优做强通信、计算机、集成电路、新型平板显示等主导产业。重点发展具有自主知识产权的新型计算机产品、新一代服务器系统及新型电子元器件产品。加强集成电路关键技术研发，提升自主可控的集成电路专用芯片设计和制造能力，逐步形成设计、制造、封装、测试等完整的集成电路产业链。发展高性能计算机及外设，加快发展新型电子元器件，促进电子信息产品升级换代。发挥网络升级和内容创新带动作用，推进视听产业数字化转型和3C融合产品的发展。培育一批具有自主品牌核心竞争力较强的高端电子龙头企业，争取在通信、计算机、新型显示和数字视听等主导领域的高端核心技术产业化取得突破。推动软件产业与文化、科技、信息融合，促进软件产业提高关联效应，支持发展智能化系统、驱动芯片等嵌入式软件和基础软件、行业应用软件、工业设计软件、信息安全软件等各类中间式软件产业，建立软件产业现代化发展机制，做大做强软件产业，力争成为我国重要的软件产业基地。

　　互联网和物联网。推进互联网运营（ISP）和网络数字内容（ICP）健康发展。推进电信网、互联网与广电网“三网融合”，拓宽互联网应用空间，着力延伸产业链，拓展互联网信息业务和增值业务发展新领域。重点发展基于高性能计算机、先进传感技术、虚拟现实技术、新一代高可信的互联网；充分利用“云计算”技术服务，推动新一代宽带无线移动通信以及极大规模集成电路设计支持的互联网技术应用。支持电子商务、即时通讯、网络资讯等互联网应用服务企业做大做强；超前发展下一代互联网，推动移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等领域拓展更大发展空间。建设基础数据库、数据资源服务中心和网络数据中心，发展信息资源增值服务业。推动物联网产业加快成长，建设物联网共性基础支撑平台，加强网络传输、云计算于物联网的技术开发利用，推进高端传感网络技术、射频识别技术应用。促进互联网企业集聚，形成互联网产业集群。

　　先进装备制造业。以数字化、自动化为导向，推进装备产业技术和品牌自主化，着力提升产业研发能力，加强自主品牌开发力度，发展高附加值、高技术、高带动性的专用设备制造产业。重点发展城市轨道交通智能化系统、嵌入式系统、人机界面、工控机等自动化电气机械产品，推动机器人技术、微系统集成技术、电子自动化生产技术、激光加工技术、数控机床技术及系统等数字制造技术加快实现产业化。推进办公设备、数字化仪表仪器换代升级。推动上下游产业链配套，引导关联企业集聚，力争形成具有较强国际竞争力的先进装备产业集群。

　　三、完善自主创新环境

　　——提升“孵化器”运行效能。继续发挥南山“大孵化器”作用，进一步扩大区内“孵化器”规模。以大学城科教园区、深圳湾高新园区和西丽高端产业园区为依托，以大学城、先进技术研究院、南方科技大学以及各产业联盟等机构为支撑，围绕全区产业结构调整，加强专业型“孵化器”建设，力争到2015年建成15个专业型科技“孵化器”。加大“孵化”财政资金投入，完善利益激励机制，带动更多社会资本参与，结合“孵化器”运行，加大成果产业转化资金支持力度，建立加快成果产业化的 “加速器”，促进创新技术加快实现产业化。

　　——健全创新支撑体系。优化自主创新环境，完善创新发展支撑体系。深化科技体制机制改革，推进科研机构运作机制创新，建立现代科研院所制度，发展公办民营、民办民营、省地合办、中外合作等新机制科研机构。健全人才支撑体系，加大人才的培养、交流和引进力度，特别要加大力度引进国内外高端人才团队到南山创业创新，推进创新人才资源可持续发展。力争到2015年，全区科技人才总量超过50万人。完善资金支撑体系，推动科技与金融结合，扩大直接融资和间接融资渠道，形成多元化创新投入体系。搭建创新服务支撑体系，积极扶持发展多种形式的创新中介服务机构，健全知识产权交易制度，搭建科技成果、科技信息和专利等技术交易平台；强化知识产权保护，推进技术标准化。不断完善创新联盟运行机制。形成社会化、开放式、网络化的创新服务体系。

　　第四章 建设现代服务业样板区

　　围绕前海深港现代服务业合作区、后海金融总部商务区的建设，推动服务业向知识型服务业转变，抢占现代服务业高端。加快文化产业发展，促进文化产业与科技产业特别是信息技术产业的融合，推动传统文化产业向创意文化产业转变，抢占文化产业发展高端。拓展高技术服务业融合发展产业链。推动商贸物流和旅游等服务业现代化发展，使现代服务业在南山产业转型升级中发挥重要作用。

　　一、大力发展知识型服务业

　　——文化创意产业。抓住我省珠江口东岸知识密集型产业带建设以及深圳设计之都打造的契机，抢占文化创意产业高地。坚持“科技+文化”发展模式，推进文化创意产业与科技融合，推动数字技术在文化艺术上的应用。重点推进文化传播、创意设计、动漫游戏、数字出版、数码艺术、演艺娱乐、艺术创作以及文化信息服务等文化创意产业加快发展。大力支持新媒体产业包括移动电视、手机媒体、网络视频、电子杂志等领域的发展，促进基于互联网、无线网络、数字广播电视等产业的转型和融合。为市场提供丰富多样的文化创新产品，提升新兴产业的文化内涵。

　　——高技术服务业。利用南山高技术产业集聚优势，积极发展高技术服务业，促进高技术制造业与服务业的高度融合，推动高技术产业高端化转型。推进信息技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权及标准化服务和科技成果转化服务等高技术服务行业发展。重点加快创意设计、科技咨询、技术贸易、技术标准化、科技风险投资以及外包服务等领域发展。与高技术制造业形成互相促进、互为支撑的发展格局，为高技术产业高端化发展发挥重要推动作用。

　　二、推进专业服务优化发展

　　——专业技术咨询服务业。充分发挥南山专业咨询人才和市场资源优势，深入落实与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA），加强与香港专业服务的合作，促进与香港合作从制造业向专业服务领域拓展。重点推进营销策划、商业模式创新、工程咨询、理财服务、会计和法律等专业服务领域加快发展。吸引香港物流管理、信息服务以及市场拓展等专业服务业在南山设立机构，为企业提供国际标准服务。形成专业咨询服务发展集聚中心。

　　——金融和总部服务业。以前海开发建设为契机，以前后海中央商务（CBD）集聚带为载体，完善创新金融和总部经济发展环境，推进深港在股权投资、保险业以及创新金融等方面的全方位多层次的合作。前海重点推进股权投资交易中心建设，推动金融保险业务在区内集聚发展，开展港澳货物贸易人民币结算试点，吸引银行、保险、理财、融资、基金等金融机构进入，吸引更多的港澳以及境外金融机构到前海设立地区总部及后台业务中心、客户服务中心、数据营运中心，提高全球金融业软件外包服务的市场份额，积极探索发展离岸金融、货币经纪、房地产信托投资基金等新业态。后海依托金融中心建设以及CBD配套功能，打造创业投资中心、产品研发中心、营销管理中心、金融商务中心和供应链管理基地，形成区域性金融和总部集聚中心。

　　三、加快服务业现代化进程

　　——现代商贸和物流业。优化城区基础设施配套建设，整合以商业文化中心区为核心的深圳湾周边商贸资源，打造深圳湾区域性消费中心，提升商业消费服务业水平，营造现代商业消费环境。重点推进特色商业街、商旅示范区、商务中心建设，加快连锁经营、品牌专营及网络营销等现代新型商业发展。提升餐饮酒店业质量和水平，推进专业化经营和多样化发展。建设现代商贸物流园区，完善输港交通体系和相关配套设施，加强口岸物流配套建设，营造优化物流整体环境，重点打造和完善电子商务、配送、结算、专业展览等现代营销平台，发展第三方物流包括现代化仓储、流通型增值加工业务以及供应链管理服务，提升物流业发展现代化水平，优化港口货物流转流程，形成现代物流产业集群。

　　——旅游产业现代化。依托南山深厚文化底蕴，挖掘历史文化资源，推动旅游与文化融合。促进世界之窗等传统主题公园创新，提升文化旅游发展层次。利用高新技术企业集聚优势，发展以高新技术产业和低碳环保产业为特色的工业科技旅游。拓展会展旅游项目和产品，带动发展商务旅游。利用中北部良好生态环境，整合绿道生态资源，大力发展生态和绿道休闲旅游。以世界大学生运动会等大型赛事为契机，积极发展体育旅游。利用滨海环境优势，加快建设欢乐海岸、太子湾国际邮轮码头等旅游项目，把邮轮游艇产业培育成旅游业发展的新增长点，建成全国重要的邮轮客源集散地，带动区内旅游购物消费升级。

　　第五章 建设和谐社会示范区

　　拓展城市经济转型发展新空间，推动南北均衡发展，提升市容环境，加强生态文明建设，加快社会建设步伐，提升民生发展和公共服务水平，促进社会文明和平安稳定发展，全面创建和谐社会示范区。

　　一、改造提升城区环境

　　——推进城市更新改造。以“三旧”改造为抓手，充分发挥国家和省市“三旧”改造政策效应，加快城市更新步伐。分别采取推倒重建、综合整治、产业转型等多种模式，重点对大沙河创新走廊、南油片区、蛇口片区等“三旧”进行更新改造，力争在“十二五”期间完成35个城市更新改造重点项目，新增可利用土地面积323万平方米，其中旧城和旧村224万平方米、旧工业区89万平方米、旧住宅区及旧商业区10万平方米，为城市功能更新、产业高端化升级和人居环境改善提供新的发展空间。

　　专栏2：城区改造空间

　　

　　注：图中绿色为近期改造点，黄、蓝色分别为中远期改造点

　　——完善城区市政基础设施。以建设宜居现代化城区为目标，高标准完善城市基础设施建设。积极配合推进地铁二号（东延段）、七号、十一号线南山段建设，实施南山区道路交通改善方案，打通红花园路、招商东路、湾厦路等10条断头路，完成广深沿江高速、南坪快速南山段等干道建设，加快桂庙路改造、科苑路北延长段、大南山隧道建设等市政道路工程，完善城区交通循环系统，形成通畅的城区交通体系，为居民营造便捷安全的交通大环境。进一步完善排水管网等防洪排涝基础设施建设，消除更大洪涝隐患，提高抗险防灾安全保障。

　　——加快北部片区建设发展。加大北部片区基础设施建设力度，增加北部教育、文化、卫生和商业等基础建设投入。重点加快北部文化体育活动场所、园林绿化等公共服务设施建设，完善商业网点布局及其基础设施，加强街道社区公共环境管理与整治，优化提升北部片区工作和生活环境水平，促进南北片区建设均衡发展。

　　——促进市容环境优化提升。以国内外先进城市为标杆，提升南山城区品位。实施市容环境提升工程，开展绿化提升、净化南山、城中村整治等“六大行动”，打造九个特色街区；建成小南山等5个公园，新增绿地面积50万平方米，推进主题雕塑工程建设，立体提升景观水平，形成环境优美的城区景观体系。

　　二、打造生态文明城区

　　坚持生态保护优先，倡导低碳发展理念，强化节能减排，推进生态文明城区建设，促进人与自然和谐相处，提高可持续发展能力。

　　——推进节能减排。以节能减排作为低碳发展的重要途径，加快推进商业文化中心低碳生态示范区、蛇口工业区“国土低碳试验区”、 环保高新技术产业园和环保技术研究院、月亮湾循环经济产业园等重点工程。实施建筑节能改造，发展低碳建筑，新建民用建筑节能验收合格率达到100%。严格项目环评和准入等环节的审批，充分发挥专项资金的杠杆效应。推广“合同能源管理”模式，探索“碳交易”机制。加强全民低碳环境教育，倡导低碳生活、绿色消费，促进公共部门和社会机构节能降耗。加强周边区域节能减排合作，推进污染联防联治。健全政府推动、企业主导、科技支撑、全民参与的节能减排工作机制。提高监督能力，提升环境保护管理水平。

　　——加强生态环境建设。构建“一屏、一带”（以水源涵养林为依托的北部生态屏障、以大沙河绿道为纽带的中部生态绿色长廊带）生态安全屏障，形成基本生态轴线和生态骨架。加强环境保护，强化水源涵养和大气环境保护等各项措施；加快绿色城区建设，推进一批绿道网和生态节点建设，形成生态绿色发展格局。加快南山污水厂二期生化处理工程、大沙河治理等重点工程建设，建设一批雨水、中水利用示范项目，提升生态文明建设水平。

　　三、加强民生幸福建设

　　完善基本公共服务均等化建设，着力保障和改善民生，建设较高水平的基本公共服务体系，全区民众共享更高水平的发展成果。

　　——提高民生发展水平。努力改善人民生活条件，提高人民生活质量，推动居民收入分配调整，促进居民收入与国民经济同步增长。建立和谐劳动关系，进一步完善劳动关系调处机制，完善工资协商机制，建立劳资平等协商机制，提高劳动者的福利待遇和社会地位，依法维护劳动者合法权益，形成企业和职工利益共享机制。建立促进就业长效机制，落实积极就业政策，实施以创业带动就业战略，加大扶持创业财政资金投入，鼓励自主创业，健全就业服务体系，完善就业困难人员就业援助机制，开拓更多公益就业岗位，创建充分就业城区。

　　——完善社会保障体系。全面完善基本社会保障，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，提高社会保险覆盖面，构建社会稳定安全网。加强养老服务体系建设，提高居民养老福利保障水平，完成社会福利中心二期工程，推广“居家养老”模式，形成多层次、多形式关爱服务老人的格局。保障妇女儿童合法权益，实施妇女儿童发展（2011-2020年）规划，促进儿童身心健康。关爱弱势群体，提高低收入群体的补贴和救助标准，低保家庭应保尽保，提高低保、伤残、孤寡等基本保障水平，完善弱势群体的社会保障，建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和法律援助为补充的社会救助体系。进一步完善残疾人救助体系，帮助残疾人实现同就业。动员社会力量，培育发展分工合理、覆盖全面的慈善组织体系，建立社会救助、慈善捐赠、志愿者行动等多种形式的慈善救助制度和机制。加快保障性住房建设，全面推行住房公积金制度，落实住房货币化补贴，切实解决困难群众和人才的住房困难。

　　四、提升公共服务水平

　　大力发展社会事业，加大财政对公共服务的投入，提高公共服务水平，为居民提供优质、高效、便捷的公共服务，提升民众公共福利，为建设和谐幸福南山夯实基础。

　　——促进教育均衡优质发展。深化教育体制改革，创新教育制度，构建卓越教育体系，推进素质教育，实现培养方式、发展方式和评价方式转型。合理配置教育资源，分类推进各层次教育事业发展。加大学前教育支持力度，建立健全学前教育发展体制机制，坚持公益性和普惠性，构建多层次、高品质学前教育体系，在全市率先普及三年学前教育。提高基础教育整体水平，努力实现义务教育高位均衡，促进义务教育优质发展，办好每一所学校，创办适合每一个学生发展的优质教育学位；完善教育基础设施，新建南海中学等7所公办学校，增加10260个中小学学位，完成24所学校“校安工程”。鼓励和支持民办教育，改善民办教育发展环境，提升民办教育水平。重视特殊教育，推进残障学生随班就读。完善职业教育体系建设，发展适应经济社会转型提升的职业教育。深入推进教育信息化，提升教育信息化应用水平。发展多种形式的社区教育与培训，构建学习型社会。开展多种形式的科普活动，培育公民科技创新意识。形成基础教育均衡优质发展、职业教育与社区教育协调发展、各类教育多元发展的格局，推动全区教育的均衡化、优质化、国际化和现代化发展。

　　——推动文化事业更加繁荣。深化文化体制改革，健全文化创新机制，形成科学有效的管理体制和服务机制。着力转变文化生活发展方式，顺应人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。加快南山文体中心、南山博物馆、南山文化馆、南山图书馆体系和南山文化网等文化基础设施改造建设，推进城市文化景观和城市雕塑工程建设，完善街道文化中心统一规划，构建覆盖全区的公共文化服务体系。打造一批高质量品牌文化节目，推出一批高水准文艺精品，开展广场文艺演出、文化进社区等群众喜闻乐见的文化活动，丰富居民的文化生活。加强保护和利用文化遗产，加快南头古城改造和小型博物馆建设，实施非物质文化遗产保护工程。科学规范管理文化市场，促进文化市场繁荣。鼓励社会力量参与公益性文化建设，支持民间社团健康发展。到2015年，全区文化基础设施达到国内一流水平，实现人均藏书量2.3册，全面提高南山区文化软实力。

　　——完善医疗卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，建成区域卫生信息平台，探索医疗机构联网运营，提高服务效率，形成发展均衡、服务优质、高效便捷、费用经济的公立医院服务体系。鼓励卫生行业多元化发展，引导民营医疗机构等社会力量参与卫生行业建设。完成西丽医院扩建和妇保院搬迁，推进南山医院改扩建和区中医院、疾控中心大楼建设。实施中医“一大一小”工程，提高中医药整体服务能力。加大社区医疗服务设施建设投入，打造南山社康服务品牌，形成覆盖常见病、多发病和慢性病的诊疗服务网络，力争到2015年基层医疗服务网络承担全区门急诊量的70％。强化区疾控中心、慢病院公益性，增强卫生应急反应能力，加强突发性传染病和慢性非传染性疾病防控体系建设，提高预警和防治能力。建立以基本医疗保障为主体、多种形式医疗保险为补充、政府和社会医疗救助为底线、覆盖全体居民的医疗保障体系。建成涵盖预防、治疗、康复、保健的医疗卫生服务体系，确保市民健康指标达到国内先进水平。

　　——推进体育事业稳步发展。提高体育基础设施建设水平，新建和改造西丽体育中心、大南山自行车赛道、内湾体育公园、街道综合运动场馆等一批体育设施，打造“十分钟体育生活圈”。积极承办品牌赛事，精心组织办好“第26届世界大学生运动会”、“F1摩托艇深圳大奖赛”、“深圳湾国际龙舟挑战赛”等重大品牌赛事。发展各级各类社会体育组织，推进全民健身运动，开展“全民健身运动会”、“南山民营企业运动会”等群众体育运动，增强国民体质，提升群众健康水平。提高竞技体育水平，建设高标准体育训练基地，实现竞技体育与群众体育同步发展，提高城区体育品牌影响力度。

　　五、促进社会和谐稳定

　　——打造和谐文明南山。完善社会管理和民生事业服务体系。深化“六好十无两满意”和谐社区建设，全面推广“一核多元”社区治理模式和“一格三员” 科学管理模式，创建“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的社会主义和谐社会示范区。建立涵盖全区的信息数据库，提高区、街道、社区三级社会管理水平，建设以人为本、管理精细、参与广泛、服务到位的和谐幸福大家园。加强公益性社区工作服务队伍建设，支持非政府组织（NGO）开展社会服务工作，加大政府购买社会民生服务的投入，提升社区服务水平。加强社区人民调解制度和机构建设，化解人民群众内部矛盾，营造和谐平安环境。维护社会公德，倡导互助互爱文明风气，推进友爱社区、文明小区建设，全面开展和谐家庭创建活动，营造文明的社会风尚和公平、公正、舒心的社会环境，提高社会各界和居民群众的满意度和幸福感。

　　——构建平安稳定社会环境。加强法治社会构建，推进依法治区。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化党性党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制，推进社会诚信体系建设，建设廉洁城区。加大对公共安全的投入力度，完善城区治安安全网络建设，构建动态化信息化全覆盖的社会治安立体防控体系，探索统一、精准、高效的网格化基层管理模式，提高社区治安监控覆盖面。加大对社会治安重点地区的集中整治，深化城中村整治。完善公共灾害预防和突发事件应急处置体系，严格落实安全责任制，提升公共安全监督水平和服务质量，强化公共卫生安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等社会安全各领域的管理监督，亿元GDP安全生产事故死亡率年均下降幅度不低于10%。加强普法教育工作，推进法律进社区，引导民众遵纪守法。全力打造平安南山，推动社会治安实现明显好转，确保全区社会稳定发展大局。

　　第六章 打造集聚发展新空间

　　按照“功能分区、专业集聚”原则，将大沙河创新走廊打造成创新产业基地，前后海片区打造成现代服务业基地，蛇口智谷打造成互联网和知识服务业基地，深圳湾周边打造成区域性消费中心，形成空间集聚、产业集群的新型功能区，成为南山经济发展新的增长极。

　　一、创建大沙河走廊创新产业基地

　　构建以大学城为核心的高等教育和知识创新功能区，以留仙洞为核心的新兴产业核心自主创新功能区，以深圳湾高新园区为核心的高新技术创新创业功能区，以华侨城为核心的文化创意产业功能区。将四大功能区联结起来，形成大沙河创新走廊。整合区域内教育、科技和产业资源，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和知识服务业，抢占创新产业高端阵地。到2015年，力争大沙河创新走廊生产总值达到2000亿元，打造成辐射能力强、影响范围广、带动作用大的国家级创新产业重要基地。

　　二、建设前后海现代服务业基地

　　按照《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，完成前海区域土地整备工作，完善综合交通枢纽配套工程等基础设施，建立和完善公共服务设施和公共服务体系，形成国际一流营商环境，将前海建设成为深港现代服务业合作区以及推动国际合作的核心功能区，到2015年生产总值达到500亿元。按照深圳市“一轴三中心”的金融产业布局，完善后海片区的交通和市政基础设施建设，鼓励和吸引金融、总部企业落户，推进现代金融及商贸和总部经济的发展，将后海片区建设成为深圳三大金融中心之一，形成后海金融和总部经济集聚带。

　　三、构建蛇口智谷互联网和知识服务业基地

　　以蛇口工业区更新改造为核心，全面推进“再造新蛇口工程”，开展产业转型、环境配套、园区服务、空间发展、环境美化、交通优化等六大升级工程。围绕沿山产业园，加快蛇口网谷二期、三期工程建设，整合全区互联网产业，构建互联网和物联网功能区。重点发展互联网、电子商务、网络娱乐、创意设计、数字文化、传播设计和物联网等产业，力争吸引300～500家优秀互联网、物联网和高端知识型服务业企业进驻网谷，形成产业集聚效应，到2015年园区生产总值达到300亿元，将蛇口打造成互联网和知识服务业基地。

　　四、打造深圳湾消费中心

　　整合以商业文化中心区为核心的深圳湾周边商贸资源。加强深港合作，创新商业模式，推动商贸服务向高端化、现代化发展，完善配套设施。重点推进南油购物公园建设，实施名牌培育工程，促进大型连锁、品牌专卖等现代商贸服务业集聚，形成商业批发零售、餐饮酒店、大型购物公园等多层次、全方位的消费商业集群，增强区域商业集聚和辐射功能，营造深圳湾区域性消费中心，形成国际化、高品质、富有人文气息的现代化商圈。　 

　　第七章 促进内外需协调发展

　　积极扩大内需，促进区内消费加快发展；加大固定资产投资力度，增强投资拉动作用；稳定外需市场，扩大出口规模。形成消费、投资和出口协调发展的新格局。

　　一、促进社会消费

　　——优化消费环境。落实消费政策，努力增加居民收入，增加区财政对公共服务的投入以及改善民生的支出，增强居民消费预期，提高居民消费能力。整合商圈资源，完善商圈基础设施建设，改善消费环境。健全商品流通网络体系，推进特色街区、商业商务中心建设。实施“品牌、名牌培育”工程，支持品牌连锁、名牌超市布局南山。提高消费服务便利化程度，提升城区消费形象，引领消费潮流，营造浓厚的商贸氛围，促进城市消费经济转型。

　　——推动消费升级。发展新型消费业态，培育个性化、时尚化和品牌化的新兴消费群体，拓展新兴服务消费领域。拓展汽车消费、教育消费、绿色消费、健康消费、文化消费、节庆消费和租赁消费等消费新热点，发展消费理财服务、社区消费服务等新业态，结合品牌专卖、网上购物和快递物流等新模式，推动新兴消费服务业集成发展。

　　二、稳定投资增长

　　——优化投资结构。谋划推动一批事关全局和未来发展的重大项目。发挥政府投资导向作用，加大财政对基础设施的投资力度，实施重大项目投资带动战略，全面推进以交通、港口等重大基础设施项目和新能源、互联网等重大产业项目建设。通过增量投资促进结构调整，进一步提高产业投资的质量，推动建设科技含量高、资金密度大、产业链条长、节能环保的重大产业。结合城市更新，积极引导房地产投资合理发展。加快推进“大沙河创新走廊”和北部片区公共服务设施建设。

　　——鼓励社会投资。鼓励和引导社会投资加快发展，进一步拓宽社会投资的领域和范围，在政府补贴、政府采购、用地保障等方面给予社会资本平等待遇，激活民间投资，引导社会投资向社会公共领域和新兴产业领域倾斜，支持引导社会资本以建设-运营-移交（BOT）等方式参与公共服务领域的投资。健全社会投资服务体系，为社会投资创造良好的环境，鼓励引导企业扩大生产和研发投资，提高社会投资在固定资产投资的比例。

　　三、扩大外贸出口

　　——促进出口市场多元化。支持企业巩固欧美日以及香港等传统市场，利用国家与东盟建立自由贸易区优惠政策，加大东盟市场的拓展力度，积极拓展非洲、中东、南美等新兴市场，扶持外贸企业建立国际营销网络，扩大国际市场占有率。完善贸易磨擦应对防范和协调救济机制，形成多元化出口发展新态势。

　　——优化外贸出口结构。转变外贸发展方式，积极发展一般贸易和服务贸易出口，推动出口加工制造向研发设计和品牌营销转型。鼓励加工贸易企业创立自主品牌，建立自主营销网络和品牌体系，扩大自主品牌、高技术含量、高附加值等产品出口。推动出口产品结构高端化发展，进一步提高出口产品竞争力。

　　第八章 构筑开放合作新格局

　　以提升区域竞争力为核心，提高合作开放水平，推进与香港经济社会领域全方位合作，进一步加强国内外交流，拓展区域合作新空间。

　　一、深化与香港合作交流

　　——加强教育和科技合作。以深圳和香港高等院校为依托，充分利用CEPA政策，加强香港教育和科研机构项目引进与合作，整合两地科技创新资源，促进两地教育和科研机构系统深入交流，协调配合香港高等院校与深圳产学研基地项目共建，建立一批深港产学研创新合作平台，共同构建区域科技创新服务体系。

　　——推进现代服务业合作。以前海深港现代服务业合作区为载体，充分利用香港国际金融中心、物流中心、贸易中心和文化创意中心的优势资源，促进两地在创新金融、知识服务、专业咨询、商贸物流、旅游休闲等现代服务业领域多层次的合作，加快提升南山现代服务业水平。

　　——深化多领域交流合作。发挥南山与香港人缘、地缘等优势，促进与香港在产业、人才、文化等领域的全方位交流合作，加强社会事务发展联络与沟通，拓宽文化交流合作平台，拓展对话与传播渠道，形成与香港多角度、多形式和更深层次融合发展的新格局。

　　二、加强区域合作与交流

　　——加强省内区域合作。以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及其交通基础设施、城乡规划、产业布局、环境保护和公共服务五个一体化为契机，发挥南山在创新、高新技术产业、旅游、物流等领域的优势，加强对珠三角乃至华南地区的集聚与辐射，积极共建大珠三角优质生活圈，形成与周边区域错位发展、互补发展的良性合作发展的新局面。

　　——转变招商引资重点。提高外资利用水平，创新利用外资方式和渠道，实现引资方式多元化，抢抓机遇承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，着力引进代表国际先进水平及对未来发展有深远影响的重大项目，吸引全球500强和行业龙头企业进驻，推动一批科技含量高、产业层次高、带动能力强的大项目落户。

　　——拓宽对外合作空间。支持企业积极开拓国内外合作空间，加强与各省尤其是中央科研机构和企业的合作，充分利用国内科技、智力和市场等资源；鼓励有条件的企业“走出去”，通过新建、并购、联盟等多种投资方式，建立海外生产、研发基地和营销渠道，提高企业国际竞争力。

　　第九章 完善体制机制保障

　　一、加强统筹协调

　　合理统筹资源。根据规划纲要确定的发展战略，统筹全区各部门相关资源，制定有关专项配套措施，建立扶持发展合作机制，形成合力，使本规划纲要各项目标和任务的完成落到实处。

　　加强协调衔接。做好规划纲要各领域之间的衔接配合，形成以国民经济和社会发展规划纲要为擎领、各专项规划定位清晰并功能互补的规划体系，促进全区各领域全面协调发展。

　　增强约束监测。建立科学的考核机制，科学把握发展预期目标，强化约束指标，将各项任务分解落实时间和执行部门，提高调控能力，实施中期评估制度，分析实施效果，进行必要调整，及时解决出现问题，提高规划实施的科学性和有效性。

　　二、优化人力资源

　　加大人才引进力度。营造高端人才工作和生活氛围，以优质的创业条件和舒适的生活环境为吸引，加大国内外重点技术和学科领域高端人才的引进。重点引进国际优秀创新团队和国家级科研创新人才，造就一支具有南山特色、充满生机活力、适应国际化发展要求的高端人才队伍。

　　加强人才成长环境建设。创新有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境，建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系。加大人才创业支持力度，为人才拓展业务全面发展提供全方位服务，使人才能引进、能留住、能交流，把南山建设成为人才资源广聚的“开放港”、人才资源合理流动的“自由港”和人才成就事业的“创业港”。形成“以改革促人才、以人才促发展”的良好局面。

　　提高人口整体素质。优化人口结构，控制人口总量，实现人口规模调整与人口素质提升的有机统一，确保人口结构适应南山城市、经济和社会转型发展需要，保障经济转型和自主创新发展对人才的需求得到满足，为南山更高层次的发展提供相适应的人力资源支撑保障。

　　三、创新投融资体系

　　创建更为灵活的财政风险投资机制。构建以财政为引导、市场为驱动、企业为主导、金融资本为支撑，风险投资、企业债券、上市融资、创新基金等多元资本参与的产业发展投融资体系。

　　加强财政引导作用。从财政支持产业发展资金中单列基金，建立战略性新兴产业发展专项扶持资金，带动社会资本对新兴产业发展的投入，支持新兴产业加快发展。加大对企业技术转型、市场拓展、引进消化技术、引进人才等方面的资金支持。

　　拓宽融资渠道。搭建银企联系平台，积极引导金融机构支持中小企业创新发展。推进中小企业发行集合债券试点。支持企业在股市主板和创业板上市融资，鼓励企业通过境外资本市场进行融资。营造资本要素活跃流动环境，争取更多的民间“天使投资”参与新兴产业投资发展。组建大沙河创新走廊投资管理公司，为大沙河创新走廊建设提供必要的资金支持，充分发挥引导资金对创新产业发展的促进作用。

　　四、完善公共平台

　　加快共性技术平台建设。加强与国内外研究机构的合作，建立一批高水平的开放式公共实验室，支持创建一批新机制的基础公共研究和共性技术开发应用机构，为企业提升自主创新能力提供有力支撑。

　　搭建高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业创新发展的公共服务平台。提高“孵化器”效率和水平，推进“孵化器+加速器”运作，加快创新技术成果的转化，促进关键、核心技术的产业化。

　　健全行业服务机构。发挥专家组织、行业协会、产业联盟等第三方社会组织作用，完善行业公共数据库、市场公共信息库、国际营商法规咨询体系等公共平台建设，优化行业管理和服务，为南山构建现代产业体系提供高效的公共服务平台。

　　五、优化发展环境

　　推进服务型政府建设。落实推动发展的相关扶持政策，深化服务企业的各项措施，帮助企业及时应对宏观环境变化与波动。重点做好工业百强、纳税百强和上市企业的针对性服务，完善“绿色通道”，加强中小企业发展扶持服务，积极协调解决企业用工难、融资难、转型难等发展中遇到的困难和问题。

　　深化行政管理体制改革。坚持“以民为本、民生至上”的行政理念，构建运作高效的公共服务和社会事务管理体系，探索改革建立科学发展考核机制。加强廉政、勤政建设，健全行政监督体系和问责制度，优化区政务大厅运作机制，提高办事效率。完善电子政务建设，推进网络审批，方便群众办事。进一步推进科学民主决策和政务公开，发展基层民主，建设理性互动的服务型政府，形成发展向心合力。

　　加强和谐城市与法治城区建设。完善民主法制建设，努力提高城市管理能力；优化交通管理，努力改善群众出行环境；加强社区服务管理，提升公共管理精细化、网格化、人性化水平，促进传统文化与特区精神的传承融合，提倡社会文明风尚，营造文明待人、安定团结、和谐共进的大环境，促进南山实现科学发展、和谐发展。

　　 附件1：南山区“十二五”时期重大（重点）项目一览表

　　附件2：南山区“十二五”发展主要经济指标预测及说明

　　一、人口规模与居民人均收入

　　本规划以2010年（注：）人口105万为基数，计算2015年常住人口控制目标增长速度（见表1）。

　　关于居民人均收入增长，参考国家“十二五”规划 “大于7%”、广东省“十二五”规划 “为8%”、深圳市“十二五”规划 “为8%”的目标，结合“幸福南山”建设将推动居民收入水平有较大幅度增长的预期，同时考虑国家、省、市、南山的基数不同，预期南山“十二五”期间居民人均可支配收入年均增长为8％，增速预期与全市平均数基本持平，到2015年，达到5.1万元（见表1）。

　　表1：人口规模与人均可支配收入

　　

	人口规模(万人)			年均递增率 (%)
	2005年实际	2010年预计	2015年预测	“十五”实际	“十一五”预计	“十二五”预测
常住人口	90.06	105	111	6.7	3.1	1.1
其中：户籍人口	30.28	52	61	10.0	11.4	3.2
居民人均可支配收入（元）		34761	51075			8.0

　　 二、经济规模与产业结构

　　“十一五”期间，南山本地生产总值在面临金融危机大背景下仍保持了年均11.5%的增长。“十二五”期间，随着前海开发以及“三旧”改造，南山将获得较大的发展空间，经济总量将继续保持增长的态势。但区内资源和环境等约束将增强，发展方式转变及其产业转型将会影响增长速度。综合考虑全市平均增长10%左右的预期，南山区“十二五”期间经济增长预期在11.5%左右，与“十一五”持平（见表2）。

　　¬注：2010年人口105万为预计数，待“六普”实际人口数公布出台后，再对有关指标作调整。

　　三大产业具有以下发展趋势：

　　第一产业保持稳定。随着传统农业的逐步缩小，目前南山的农业主要是向现代都市农业（特色观光农业、生态农业）发展。预计“十二五”期间全区农业经济将保持相对稳发展态势。

　　第二产业比重下降。“十一五”时期第二产业年均递增8.3％。“十二五”期间，劳动密集型制造业和低附加值产能将进一步加快向区外转移，但高新技术产业尤其是新兴产业发展将提速，因此第二产业在调整中仍将保持增长趋势。预计年均增速为8.1％左右。

　　第三产业继续保持快速增长。“十一五”期间第三产业年均递增17.4％，比重从30%提高到40%。“十二五”期间，产业结构调整将促进第三产业加快发展，期末第三产业比重要达48%的目标，必须保持较快的增长速度。预期第三产业年均增速为15.5％左右（见表2）。

　　表2：经济规模与产业结构变化