2021年是“十四五”开局之年，我街道在区委区政府的领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极贯彻落实《南山区2021年度法治政府建设重点工作安排》，以三区融合为主线，紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”目标，实施“三区融合”法治创新，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的法治政府。现将法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、2021年度法治建设情况

　　（一）加强组织领导

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。我街道坚持把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央全面依法治国委员会会议精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要指示精神作为首要政治任务，坚持“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，及时把思想和行动统一到上级的决策部署上来，将习近平法治思想纳入街道各级党组织理论学习计划，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在街道落地生根。同时紧密结合政法队伍教育整顿，高标准、高质量抓好法治建设工作落实。

　　2.履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。严格贯彻落实区委工作部署，组织街道党政主要负责人积极履行法治建设述法工作，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，有力推进我街道法治建设提质增效。2021年，我街道党政主要责任人带头开展书面述法。同时坚持落实街道党政主要责任人每月讲法学法制度；组织街道公务员参加广东省年度学法考试，2021年我街道学法考试参考率和优秀率均达100%，党政机关工作人员法治素养和依法行政能力进一步提升。

　　3.始终坚持党建工作引领，不断提升法治建设水平。紧紧围绕街道“党建三年规划”战略大局，落实“党建引领、三区融合、模式创新”举措，以社区党委为依托，强化党建引领，推动小区居民自治良性发展。

　　（二）健全规范性文件制度体系和规范性文件清理制度

　　开展规范性文件清理。今年，街道未制定规范性文件。同时根据《南山区政府行政规范性文件管理办法》规定，认真开展现行相关文件清理工作，并及时将清理结果报送区政府法制办，进一步健全规范性文件常态化动态管理机制，夯实依法行政基础。

　　完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策档案管理。聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。

　　自觉接受党委监督，重大行政决策前均经党工委会议讨论决定，并按照规定向上级主管部门请示报告，并按要求报上级政府法制机构备案。

　　（三）规范行政执法行为

　　1.我街道认真落实《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》（粤府函〔2020〕136 号）、《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》（深府函〔2021〕213号）和《深圳市南山区人民政府关于街道综合行政执法的公告》（深南府函〔2021〕195 号），稳步推动街道综合执法具体事项高质量落地，梳理并公开我街道综合行政执法职权实施清单基础目录、深圳市南山区各街道办事处办公地址、咨询和投诉电话，力求实现街道综合行政执法放权准、责任实、承接稳，确保全区行政执法工作平稳有序衔接。

　　2.用好信息化手段，加强行政执法监督。依托广东省行政执法信息公示平台、行政执法系统和行政执法监督系，我街道要求综合行政执法办及应急管理办将案卷评查工作做细做实，全面落实行政执法“三项制度”。我街道严格落实执法数据录入通报、执法信息公示提醒制度和行政执法“常态化监督、检查、指导”机制，不断强化行政执法监督力度，不断提高我街道综合行政执法队员行政执法水平。

　　2021年，我街道应急管理办共出动执法人员576人次，开展执法检查192家次，发现隐患28处，整改隐患26处。行政处罚案件17件，罚款金额共计15.77万元。我街道综合行政执法队共开展“睦犬行动”专项执法27次，立案处罚遛狗未束犬链案件4宗，罚款2000元；开展全市农贸市场环境卫生专项执法行动40次，立案查处未履行管理责任案件5宗，罚款25000元；开展“六乱一超”清理整治行动32次，立案处罚75宗，罚款15400元；加强垃圾分类专项执法力度，立案处罚垃圾分类案件17宗、罚款人民币5800元；开展各项城管执法领域安全生产执法行动100余次，检查泥头车98台次、立案处罚6宗、罚款35000元；加强非法占用林地、砍伐树木的执法力度，共立案处罚林地案件5宗、罚款人民币52.33576万元。2022年，我街道综合行政执法办将根据市、区相关部门的要求，继续加强重点领域执法力度，提高辖区内的市容环境卫生质量。并按相关要求将执法案件及时纳入监管，在相应环节将相应内容限期推送至市行政执法监督系统。

　　3.畅通行政执法投诉和监督渠道。我街道在综合行政执法办公室大厅门口显著位置放置执法投诉举报箱，在本单位官网首页显著位置向社会公布执法投诉电子信箱、执法投诉电话，并保持畅通。

　　4.全面落实普法责任制。2021年，我街道综合行政综合行政执法办共开展了14场普法宣传活动。2021年7月31日至8月15日，我街道综合行政执法办在辖区内12个社区，分别开展了文明养犬共建和谐社区的宣传活动，通过发放养犬礼包，为犬只注册疫苗、接种芯片等宣传方式，倡导居民文明养犬，提高养犬居民的整体素质。7月28日，我街道综合行政执法办联合平山社区工作站，在平山社区公园开展查违普法宣传活动。活动共发放宣传小册子200份、宣传物品400余份，活动旨在提高居民对违法建筑的认识，增强市民抵制违法建筑的主动性和自觉性，增强社区居民对查处违法建筑相关法律法规的了解。2021年11月10日，我街道综合行政执法办按照市局要求，开展桃源街道综合行政执法开放日活动。执法开放日活动分为两部分，一是11月10日上午，我街道综合行政执法办在留仙大道与丽山路交汇处，益田假日里广场进行现场普法宣传，通过展示综合行政执法队伍的队列风貌、向居民派发宣传品600余份、宣传折页800余张，现场法律咨询等方式，增强社区居民对文明养犬、违法建筑违法用地等相关城市管理法律法规的了解；二是11月10日下午，龙辉社区10余名居民到我街道综合行政执法办参观，了解队伍“五化”建设情况并参观了指挥调度室、执法装备室、会议室以及其他执法办公区域，提高居民对城管工作的认可度。

　　（四）严格规范行政复议和行政诉讼行为

　　1.2021年，我办无行政复议案件。有2宗行政诉讼案件，其中一件胜诉，一件仍在审理中。我街道行政负责人均出庭应诉。

　　2.在检察机关开展刑事检察、公益诉讼检察、民事检察和行政检察等监督活动中，我街道依法配合检察机关搜集证据、提供材料，以及协助开展检验、鉴定、评估、勘验、检查等工作。落实检察机关发出的纠正违法通知书、检察建议书等法律监督文书，并及时向检察机关反馈情况。2021年我街道收到南山区人民法院的司法建议书2份，并及时向南山区人民法院反馈情况。

　　（五）加强基层法治工作建设，深入落实法治街道创建。

　　1、完善调解工作机制，筑牢第一道防线。不断完善社会矛盾纠纷排查制度，做到重点矛盾纠纷，每日摸排矛盾纠纷情况，一般性矛盾纠纷每月排查一次，及时分析化解矛盾纠纷，积极防控不稳定因素和治安隐患，将矛盾纠纷消灭在萌芽之中。今年我所共开展矛盾纠纷排查391次，排查发现矛盾纠纷90起，预防纠纷58起。每日有专人值班负责来访接待，受理矛盾纠纷437件，调处成功及办结419件，办结率达95.9%。 2019年采取各项有效措施,持续加强各级调委会组织建设。充分发挥人民调解组织在社会治安治理方面的重要作用,进一步规范纠纷排查调解报表,并做到及时、准确上报处理情况。共受理劳资纠纷、邻里纠纷、人身损害赔偿、物业管理等各类矛盾纠纷等480起,形成人民调解案件卷宗251卷,调处率98%,成功率83%。

　　2、切实加强社矫安帮管控帮扶工作。我办社区矫正工作在市、区两级司法局的重视和关怀下，在街道党工委办事处的正确领导下，严格按照社区矫正工作规章制度，扎实做好社区矫正工作，较好地完成了各项任务。截至2021年12月1日，我办累计接收社区矫正对象343人，顺利解除矫正对象309人，本年度共接收矫正对象41人，期满解除矫正对象33人，现在册社区矫正对象34人，男性25人、女性9人。本年度接共收安置帮教对象10人，解除帮教12人，现在册安置帮教人员21人，目前社区矫正对象均表现良好，没有脱管、漏管情况。

　　今年以来，我办司法所充分利用现代科技手段，逐步对全部社区矫正对象采用电子设备定位方式实施管控，实现了社区矫正对象电子监控核查管理，有效的提高了监管的可靠性和时效性。

　　为做好庆祝建党100周年特别防护期内风险防控和当前十一国庆大节的安全稳定工作，及时化解疫情风险隐患和安全风险隐患，我所严格按上级要求，防范社区矫正和安置帮教对象疫情风险隐患及安全风险的发生，针对在册列管人员进行社区排查，上户走访，电话回访跟进，确保防护期内社会环境安全稳定，了解矫正对象基本情况和个人信息，平时表现，通过工作人员上门入户走访调查，询问是否每日正常核查打卡、“七一”“十一”前后工作生活及社区活动情况，是否有矛盾纠纷、安全隐患和生活困难，掌握了解矫正对象疫情防护情况、思想行为状况、婚姻家庭的支持情况，重点人员联系社区治保主任和社区警务室工作人员进行上户走访协同教育谈话，加强威慑警示作用。在走访过程中，工作人员告知矫正对象如果有任何困难、纠纷请及时报告工作人员联系寻求正规的渠道解决，工作人员将会尽力及时排解和帮助，让矫正对象安心生活工作，做好疫情防护，共同维护疫情期间的身心健康，同时让他们感受到政府的关怀与温暖，为维护社会安定团结作贡献。经我所上门排查走访了解到，现矫正对象暂无疫情风险，无安全风险。

　　3、健全信访工作机制，化解社会矛盾。一是我街道以“最高标准、最严要求、最强保障”为原则在区委区政府的领导下带领全街道干部奋战一线，扎实开展社会矛盾领域专项行动，提前研究部署，排查信访维稳重点个案，按照“三到位一处理”原则，分级分类实施领导包案工作，加大力度化解矛盾纠纷，及时妥善处置熊厚德家属与深圳市托马仕人力资源有限公司的非因工死亡赔偿纠纷；调处平山小学项目都广勇与安徽合众建筑劳务有限公司劳务纠纷；调处平山社区益田假日里广场领航健身房与会员关于会员卡退费纠纷；调处塘朗工业区集悦城54栋物业经济纠纷和晶辉公司拆迁纠纷等不稳定因素，把问题化解在苗头，将重点人员牢牢吸附在当地，保证了辖区信访维稳整体形势良好，社会矛盾总体平稳可控。二是通过与人大代表社区联络站密切合作，积极引导重大群体性信访事件（重大矛盾纠纷）当事人通过人大代表社区联络站向人大代表反映诉求，由人大代表社区联络站协调区人大常委会办公室或街道人大工委督促有关部门尽快处理。三是严格按照《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》的相关规定，对辖区内存在社会稳定风险的重大事项，要求相关主管部门或由街道办委托第三方机构进行社会稳定风险评估，依法依规做出科学决策，坚决杜绝因未进行社会稳定风险评估而引发大规模集体上访或群体性事件。四是建立南山区桃源街道信访工作联席会议机制。充分发挥信访工作联席会议机制作用，不断夯实基层基础，推动基层矛盾纠纷“发现在早、化解在小、预防在先”，形成化解信访问题的强大合力，切实维护我街道社会大局和谐稳定。

　　2021年，我办充分发挥信访工作联席会议机制作用共受理劳资纠纷280宗，涉及人数2859人，涉及金额4703.9102万元。其中：工厂企业劳资纠纷70宗，涉及人数214人，涉及金额317.349万元；工程工地劳资纠纷210宗，涉及人数2645人，涉及金额4386.5612万元。

　　涉及企业70宗纠纷中，调解成功54宗，涉及人数132人，涉及金额85.43365万元，引导申请劳动仲裁的有10宗，自行协商的有6宗。

　　涉及工地建筑210宗纠纷中，调解成功的有189宗，涉及人数2418人，涉及金额4198.9414万元，其余纠纷仍在处理中，或在我办组织下自行内部协商解决。

　　我街道正在积极探索建立行政争议实质性化解联动协作、类型案件重点释法协调、多元聚力解纷、诉前和解、司法救助助力化解行政争议、常态化检察监督案件行政争议实质性化解、滥诉规制等多方面衔接化解争议机制举措。

　　（六）加快推进法治文化建设，提高法律惠民水平。

　　1、广泛开展普法宣传。2021年共开展宣传活动两百余场，发放宣传资料20万余份，融合街道“三区融合、法治桃源”的理念进行法治宣传，走进园区、校区、企业开展宣传活动，内容涉及禁毒、反信息诈骗、反邪教、法治教育、道路交通安全、平安桃源、非法集资等各个方面，全面提升辖区法治环境。2021年2月，我街道龙联花园成为省级示范法治小区。

　　2、进一步深入全面推进普法工作。一是深入开展宪法等基本法律法规学习。采取法治讲座、知识竞赛等多种形式，大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育，广泛开展 “法律六进”等活动142次。集中开展习近平总书记关于全面依法治国、依规治党的重要论述和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署的专题学习会；二是围绕扫黑除恶专项斗争，通过以案释法等方式深入开展法治宣传教育，加大专项斗争成果的宣传力度，积极推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展；三是我办以满足人民群众日益增长的法治需求为导向，以尊法、学法、守法用法实践活动为载体，在2021年12月4日宪法日开展了以“弘扬宪法精神、建设法治中国”为主题的“12·4”国家宪法日法治宣传活动；并积极积极开展2021年民法典暨人民调解普法宣传活动，向辖区人民群众宣传关乎切身利益的婚姻、继承、劳动保障等法律法规。我办依托司法所、社区开展法治教育培训达10次；我办组织开展4次法治专题讲座和11场专题培训；四是通过一社区一法律顾问制度，通过律师的专业知识开展调解活动，缓解了社区邻里矛盾，促进邻里和谐；在各个社区开展模拟法庭、法律讲堂等活动，通过还原法庭现场的模式和讲解分析真实案例，深入浅出地向社区居民传递法律知识，提高居民法律意识；五是认真落实“谁执法谁普法”工作，我街道综合行政执法办在执法过程中积极开展法治宣传工作。广泛宣传《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，推进法治政府建设；我办执法队终坚持将普法工作融入日常执法活动中，注重执法的法律效果和社会效果的有机统一，执法过程中积极讲解普及有关法律法规知识，重视告知当事人享有的权利，让人民群众在执法过程中感受到法律的公平正义等。

　　（七）加强法治队伍建设，落实工作责任制。

　　1、领导重视，完善法治工作网络。将法治街道建设工作作为一把手工程来抓，主要领导切实履行第一责任人的职责，及时调整法治工作领导小组，确保各项措施和责任落实到位，全面贯彻落实街道依法行政工作规划，开展法治观念和法律知识的宣传和培训。

　　2、明确责任，确保各项工作落到实处。一是确立法治工作责任制，强化监督机制，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，保证各项工作落到实处。二是强化监督促进工作人员懂法守法。街道办在政府网站首页显著位置公布投诉电话、投诉地址及电子邮箱，自觉接受社会监督。变事后审计为事前、事中监督，将监督“关口”前移，严把合同审核关。所有以街道办名义签订的合同，必须经街道法律顾问审核后才能签订。今年初以来，街道法律顾问共为街道办审核合同801份，出具法律意见709份，有效避免了街道办在对外活动中的法律风险，同时也增强了街道办工作人员懂法守法的意识，有效提升街道办工作人员依法行政能力。

　　3.落实重大事项法律顾问参与制度。为重大决策、重大行政行为提供法律意见；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，以及参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同等。既为政府法律风险防范“保驾护航”，也为政府依法科学决策“建言献策”。

　　4.不断完善一社区一法律顾问制度。我街道建立社区法律顾问信息公开制度和“线上服务”模式。统一制作社区法律顾问公式牌、台牌、便民服务卡，并悬挂于各个社区居委会，将所有法律顾问信息在社区进行公示，为村民与法律顾问建立有效的沟通联系机制。同时我街道要求各个社区法律顾问以公开微信方式，实现法律顾问和群众无缝对接、及时沟通的“线上服务”模式。并做好台账记录，针对群众反映强烈的事项，通过开展法律讲座等方式就群众反映强烈的事项进行大力宣传。

　　2021年，我街道法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在不少薄弱环节。如行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离，基层执法人员法律素养有待进一步加强，街道执法人员具有全日制法律教育背景或取得法律职业资格的比例不高；涉外法治人才不足，涉外法律服务发展水平有待进一步提升；基层治理的手段仍有待改进，法律服务的方式和成效仍有提升的空间等。

　　二、2022年工作计划

　　2022年，我街道将紧紧围绕粤港澳大湾区建设等国家战略、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标，全面推进法治政府建设，依法行政，科学决策，严格执法，不断提高各级领导依法管理社会事务的能力和水平，为“法治桃源”的建设提供更有力的法制保障和法律服务。

　　（一）进一步加强法制宣传，推进法治创建工作开展。

　　继续加大对法制宣传学习培训和贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是行政机关人员的法治观念。在各个社区积极开展民法典、行政处罚法等法律法规定的宣传活动，通过灵活的多变的活动模式使居民更易理解民法典的内容，为构建和谐桃源提供有力保障。同时要促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质，严格落实行政执法人员依法行政的行为。

　　（二）继续落实街道综合行政执法改革。

　　不断加强我街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，全面总结我街道综合行政执法队在队伍建设、执法成效、案件办理方面的推进情况，及时发现问题并整改落实。加强执法主体及人员的信息公示，组织开展专项行政执法培训，配合法律专务跟队指导等具体手段，着重提升基层执法能力。

　　（三）创新行政执法监督手段。

　　在现有行政执法监督系统及执法信息公示平台应用的基础上，进一步落实移动执法，探索行政执法智慧监管，向科技要生产力。在行政执法过程中侧重教育引导，注重执法与教育相结合，推行柔性执法，强化行政执法社会效果。

　　（四）统筹规范政府法律顾问工作。

　　保障政府行政决策合法合规，修订法律顾问管理办法，完善区政府法律服务内部工作指引，规范统一法律服务收费和考核标准，加强对法律顾问工作的指导监督。建立法律专务队伍，发挥专职法律人才的正规化、专业化建设，为我街道及各个社区的行政行为及重大决策事项提供准确到位的法律意见。

　　（五）继续推动省级法治文化建设示范小区、企业等创建工作。

　　2022年我街道将积极推进辖区法治小区、法治企业等建设，将推进有法治示范效应的小区、企业作为全省法治文化建设示范重点推荐，通过在企业设立法制宣传栏、法治书屋、调解室等硬件设施，打造企业法治文化品牌。指导其成功创建省级法治文化建设示范小区、企业。通过省级法治文化建设示范小区、企业的创建，增强桃源辖区小区、园区、校区法治文化氛围，提高辖区法治水平，推动社会发展。

　　桃源街道办事处

　　2021年12月24日