2022年，南山区人力资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进依法行政为目标，将建设法治政府与职能工作紧密结合，进一步提高依法行政科学化、规范化水平，推动全区人力资源系统法治建设取得积极成效。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　党的二十大报告全面部署了新时代法治中国建设重要任务，对依法行政提出更高要求。南山区人力资源局坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，用更高的标准扎实推进依法行政，加快建设法治政府。

　　一是组织全局干部职工全面系统学习党的二十大报告，原原本本、逐字逐句用心领会报告的精髓和要义，深刻理解、切实悟透报告所传达的思想和真理，用以指导工作和实践；二是多平台、多媒介、多维度开展专题学习，将学习习近平总书记重要讲话精神作为局党组和各党支部第一议题；依托中共深圳市委党校“黄河雨课堂”教学平台，全员参与学习贯彻党的二十大精神培训班；三是采取“集中+自学”“线上+线下”“研讨+感悟”等形式，引导全局干部职工深入学、反复学、系统学，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重要意义。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　南山区人力资源局严格落实法治政府建设纲要，坚持不懈推进习近平法治思想在人力资源和劳动保障工作战线上落地生根，全局依法行政工作机制进一步完善，各项工作法治化水平全面提升。

　　（一）健全机制，履职尽责，着力提高法治建设水平

　　一是建立了一把手负总责，分管领导具体抓，党组成员包干联系，全体干部职工主动协助的工作机制；二是聘请专业法律顾问团队，重点工作重点项目由律师出具法律审查意见，保证各项工作有法可依，有章可循；三是加大政务信息主动公开工作力度，严格审核，依法申请公开。

　　（二）突出重点、深入学习，切实增强干部法治意识

　　一是通过局班子主动讲法，干部集体学法，深入企业普法，全局干部职工平均每人每年学法大于50课时，参考率100%，优秀率100%；二是依托“学习强国”“广东省国家工作人员学法考试平台”和“深圳市干部培训网络学院”等平台，推动形成“人员全覆盖、层级全覆盖、业务全覆盖”的格局；三是加强工作人员行政执法培训，实现执法人员全部持证上岗。

　　（三）多措并举、强化宣传，营造法治建设良好氛围

　　一是坚持问题导向、效果导向，针对新冠疫情下劳动关系工作中存在的痛点难点，组织开展“走进园区”援企稳岗助企纾困专项措施、劳动关系“云宣讲”活动，为企业用工提供指引，并进行线上互动答疑，惠及企业达四千家，普法覆盖20万人次；二是结合“12·4”国家宪法日，开展普法活动，重点围绕人力资源、和谐劳动关系、维护企业和劳动者合法权益等相关法律法规，主动服务企业，送法上门，全面构建和谐劳动关系；三是在《蛇口消息报》开设普法宣传专栏，联合新媒体录制普法宣传视频，广泛传播；开展仲裁庭审观摩活动，实施“零距离”观摩；开展“劳动监察流动工作室”进社区，因地制宜开展多种形式普法宣传。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　南山区人力资源局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成了全年法治建设各项工作任务。

　　一是严格履行法治建设第一责任人职责，带动全局尊法学法守法用法，2022年未发现领导干部违规干预执法、插手具体案件处理的情形；二是严格履行第一议题带头领学任务，传达学习习近平总书记关于坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设重要论述精神；三是作为政策宣讲人，参与“我为群众办实事之‘i企圳策’”创新南山政策宣讲会，为广大市民群众讲解《南山区2022年助企纾困专项扶持措施》，围绕南山企业、各类商事主体以及网友最关心的热点、难点问题，在“云端”进行直播答疑解惑，让惠企政策像快递一样精准直达、落到实处。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》的情况，以及落实我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设重点工作安排相关文件的情况

　　“一规划两纲要”是以习近平同志为核心的党中央为统筹推进全面依法治国作出的重大决策，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件。我局通过局党组会、局长办公会、全体大会等组织学习，充分理解了出台的背景和意义、制定的总体思路、总体框架内容、总体目标的确定、新亮点和如何抓好贯彻落实等六个方面，进一步提高了全局法治思维和法治意识，提升了依法履职能力。

　　在《中共深圳市南山区委全面依法治区委员会2022年工作要点》出台后，我局根据七个方面29项工作要点认领任务，划分责任科室，细化工作措施，明确时间进度，抓好贯彻落实。全局上下紧紧抓住法治政府建设这个“牛鼻子”，争做法治思维的践行者、法律意识的传播者、依法行政的示范者，为深入推进依法行政、加快建设法治政府贡献自身力量。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　2022年，《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《信访工作条例》《深圳市员工工资支付条例》《中华人民共和国工会法》等法律法规相继施行或重新修订。我局严格落实“执法先学法”的工作责任制，依法依规推进执法、普法、学法、用法等系列工作。

　　一是领导干部带头学，充分发挥“关键少数”法治宣传教育的“头雁效应”；二是网络学院专题学，全体干部职工将人力资源、劳动保障、仲裁调解等相关法律法规列入培训内容，对新增、修改条款进行对照学习，重点解读，提升法治素养；三是推进决策有序、文件合法、执法规范、素质提升等四项重点工作，强化法治队伍“专业、专岗、专职”三项建设，切实履行执法监督和法律服务两项职能。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加大重点领域执法力度

　　一是加强源头治理。印发《南山区工程建设领域劳资纠纷预防和化解工作方案》，成立区工程建设领域劳资纠纷专项治理工作专班，明确行政部门及建设单位职责，从强化农民工工资支付源头治理、加强全过程监管、妥善处理工程建设领域劳资纠纷三个方面，梳理归纳了12项重点工作任务，为劳资纠纷提供制度保障；二是严格行政执法。联合区住建局，开展辖区在建工程项目落实两制及劳动用工专项整治行动，对排查中发现存在未开设工人工资专户及未缴纳工人工资保证金情况的36个在建项目实行包干到人，指定监察员负责督办整改；三是做好治欠保支工作。如针对某家政服务平台纠纷，依法及时启动欠薪垫付工作，有效解决欠薪问题，安抚员工情绪，维护了和谐劳动关系。

　　（二）完善行政执法程序

　　一是完善案件办理流程。落实重大案件集体讨论制度和法制审核制度，定期对重大案件、处罚案件进行集体讨论研究，梳理案件情况，研究处置结论，所有处罚案件均需进行内部法制审核，确保执法行为合法合理有效；二是加强应急处置。严格领导带班值守，实行业务科室负责人处理突发劳动信访、劳动监察大队处置突发劳资纠纷的“双值班”制度，确保突发情况第一时间介入处置；三是加强执法业务学习。定期开展执法培训，通过专家讲座、“以案说法”等形式，对重大、敏感、新型案件的处理程序及结果进行梳理总结，由监察员、审理员讲解办案过程及业务要点，进一步提升案件办理水平。

　　（三）创新行政执法方式

　　一是会同区总工会和区人民法院联合组建南山区劳动争议联合调解工作室，在全市率先形成劳动争议案件“源头预防—基层排查—仲裁前调解—诉讼前调解”全链条式处理模式，加强劳资纠纷法律咨询和援助服务，推动形成各方资源整合、信息共享、联动调处的常态化劳动争议调解工作新模式；二是在全市率先出台《南山区完善劳动关系领域矛盾纠纷多元调处化解机制实施方案》，联合行业协会、社会组织等力量成立劳动争议调解中心，整合法院、律师等力量发展调解员，形成统一归口管理的多元化劳资纠纷化解力量；三是扩大知法守法覆盖面。面向辖区建筑工地、大型园区厂区，通过悬挂横幅、印发宣传册、《蛇口信息报》设劳动维权典型案例分析专栏等形式，加强保障农民工工资支付法律法规宣传，积极营造依法用工、合理维权良好氛围。

　　（四）提升依法行政水平

　　一是强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录法律依据、申请条件申报材料、办理程序、办理时限、联系方式投诉渠道等逐项在官方网站及时公布；二是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。大力推行“一网通办”，政务服务事项100%进驻网上办事大厅，实现统一身份认证、统一电子证照、统一“好差评”等“十统一”。目前，我局受理行政许可审批123宗，广东省行政执法公示平台及时公示率100%；三是依法推进行政诉讼、行政复议工作，认真组织答复行政复议案件5宗，行政诉讼7宗（其中撤诉2宗）；四是严格审核行政执法案卷。从执法主体是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否合法充分、适用法律、法规、规章是否准确、自由裁量运用是否适当、处罚程序是否符合法律规定、送达和执行是否合法到位等方面从严把关，做到“一案一卷一审”。今年以来，审核71件行政执法案卷，确保了依法行政全流程管理。  

　　（五）着力构建和谐劳动关系

　　一是加大劳资纠纷信访调处力度。受理来信来访来电案件10397宗，涉及人数18354人，受理案件中由信访调解或处置8001宗8872人，占受理总量的76.9%，为员工追回金额3078.3万元，调解成功率为80.1%；二是提高劳动争议仲裁调解效能。受理劳动仲裁依法立案6153件，同比增长9%，累计结案5261件，同比提升11个百分点，较好维护了劳资双方合法权益。组建专职调解员小组，加大案前调解力度，累计庭前调解案件315件，调解成功率38%；三是增强劳资纠纷协同处置合力。今年以来，我局共处理舆情及突发案件610宗；接收国务院欠薪线索反映平台线索6674条，办结5744条；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪线索20宗。

　　（六）存在的不足和原因

　　一是学法自觉性有待提高。学法不够主动，局限于读法律、讲条例，对人力资源和劳动保障及其相关联的法律法规掌握不够、运用不够；二是法治政府建设的工作创新度不够。对新形势下法治政府建设中出现的新问题、新情况研究不深，创新谋划的工作方法不够丰富。

　　（七）2023年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深化改革，进一步推进依法行政进程。重点做好以下几方面工作：一是建制强效，依法履行本职工作。依法行政，文明执法，以“互联网+”为抓手，完善劳动保障信用体系，创新劳动执法形式，变被动执法为主动执法，健全根治欠薪长效机制；二是依法行政，严格规范执法行为。认真落实行政执法“三项制度”，努力做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，持续提升行政执法能力和水平；三是配强队伍，加强执法水平建设。继续加强执法骨干队伍建设，配齐配强执法队伍，指导基层建立健全劳动争议调解组织,强化执法人员教育培训，提高执法人员政策理论水平；四是强化宣传，加大普法力度。按照“谁执法谁普法”原则，合理利用下基层、进社区、入企业等方式开展普法宣传，把人力资源政策送到群众、企业的家门口，不断推进普法工作向纵深开展。

南山区人力资源局

2022年11月25日