2021年，深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局在南山区委、区政府的坚强领导下，根据国家、省、市相关法治政府建设工作部署及《南山区2021年法治政府建设重点工作安排》要求，攻坚克难、真抓实干，深入推进法治政府建设，现将有关工作报告如下:

　　一、全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）加大重点领域执法力度

　　1.各领域综合执法情况

　　截至12月1日，共收到各渠道案件线索4325宗，立案524宗，不予立案668宗，线索了结（包括重复举报线索、不在辖区/职权范围内不予受理的线索）3133宗，罚款235.01万元。全年共举行听证会议7次，答复行政复议案件17宗，行政诉讼案件7宗，信息公开申请7宗，办理两法衔接类案件3宗，申请执行非诉案件16宗。

　　2.积极作为，开展重点区域专项整治

　　根据省、市、区工作部署安排，认真谋划，精心组织，以中央环保督察和国家卫生城市迎检等工作为契机，针对龙海商业广场、前湾四路沿线脏乱角、滨海大道跨线桥、前海湾花园、十九单元、桂庙路跨线桥底等重点区域开展专项整治，开展了交通运输领域泥头车全密闭运输、占用挖掘道路、交通运输领域未经备案非法从事机动车维修经营、涉燃气安全违法行为专项执法、辖区饮料标识专项整治等方面的专项整治行动。

　　3.集中力量，打击典型违法行为

　　为迎接党的百年华诞，建设自贸片区良好市容环境，下大力气，花大功夫针对辖区内难处置、难杜绝的典型违法行为开展打击行动。一是集中治理了桂湾、前湾片区的乱摆卖，并针对面对辖区在建项目多，作业工人多的实际，主动与相关企业协调，要求企业解决项目工人用餐问题，鼓励有条件企业自建食堂，采取多种措施共同解决用餐问题。二是整治占道洗修车经营，三是配合有关部门打击违法“黑油”销售，四是查处非法营运行为，五是清理共享单车乱停放行为。

　　4.主动担当，服务节假日重点活动

　　春运期间，在火车西站、邮轮母港等区域，开展交通运输、城市管理领域重点执法活动，确保市民出行安全和维护良好的交通运输秩序。

　　（二）完善行政执法程序

　　1.全面严格落实行政执法三项制度

　　严格按要求完成了已办案件执法结果信息公示的工作，确保了每一宗行政决定书在作出之日起7个工作日内对外进行公开公示，共计公示（截至12月1日）：行政处罚403项、行政强制36项；按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的要求，在行政执法过程关键节点进行音像记录；案件办理中在作出重大行政执法决定之前，都经过法制审核，全年累计应审439项，共审439项，实现了重大执法决定法制审核全覆盖。

　　2.健全行政执法人员管理制度

　　落实执法人员全部持证上岗，坚决杜绝无证执法情形。新进执法员需经过全市统一执法证件培训，经考试合格后取得深圳市人民政府行政执法证，然后以以老带新的方式逐渐参与执法、案件办理过程。

　　3.参照市职能部门公开的裁量权落实案件办理中的自由裁量

　　案件办理中，各领域案件分别参照市场监管、交通运输、国土资源等职能部门公开的自由裁量权标准，以事实为依据，法律为准绳，充分考量当事人的违法情节等因素，作出适当的行政处罚决定。

　　4.行政执法程序和决定不存在违反法律、法规、规章规定的情形

　　依法执法是每一个执法机关必须遵守的规则和底线。执法案件办理流程规范，坚决杜绝执法程序和决定不存在违反法律法规规章规定的情形发生，法理依据充分，且每季度案件均接受区法制部门评查和指导，力争以公开公平公正的标准办好每一个案件。

　　5.执法案卷执法文书要素齐全、填写规范、归档完整。

　　为加强执法监督，提高案卷质量，通过事前和事中的法律介入及局重大案件集体讨论的方式对执法工作进行指导和监督，并以抽查的形式对已办结、未办结行政处罚案卷及行政检查案卷进行评查。所有办结案件均以档案管理部门要求和标准为依据进行归档。

　　6.自行组织及参与全区案卷抽查评议工作

　　今年以来，共计开展5次案卷评查工作。其中自行开展了两次，采取随机抽取方式共计抽查各类型案件共计10宗，均针对案卷问题出具了详细的书面意见，同时对各案承办人提出对应整改建议；参加三次区司法局组织的案卷评查工作，共计65宗被抽中案件，整体评价质量极高。作为一个新成立的执法单位，综合执法水平获得了区司法局的充分肯定。

　　7.加强日常法律指导

　　一是针对街道执法队实际重大疑难、执法员存疑的现场执法工作，如黑油车、无证运输大量危险化学品，销售众多假冒伪劣商品等案件，多次安排工作人员或驻局律师在过程中介入指导，为执法队员提供现场指导。

　　二是在日常法制工作中注意收集并汇总执法队员在执法过程中遇到的各种法治问题，并以月例会的形式多次组织召开法制工作专题会议，深入研讨解决一线执法问题。

　　8.印制新版文书

　　因《中华人民共和国行政处罚法》于2021年7月15日起施行，其中关联的执法法律依据有较大修改。为保障新法施行顺畅，根据实际情况，依据广东省司法厅发布的文书模板对常用的24式文书样式进行了修改与调整，以适应实际办案需求。

　　9.开展法制工作培训会

　　（1）召开《中华人民共和国行政处罚法》专题培训会议

　　新法实施后，为做好新旧法衔接，确保新法施行顺畅，积极做好相关业务培训、指导工作。7月28日、29日，邀请市交通运输局、市市场监管局法制部门专家，举办了《中华人民共和国行政处罚法》专题培训会，就法律修订后对交通运输领域、市场监管领域在执法办案中的理解与适用、新旧法对比、新法程序性要求、新法对从轻、减轻、不予处罚的适用等方面展开了深入研讨，并对一线执法的疑难问题开展精准指导，切实提升执法人员的理论素养和履职能力，保障新法顺利落地实施。

　　（2）召开广东省行政执法信息平台技术培训会议

　　从2020年7月27日起开始使用广东省司法厅打造的“广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台”（下称两平台）进行案件的无纸化、智能化办理。因新《中华人民共和国行政处罚法》正式实施后广东省行政执法信息平台进行了同步更新，为保证执法办案人员能够准确高效地使用该平台进行电子化办案，8月4日，特邀请了平台技术人员开展技术培训会议。现场对使用平台过程中两街道执法人员遇到的困难答疑解惑、进一步指导执法员熟悉平台的使用流程。同时，也提出了平台相关完善意见，协助技术人员打造出一个更便利、适合实际执法情况的网上办案平台。

　　10.配合检察机关开展专项督导工作

　　下半年，自贸区检察院向深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局提交检察建议，要求依法履行自贸片区范围内市场监管领域有关《深圳经济特区健康条例》涉及的饮料健康标识专项执法职责。经与主管部门、卫健部门沟通，通过专项部署、主动粘贴相关标识、督促各商家加强健康标识提醒等工作，圆满出色完成了该次专项履职督导工作。

　　（三）创新行政执法方式

　　1.“柔性”执法、说理式执法显文明

　　在执法过程中，要求执法队员文明执法，说理式执法，主动与涉事企业主动进行沟通和指导，以普法宣传为手段，为企业办实事解难题。一是实地调研走访辖区重点企业送法，将普法工作做到执法前面，让企业自主遵法守法。二是在管理过程中约谈企业，预防违法风险。三是在执法过程中与涉嫌违法企业进行现场调研和说理沟通。取得了良好的效果，得到当事人认可。

　　2.推行轻微违法行为依法免予处罚

　　依据深圳市市场监管局轻微违法行为减轻或免予处罚清单，在办理市场监管领域案件时，充分了解违法行为发生的过程，严格依程序要求，作出轻微违法行为免予处罚的决定，同时加强宣传教育，让当事人既认识到违法点，又普及了法律常识，为创造良好的营商环境努力。

　　3.落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　一是印制普法资料。根据国家机关谁执法谁普法责任制相关要求，针对辖区重点领域违法行为，为加强法制宣传，提升经营者、行业从业人员、群众遵法守法意识，印制并派发了《严禁生产经营假冒伪劣产品》、《危化品运输提醒》、《虚假宣传提醒函》等三联折页式宣传资料各2000份，共计6000份；印制《饮料健康标识规范管理提醒函》4500份、各式饮料健康贴纸标识共17000份分发至辖区内651家商铺，学校区域及大型商场等场所共163家。

　　二是实地调研走访辖区重点企业送法上门。如3月前往妈湾信利康大厦，针对该写字楼一商户销售假冒伪劣行为约谈该栋大厦物业管理方，就执法检查、违法违规案件查处中物业管理方的责任和义务、企业经营中的常见违法行为等与物业管理方细致交流，既规范了物业在执法过程中配合的程序也向入驻企业就普法宣传方面取得了良好沟通。后续也陆续以案件办理中的问题为出发点送法上门，与辖区企业座谈，了解企业经营中的遵法守法困难点，帮助企业预防违法行为。这种送上门普法方式赢得了辖区企业的普通认同和肯定。

　　二、目前存在的问题

　　（一）前海片区托管企注册地址与实际经营地址分离的模式增加了执法难度和监管风险，尤其是交通运输企业飞地运营模式对于预防安全生产事故非常不利。

　　（二）自贸片区综合执法机制体制方面有待进一步优化。现自贸片区综合执法与街道综合执法队伍重叠，但执法范围、执法领域、法律文、执法机关、权责清单等都不重合，这对于规范行政机关的行政执法工作是不利的。

　　（三）自贸片区综合执法业务水平有待提高。自贸片区综合执法局承接了市场监管等七项管理领域行政处罚工作，但人员素质提升较慢，在面对大量新型、复杂违法行为时无法有效处置，且脱离了原职能部门各业务条线的指导后，执法工作更难顺利开展。

　　三、2022年度工作计划

　　（一）在法治服务方面，在做好现有七项执法领域法治服务和执法保障基础之上，做好新承接七项执法领域的法制准备工作，保障执法主体公告之后第一时间接办线索。

　　（二）在队伍规范化建设方面，通过培训学习等方式提高执法人员执法水平，适应前海高速开发开放和建设。

　　（三）在法治宣传方面，加强对前海入驻企业的执法约谈和普法宣传，优化营商环境。

　　（四）在相关系统平台建设方面，在探索前海片区智慧城市管理和智慧监管，向科技要生产力。

　　（五）对外继续加强与前海管理局及其他相关职能部门的沟通协调，做好信息共享，对内完善健全日常执法巡查工作机制。在打造桂湾、前湾高品质街区，深入推进妈湾整洁，完善市容环境品质。

　　（六）配合做好自贸片区综合执法改革和前海合作区综合执法改革工作。

　　深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局

　　2021年12月22日