2021年，在区委、区政府的领导下，我局严格按照相关工作要求，扎实推进法治政府建设工作，切实提高依法行政水平。现将2021年南山区应急管理局法治政府建设工作主要情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作总结

　　（一）加强组织领导，扎实推进法治政府建设工作

　　一是建立健全法治政府建设组织领导机构和工作制度，将法治政府建设纳入整体工作部署。规范办事程序，严格落实工作责任制，加强内部管理和监督。二是扎实推进内部学法，增强干部法治素养。组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规专题培训会，提升干部职工法律水平；积极参加学法、执法考试培训，参考率、合格率均达100%；组织开展行政执法业务培训，针对行政执法工作中出现的实际问题和要求进行详细讲解和强化提升，保障行政执法质量。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　严格履行意见征求及反馈、专家咨询论证、风险评估、公平竞争审查、局党委会会议集体讨论、听证会、合法性审查等制定重大行政决策相关程序，经多方调研、讨论、修改完善后形成《深圳市南山区安全生产领域重大隐患举报奖励办法（送审稿）》，经南山区人民政府常务会议审定通过，并按规定向南山区委、南山区人大常委会报告。《深圳市南山区安全生产领域重大隐患举报奖励办法》于2021年1月25日由南山区人民政府正式印发，自2021年2月4日起施行。

　　（三）简化办事程序，持续优化政务服务

　　持续深化“放管服”改革，全面梳理许可审批和公共服务事项，完善行政许可、行政服务权责清单；简化审批流程，压缩办理时间，16个行政审批和公共服务事项中5项行政审批事项实现秒批；10项行政许可事项承诺办理时间压缩率为96.5%，位列全市各区第一；即办件率100%，位列全市各区第一。6项行政服务事项的办理时间均压缩至40%以内。

　　（四）严格落实行政执法三项制度，提升法治化水平

　　严格落实《深圳市南山区应急管理局行政执法公示信息内部审核和管理制度》《深圳市南山区应急管理局行政执法全过程记录管理制度》《深圳市南山区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，严格落实事前、事中、事后公示，规范行政执法行为，进一步推进严格规范公正文明执法。

　　（五）健全行政执法工作体系，加大重点领域执法力度

　　一是按照市应急管理局有关要求，制定南山区年度安全生产执法监督检查计划，明确了区、街道安全监管职责。二是按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则，从8100家纳管企业中确定了695家安全生产重点监管企业名单及485家次双随机抽查执法工作任务。三是对企业现场安全管理、危险化学品使用、粉尘涉爆企业、有限空间作业、企业安全生产标准化等专项工作开展督导检查。四是依法调查处理全区一般生产安全事故。五是及时对投诉、举报、转办的工贸行业安全隐患进行调查处理，2021年已处理投诉咨询30宗。

　　2021年共监督检查工贸企业18077家次（其中执法检查3451家次；网格巡查14626家次），共调查处理一般生产安全事故8宗，行政处罚310次，其中监督处罚277次，事故处罚33次。处罚罚款795.0989万元，其中，监督处罚169.34万元，事故处罚625.7589万元。

　　（六）规范行政执法程序

　　按照年度检查计划开展执法检查，根据检查情况实施闭环管理，使用安全生产执法系统开展日常执法检查工作，不法外执法，从根本上约束执法人员的执法行为，将日常执法监督检查工作置于系统的监管之下，消除不作为、乱作为的情况。选聘常年法律顾问，由法律顾问参与行政处罚案件和日常行政决策等活动的法制审核工作，并牵头、协助各街道配备应急管理行政执法法律顾问，打造一支专业、精炼的行政执法法律顾问团队，参与日常行政执法活动，提供全方位指导，加强执法人员法治教育。

　　（七）创新行政执法方式，推行柔性执法

　　严格依据相关法律、标准开展执法，提高执法质量。将普法与行政执法、危险化学品行政许可等工作深度结合，在行政执法过程中侧重教育引导，注重执法与教育相结合，通过主动向生产经营单位派发法律法规读本、开展事故警示教育会等方式加强宣传教育，推动生产经营单位严格落实安全主体责任；在行政许可现场核查阶段，约谈企业主要负责人、安全管理人员，向相关人员通报《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规及从事危险化学品经营活动的注意事项。侧重教育引导，坚持宽严相济原则，合理把握执法尺度，强化行政执法社会效果。

　　（八）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　1.建设平台，创新式开展普法。南山区应急管理局建设南山安全教育体验馆，是一个集公益性、科技型、体验式为一体的安全法律法规和安全知识科普教育平台。体验馆运用高科技“互动体验、寓教于乐”的宣传方式，设置居家安全、消防安全、建筑施工安全、交通安全、工业安全、4D灾难等安全功能区和展项，将安全知识教育和现代电子科技手段相互融合，通过“身临其境”的体验方式，增强安全体验的真实感和知识学习的趣味性，向体验者传递安全意识、传播法律知识、传授安全防护技能，2021年，接待参观体验者1900余批次，27000余人次。2021年11月25日，南山安全教育体验馆被评选为深圳市法治宣传教育五星级基地。

　　2.通过开展普法“五进”活动、结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”“12·4”国家宪法日等重要宣传节点开展安全宣传咨询活动，深入群众内部，为群众答疑解惑，向群众发放《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规读本，居家、交通、学校安全等宣传手册及各种安全普法宣传纪念品，营造浓厚的群众学法、懂法、用法的氛围。

　　3.深入重点人群第一线，强化重点监管企业负责人、安全管理人员、一线员工安全教育培训，强化不同行业不同领域生产经营单位安全生产主体责任意识。

　　4.通过微信、微博、美篇、“强安号”、《蛇口消息报》等平台推送图文信息和视频，在住宅、商业楼宇、公交、地铁等场所投放安全生产公益视频和平面广告等方式，把安全普法宣传工作做到群众的“眼皮下”“心坎里”，强化社会公众的安全意识，提升社会公众的安全素养。

　　5.结合《中华人民共和国安全生产法》修订情况，组织开展线上培训，并印刷单行本向区相关单位、社会公众派发，积极开展宣传教育。

　　（九）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　1.完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力

　　（1）健全应急预案的管理。一是指导区应急委各成员单位开展专项应急预案修编工作，并督促开展预案的培训、演练工作。二是加强南山区生产经营单位生产安全事故应急预案的备案审核管理，2021年共审核办理312家企业应急预案备案。三是印发《关于做好南山区大型活动应急预案备案工作的通知》，切实加强辖区大型活动应急管理。

　　（2）强化应急演练的开展。2021年统筹督促各单位按要求组织开展应急演练近3000场，牵头组织开展城中村火灾事故、城市内涝与地面坍塌、森林防火、危险化学品等实战演练。同时结合疫情防控工作实际需要，组织开展了高考疫情防控工作、豁免人员入境后核酸初筛阳性事件等桌面推演及集中隔离酒店突发事件应急演练。

　　（3）严格突发事件和大型活动的处置。一是积极发挥区应急委统筹协调功能，积极调集各方应急物资和救援力量，及时妥善处置了“1.21”大南山森林火灾事故与“6.18”突发疫情事件。二是组织开展“湾区升明月”中秋晚会的应急保障工作，协调公安、交警、卫健、街道等部门做好晚会的现场维稳、交通管制、疫情防控等工作，保证了晚会活动的顺利进行。

　　2.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对

　　一是组织各相关单位开展南山区生产经营单位生产安全事故应急预案和应急演练专项执法检查，督促指导街道对各自辖区内30家重点生产经营单位进行生产安全事故的应急预案修订备案、应急演练等情况进行执法检查；对各街道应急工作开展情况进行督导检查，并对工作中存在的问题与不足提出指导意见。二是梳理南山区应急资源和应急救援力量基本情况，为优化应急资源和应急救援力量的管理和调配奠定基础。

　　二、2022年法治政府建设工作计划

　　（一）提升法治水平，强化行政执法质量

　　加强法治教育，多渠道多方式开展学法活动，增强干部职工法治意识和法律素养；组织全区应急管理行政执法人员开展法律法规和行政执法业务强化培训，推进科学执法，提高行政执法效能。

　　（二）大力开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　利用广播、电视、报刊等宣传媒介，采取讲座、开办专版专栏、刊发专题文章、组织知识竞赛、现场咨询、发放宣传资料等方式开展应急管理、安全生产等法律法规的宣传教育活动，增强全民法律意识和安全意识，营造人人关注安全、关注生命的社会氛围。

　　（三）持续推进“放管服”改革

　　结合上级部署及工作实际，进一步梳理、优化许可审批和公共服务事项办理流程，提高办事效率和群众满意度。