2024年，在区委、区政府的坚强领导和上级部门的关心指导下，南山区聚焦应急管理“五个一”工程（建设一个中心，完善一套体系，打造一支队伍，常备一批场所，解决一批难题），持续开展“五安体系”建设（整治保安、科技强安、基础护安、执法守安、宣教固安），进一步打基础、补短板、强弱项，全力稳控安全形势，努力为全市、全区高质量发展创造安全稳定环境。

　　全年全区安全事故死亡人数、受伤人数实现“双下降”，较大及以上等级事故、火灾亡人事故“零发生”，亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、十万人口火灾死亡率等相对指标保持先行示范水平。高效应对20年来最长的一次降雨集中期，累计迎战36场暴雨和“摩羯”等7个台风，圆满实现自然灾害“不死人、少损失、快恢复”工作目标，打赢了系列关键时期、重点时段的安全稳定保卫战，确保了辖区安全形势平稳向好。

　　一、2024年工作总结

　　（一）建设一个中心，完善监测预警指挥体系。明确“监测风险+预警隐患+指挥处置”中心功能定位，实现实体化运作。重塑全区突发事件信息报送制度流程体系，建立突发事件先期到场处置“七必到”机制（即：公安、消防、卫健、应急、宣传及行业主责部门、属地街道），明确现场指挥层级，强化现场统筹协调，在“大沙河龙舟赛”“万架无人机表演”等大型活动应急保障和应急实战中发挥了较好效果。

　　（二）完善一套体系，提高应急处置能力。拓展形成“1（区总体预案）+62（专项应急预案）+8（街道应急预案）+N（社区预案）”的全区预案体系。建设数字化预案应用平台，编制简明实用的“一页纸”预案，实现结构化拆解，试点建设数字化预案应用，更好支撑、辅助应急响应和指挥决策。按照“一月一场景、每月双拉动”计划，统筹组织实施区级桌面推演、双盲演练、实战演练20场，街道级176场、各专项指挥部76场。

　　（三）打造一支队伍，推动服务和重心下沉。持续推进21座应急管理服务站的建设，充分发挥基层应急服务哨点、触角、阵地作用，打造一支关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”的“尖兵力量”。国家应急部领导专程到桃花园样板站参观调研并给予高度肯定。升级改造板桥森防基地，实现“人装一体”、快速响应。全年累计培训“应急第一响应人”12277人，超额完成年度培训任务。

　　（四）常备一批场所，打造避险转移安全港。南山在建工程项目多，受台风、暴雨等灾害威胁时，危险区域人员避险转移安置压力大，针对避难场所不足、转移保障机制不全等问题开展深调研，率先制定实施首个区级人员避险转移安置管理办法，室内避难场所由38所提高至62所，集中安置场所资源库达128所，可安置容纳人数从3万人提高至6万人，建立“1+6”现场管理专班，强化暖心服务保障，相关经验做法获全市推广。

　　（五）解决一批难题，构建“黄金一小时”空中救援圈。较真碰硬、积极协调各方推动解决停机坪隐患问题，举一反三全面挖掘符合直升机、eVTOL起降条件的场所空间，将12处直升机应急救援起降点纳入应急救援体系，涵盖医院、学校、公共场所、超高层楼宇等重点部位，并在全区新建12个自动化无人机场和1个无人机指挥中心，建成覆盖8个街道、118平方公里的无人机远程空中巡检体系。

　　（六）整治保安，净化辖区安全环境。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，建立“1+8+27”治理框架体系，采取“4+1+N”督导检查模式，倒查部门、街道责任落实。累计排查整改重大事故隐患168项，有力整治消除一批重点难点隐患问题。创新部署开展电动自行车全链条整治“四大行动、12条硬措施”，涉电动自行车亡人事故同比下降42.8%。

　　（七）科技强安，提升监管治理效能。迭代升级南山区“三小”场所智慧安全监管系统，升级改造为集人体微波感应、火灾烟雾感应、声音智能感应、图像AI识别四项监测功能于一体的设备组合，项目入选应急管理部智慧应急“星火计划”创新应用典型案例。依托“圳智慧·应急管理”底座和算法超市资源，加强危险化学品、易积涝点、地质灾害、森林防火等重点领域风险感知、预警能力建设。

　　（八）基础护安，加强街道规范化建设。按照“共同发力，逐月推进”总体规划，扎实推进街道应急管理机构规范化达标创建工作，在市应急管理局复核验收中，8个街道均达到二级标准以上，其中5个街道达到一级标准。创新制定《南山区街道社区应急管理重点工作指引》，进一步压实社区安全生产责任体系，夯实应急管理基层基础。

　　（九）执法守安，“训练治助”提升队伍能力。紧抓业务练兵、实战比武，在8个街道轮动开展安全生产行政执法交流研讨，获全市执法大比武团体奖一等奖、执法案卷评查一等奖。开展电气焊、有限空间作业、用电安全、打通“生命通道”、木加工粉尘涉爆等系列专项执法行动，优化执法流程，有力守好“基本盘”。制作《南山区重点工贸行业安全隐患检查手册》，通过“上门做宣讲、入企送服务”，指导帮服6139家小微企业建立完善责任制度体系。

　　（十）宣教固安，培育安全文化品牌。南山安全教育体验馆获评省级应急消防科普教育基地（2024—2028年），“打造场景式沉浸式执法普法新模式”项目获评深圳市首批法治政府建设优秀项目。创新制作的《安全说唱诀》获2024年深圳市应急管理宣教作品征集展播活动一等奖。累计打造安全科普体验场所、安全宣教科普点508个，相关经验做法被市安委办转发。

　　二、2025年重点工作安排

　　2025年，全区应急管理工作的总体思路是：聚焦“提升基层应急管理能力”中心任务，围绕“大安全、大应急”体系框架和应急管理“一件事、全链条”不断打开思路、改革创新，创新实施“五大行动”，着力提升“五项能力”，全力防范化解重大安全风险，坚决筑牢安全底板、守牢城区安全底线。

　　（一）实施体制机制重塑行动，着力提升组织指挥能力。一是完善大安全大应急体系框架。深化落实应急管理体制改革部署，重新优化、调整理顺应急管理议事协调机制和应急指挥部建设，强化对各类事故灾难、自然灾害全链条工作的统一领导和组织指挥，避免多头指挥、无人指挥，进一步释放应急部门的综合优势、条线部门的专业优势和街道的基层优势，做到“有统有分、统分结合”。二是建立安全监管职责动态厘清机制。研究出台《南山区安全生产“三个必须”责任规定（试行）》，进一步厘清综合监管、行业监管、业务监管、属地监管职责界面。探索建立新业态、新领域“一个部门牵头、多个部门协同”跨部门监管新模式。建立街道应急管理履职事项清单，强化责权一致、责能一致。三是完善重大事故隐患动态清零机制。按照“1+8+27”治理框架纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，学好用好重大事故隐患判定标准和专家指导帮扶，聚焦建筑施工、道路交通、城区消防、城镇燃气、危化品、特种设备等重点行业领域，“面上普查+重点详查”扎实推动重大事故隐患动态清零、闭环销号，坚决守住不发生群死群伤事故红线。

　　（二）实施数智监测赋能行动，着力提升风险防范能力。一是创新开展“安全码”（团体码、企业码、场所码、危险源码）管理体系建设。探索打造具有南山特色的“一码赋安全”实战应用场景，作为全区开展市级安全风险动态评估机制试点、提高基层安全风险防范能力的主要抓手和实施载体，围绕安全风险排查整治“一件事”“全链条”（全量辨识、分级管控、动态监测、智能预警、闭环处置），一体化推动企业主体责任和政府监管责任落实。二是健全“1+8+N”监测预警指挥体系。明确“监测风险+预警隐患+指挥处置”功能定位，加快推进“1中心+1平台+4网+4能力”建设，打造城区安全风险综合监测预警指挥中枢大脑，集数据汇聚、监测预警、分析决策、响应处置、指挥调度、会商研判、值班值守、跟踪督办等功能于一体，推动各领域、各环节防控关口前移。深入拓展无人机、行业前端视频监控资源、人口热力图等应用场景，完善舆情信息监测预警和回传图像风险评估机制，实现从人防、技防向智防跃升。三是试点推进重点工贸行业有限空间智能化监管平台建设。在辖区200个风险较高的有限空间点位安装蓝牙锁、微波感应、翻盖监测和视频监控等前端感知设备，通过线上申报、审批、作业、巡查闭环管理方式，进一步规范有限空间作业，从源头上解决有限空间管理“跑冒滴漏”等问题。

　　（三）实施应急力量融合行动，着力提升队伍实战能力。一是加强应急管理队伍规范化建设。对21座新建应急管理站，按照“一站一特色、一站一融合”，配齐配强山地救援、水上搜救、高空绳索救援等专业力量，打造一支适应多灾种、提供综合服务的应急管理队伍，同时依托应急管理服务站定期开展“主题集市”、“宣传展会”等活动，打造服务型基层应急力量。二是持续推进“应急第一响应人”培训管理。基于“应急一键通”平台开发完善“应急第一响应人”智能管理模块，实现对队伍的分类分级管理服务，延伸构筑应急管理的“最小单元”，以“小基点”巩固“大安全”。三是推动社会应急力量建设形成救援合力。将专业社会救援力量纳入全区应急救援体系，形成以各类应急专业队伍为支撑，社会应急救援队伍为补充的应急救援新格局，强化多方应急力量结对共建、联勤联训，提高协同作战能力。

　　（四）实施部门街区共联行动，着力提升应急处置能力。一是健全完善基层应急预案体系。推动预案体系重心向基层下移，聚焦先期处置，统筹指导街道、社区因地制宜、因时制宜开展预案修订，加强与上级预案协同衔接。制定下发《社区应急工作明白卡》编制模板，从内容上规范预案编制标准。深入推进街道、社区预案演练常态化，进一步检验完善应急预案。二是稳步推进预案数字信息化建设。依托“圳应急”APP服务平台，按照预案场景分级、分类建立应急预案库，对预案中响应启动条件、指挥组织架构、成员单位职责等关键要素进行结构化拆解、流程化再造，当突发事件发生时，实现应急响应一键启动、任务指令一键派发、处置力量一键调度，形成接收、派发、处置、反馈应急处置工作闭环。三是积极拓展无人机场景应用。织密空中应急管理“全域—全时—全链—全场景”一张网，实现立体巡防全域覆盖，提供常态化无人机低空巡查服务和“一分钟起飞、5分钟必达”的突发事件查勘响应，提升低空应急管理质效。

　　（五）实施灾害防御强基行动，着力提升支撑保障能力。一是加强应急避难场所管理规范化。构建每个街道“3（党群服务中心）+3（学校）+N（文体场馆等）”的避难场所体系，进一步健全避难场所“规范化管理、标准化建设、专业化服务、信息化流转”全流程纳管模式。二是加快推进区级物资仓库建设。积极探索建设应急救援、自然灾害、事故灾难多功能综合应急物资仓库，优化仓储布局，分类分层分区储备，实行“人装一体”，快速调拨、快速响应。三是持续提升城区安全韧性能力。试点开展社区安全韧性能力提升，持续推动地下空间防汛、超高层建筑防风、积水易涝点整治、重点防护对象防御能力提升等重点工作，标本兼治提升灾害防御能力，切实筑牢防灾减灾的人民防线。