深圳市南山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划安排草案的报告

（2011年1月21日在深圳市南山区第五届

   人民代表大会第八次会议上）

南山区发展和改革局局长  田柳青

尊敬的各位代表：

我受南山区人民政府的委托，向大会报告南山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出宝贵意见。

一、“十一五”规划及2010年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）顺利完成“十一五”规划目标任务

“十一五”期间，是极不平凡的五年，全区克服金融危机等各种困难，围绕构建和谐南山、创新南山和效益南山的总体目标及“一个中心四个基地”的功能定位，在经济发展、结构调整、自主创新、城市建设、生态环保、社会管理、公共服务、民生保障等八大方面取得了新的成就，创新了一批在全市、全省甚至全国推广的经验做法，获得了多项荣誉和称号，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，初步建成最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。

经济综合实力迈上新台阶。本地生产总值从2005年的1132亿元增加到2010年的1935.23亿元，年均增长11.5%（预计，下同），完成“十一五”规划目标的108%（下同）；社会消费品零售总额从171亿元增加到384.5亿元，年均增长17.5%，完成128%；固定资产投资总额从265亿元增加到285.12亿元，完成98%；地方财政一般预算收入从26.23亿元增加到46.3亿元，年均增长12%，完成130%；人均GDP从12.57万元增加到18.97万元，年均增长9.2%，完成115%。全区境内外上市企业已达80家，占全市的三分之一，是全国上市公司数量最多的城区。

——产业转型升级实现新突破。二三产业比例从69.2:30.8优化为60:40，第三产业比例提高近10个百分点，初步形成了高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业共同发展的新型现代产业体系，打造了电子通讯、计算机、软件、生物医药、新能源、互联网、港口物流等一批具有较强竞争力的产业集群，二三产业的双支撑发展格局基本确立，成为全市产业结构优化城区。

——自主创新能力获得新提升。具有自主知识产权的高新技术产品比例从50%提高到80%以上，2010年发明专利申请量达到11700件，年均增长近20%。建立了较为完善的产学研创新平台，全区拥有各级企业工程中心和技术中心达100多家，占深圳市的70%以上，建成了全国第一个知识服务业孵化器，创建了生物医药等12家产学研联盟，区域创新环境明显改善。

——城区市政环境呈现新面貌。开通了地铁一、二号线南山段，建成了西部通道等26条交通主干道，打通了学府路等11条断头路，初步建成现代化城市交通体系。排水、排污、排洪等管网功能进一步提升，市政基础设施日益完善。完成了前海路等32条道路综合整治，新建了荔林、月亮湾、石鼓山等市政公园，8个街道被评为“深圳市环境优美街道”，市容市貌大幅提升。

——生态文明建设取得新成效。万元GDP能耗和用水分别累计下降13%和20%，顺利完成目标任务，国家生态区建设通过环保部核查验收。建成月亮湾循环经济产业园、南山污水处理厂、商业文化中心中水利用等重点项目，南头半岛大气治理和大沙河治理取得较好成效，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO₂）的排放强度逐年下降，空气质量达到国家二级标准，西丽水库水质达标率保持100%，生态环境明显提高。

——社会事业发展步入新轨道。新建、改建9所中小学校，增加中小学学位15840个，形成基础教育、职业教育、社区教育等多层次教育体系，成为广东省第一个教育现代化强区；建立完善了96个社区健康服务中心，形成居民“15分钟就医圈”，千人病床数和千人医生数分别达到2.33张和2.06人，医疗卫生事业取得长足进步；建设了一批公共文体设施，人均藏书量和人均体育场地面积分别达到1.3册和1.5平方米，文体事业取得可喜成绩。

——社会基层管理建立新模式。和谐社区建设“双向互动”制度获得第四届中国地方政府创新奖，形成了和谐社区建设的“南山模式”。基层社会管理的“桃源模式”、“一格三员”社区治理模式、“331”分类分级管理模式极大提高了基层管理和治理水平，有效破解了基层治理难题，建立了责任型、服务型、效能型的基层社会管理新模式，在全市乃至全省全国得到了高度的认可。 

——民生保障水平得到新提高。用于民计民生和基层基础的财政支出占到区财政总支出的80%以上。人均可支配收入从2005年的21500元增加到34761元，年均增长8%。全面实施廉租住房补贴制度，建成521套保障性住房。“零就业家庭”保持动态清零，实现城镇登记失业率低于3%的目标。关爱社会弱势群体，建立残疾人培训、就业、职业康复“一体化”服务模式。大力发展慈善事业，设立阳光助医、劳务工关爱基金等慈善项目。

（二）全面完成2010年计划目标任务

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，面对复杂多变的国内外环境，全区按照“调结构、稳增长、惠民生、促和谐”的部署和“好字优先，快在其中”的要求，加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，大力实施内外需并举战略，深化和谐社区建设，经济实现平稳较快发展，市容生态环境不断优化，各项事业取得全面进步，社会保持和谐稳定，实现了全年发展主要预期目标。

    ——本地生产总值实现1935.23亿元（预计，下同），同比增长12.0%（下同），完成年度计划的100.9%（下同）；

——规模以上工业增加值1103亿元，增长12.0%，完成101.3%；

——农业总产值3.01亿元，增长8.3%，完成102%；

——社会消费品零售总额384.5亿元，增长19.2%，完成103.6%；

——固定资产投资总额285.12亿元，增长5.4%，完成105.4%；

——外商直接投资实际使用外资4.3亿美元，与上年持平，完成100%；

——地方财政一般预算收入46.3亿元，增长20.5%，完成116.4%；

——地方财政一般预算支出62.2亿元，增长20.9%，完成121.9%；

——年末常住人口105万人，增长6.2%，完成103.2%；其中户籍人口52.8万人，增长6.6%，完成101.5%；

——万元GDP能耗0.5739吨标准煤，下降2.1%，完成100%；

——万元GDP用水10.93立方米，下降5%，完成100%；

——人均GDP 18.97万元，增长8.1%，完成100.6%。

（三）2010年经济社会发展主要特点

1、经济又好又快发展。坚定不移地转变发展方式，落实各项稳增长措施，巩固和扩大应对国际金融危机成果，全区经济实现平稳较快增长，质量和效益不断提升。全年经济增长12%，较上年增速快0.7个百分点。财税收入分别增长20.9%和25.4%，工业企业全员劳动生产率达到31万元/年，增长24%。

2、产业结构更趋优化。加快产业结构调整，二三产业的比例优化为60:40。工业恢复性增长势头强劲，实现规模以上工业总产值3400亿元，增长11.5%，其中，高新技术产业实现产值2700亿元，增长11.9%。第三产业快速发展，增速高出全市近3个百分点，比重较上年提高1.3个百分点，其中，金融业、互联网、文化产业分别增长10.5%、12.5%、14.7%，成为第三产业增长的重要支撑。

3、内外需求齐头并进。实施内外需并举战略，促消费、扩出口成效明显。社会消费品零售总额、旅游收入分别增长19.2%和15%，欢乐颂等重大商业项目相继开业，各大商圈销售业绩大幅上扬，内需拉动作用进一步增强。外贸出口、集装箱吞吐量分别增长13.5%和27.2%，均创造了历史新高，新兴市场的出口实现近30%的快速增长，出口市场不断扩大。

4、投资保持稳定增长。强化政府投资项目全过程监管，优化社会投资服务，加大重大项目协调服务力度，固定资产投资实现5.4%的增长。区政府投资项目累计完成投资7.94亿元，完成年度投资计划的90.2%，市容环境提升、教卫文体等民计民生项目加快推进。市政府下达我区37个投资项目共14.65亿元，总体进展顺利。辖区内45项市重大投资项目按计划推进，航天国际中心等10个项目超额完成全年投资计划。

5、节能减排显现成效。实施节能减排的各项措施，取得了较好成效。2010年万元GDP能耗和用水分别完成“十一五”目标任务。推进商业文化中心低碳示范区、丽雅苑绿色建筑等重点项目和节能示范项目，取得了较好的经济和社会效益。开展建筑节能，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。高标准创建节水型城区，综合排名居全市各区之首。加强宣传教育，市民节能减排意识不断增强。

6、市容环境大幅提升。继续开展市容环境提升行动，立体提升景观水平，市容环境不断优化。完成18条街景改造和30条道路的清洗刷新任务，改造绿化面积42万平方米，完成405栋建筑物改造，刷新立面97万平方米，推进南荔社区公园等7个市政公园的建设，完成27个城中村消防整治，完成同乐村等排水管网改造工程及103个排水达标小区创建任务。

7、城市更新步伐加快。南科大和深大新校区项目实现和谐拆迁，大冲旧改基本完成物业移交。茶光、永新、侨城北、马家龙等4个旧工业区改造项目进入实施阶段。完成大铲村等9个城中村专项规划审批，新围村综合整治完成80%。全力支持蛇口工业区升级改造，推进南油第一工业区综合改造。

8、社会事业全面进步。深化和谐社区建设，有72个社区和88个社区分别被评为省级和市级“六好”平安和谐社区，和谐社区建设获得广泛好评。新增中小学学位3720个，高考录取率连续十八年位居全市之首，教育综合水平进一步提高，被评为全国教育综合改革实验区和全国社区教育示范区。蛇口医院和西丽医院改扩建工程等一批重大医疗卫生项目加快建设，率先推动公立医院法人治理结构改革，落实社区基本药物零加成销售政策，公共医疗服务体系不断完善。建成南山设计图书馆、社区健身长廊等一批文体设施，举办南山音乐节、F1摩托艇大奖赛等品牌文体活动，组织各类文化活动3062场，我区健儿在亚运会和省运会中获得优异成绩。

9．保障机制不断完善。落实积极就业政策，促进9426名失业居民就业再就业，城镇登记失业率为2.25%,低于全市平均水平。推进保障性住房建设，完成茶光、文光、科苑三个保障性住房项目地块申报工作，发放廉租住房补贴款200多万元。推行居家养老服务，发放养老消费券、补助金及高龄老人津贴500多万元。落实低保政策，实施困难救济，发放低保金、困难救济金300多万元。落实拥军优属政策，优抚群体保障覆盖面达到100%，连续三届荣获“广东省双拥模范区”称号。不断提高社会保险覆盖率，社会保障更加健全。

（三）存在的困难和问题

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍面临一些深层次的矛盾和问题：土地资源环境约束趋紧，发展方式亟待转变，产业结构优化升级任务艰巨，北部片区基础设施相对落后，医疗、教育、文体、保障性住房等民生需求与公共服务有效供给之间的矛盾突出，社会管理仍然存在一些薄弱环节。针对这些困难和问题，我们需要在今后工作中切实加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于保持经济社会又好又快发展，实现“十二五”规划良好开局至关重要。全区将认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议及胡锦涛总书记在深圳经济特区成立30周年的重要讲话精神，坚决按照市委、市政府的总体部署和安排，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对各种困难和挑战，把握好发展机遇，为建设“国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会示范区、教育科研高地”奠定基础。

（一）预期目标

经综合平衡，2011年全区主要预期目标拟定如下：

——本地生产总值2157亿元，增长11.5%；

——规模以上工业增加值1219亿元，增长10.5%；

——农业总产值3.01亿元，与上年持平；

——社会消费品零售总额450亿元，增长17%；

——固定资产投资总额290亿元，增长2%；

——外商直接投资实际使用外资4.3亿美元，与上年持平；

——地方财政一般预算收入49.5亿元，同比增长11.5%；

——地方财政一般预算支出62亿元，与上年持平；

——年末常住人口107万人，增长2%；其中户籍人口55.4万人，增长5%；

——万元GDP能耗0.5624吨标准煤，下降2%；

——万元GDP用水10.71立方米，下降2%；

——人均GDP 20.35万元，增长7.3%。

（二）主要任务

1、着力加强自主创新，完善区域创新环境。将提升自主创新能力作为加快转变发展方式的核心。落实好《南山区关于打造核心技术自主创新先锋城区的实施意见》。推进大沙河创新走廊的规划建设，创新投资管理公司治理模式，加快深圳市集成电路设计应用产业园等11个项目的建设。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以财政为引导、市场为驱动、金融资本为支撑、多元资本参与的科技投融资体系，以服务型政府、公益性服务平台、社会中介组织构成的多层次科技服务体系。

2、着力调整产业结构，加快产业转型升级。将调整产业结构作为加快转变发展方式的基本手段。加快建设以高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业为支撑的新型现代化产业体系。做大做强一批具有较强影响力的高新技术企业，推动高新技术产业在关键领域核心技术上谋求突破。全力支持和配合前海深港现代服务业合作区、后海金融和总部经济集聚区的规划建设，在创新金融、文化创意、高科技服务等高端服务领域谋求突破。促进蛇口网谷、新能源产业园、中国电子商务华南总部等基地建设，在互联网、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域谋求突破。

3、着力扩大内部需求，促进经济协调发展。落实国家刺激消费的政策，完善各大商圈的配套设施建设，鼓励发展新型商业业态，增强大型购物中心对区内外的辐射能力，打造深圳湾区域性高端消费中心。发挥南山的产业优势和技术优势，深化政企合作拓展贸易市场的模式，建立广泛的区域合作交流机制，鼓励支持企业大力开拓国内市场。加大外贸出口企业服务、扶持力度，协助企业构建国外营销网络和拓展境外新兴市场，特别是充分利用中国-东盟自由贸易区多种商品享受零关税的机遇，加大对东盟的拓展力度，并进一步优化外贸增长方式，促进内外需协调发展。

4、着力加大投资力度，积极鼓励民间投资。继续坚持将固定资产投资作为推动经济稳定增长的重要因素。主动做好辖区内的市重大项目的协调服务工作，重点推动轨道交通、市政道路、产业基地、公共服务设施等重大项目的建设。强化区政府投资项目的跟踪管理，重点推进市容环境提升行动、教育卫生文体设施、保障性住房等项目建设，发挥政府投资的杠杆效应和示范作用。以组建大沙河创新走廊投资公司为契机，推进投资体制改革，积极引导社会投资，鼓励民间投资采用BOT、BT等模式投资公共服务设施、城市更新改造等领域，发挥社会投资的主导作用。

5、着力深化企业服务，优化辖区营商环境。深化服务企业的各项措施，建立重点企业调研服务机制，切实帮助企业解决实际困难和问题，为辖区企业营造良好的营商环境。建立银企联系平台，拓宽银企信息沟通渠道，促进银企合作与交流，为企业解决融资难；建立人力资源信息平台，加强与内地劳务输出大省的联系，积极协调解决企业用工难；建立政府服务平台，创新政府服务机制，优化政府服务环境，为企业提供优质便捷公共服务。

6、着力加快城市更新，拓展转型发展空间。以城市更新带动资源整合与土地的二次开发，为经济和社会转型发展拓展新的可利用空间。采取推倒重建、综合整治、产业转型等多种模式，推动湾厦村等16个旧村改造项目和茶光工业区等4个旧工业区改造项目的实施。加快完成已列入2010年深圳市城市更新改造计划的官龙村等17个旧村、旧工业区、旧住宅改造项目的规划编制。大力支持蛇口工业区升级改造，积极探索选择有社会责任感的企业参与城市更新改造项目建设。

7、着力提升市容环境，展示南山良好形象。以举办大运会为契机，继续开展以“办赛事、办城市；新大运、新深圳”为主题的市容环境提升行动。推进园林绿化等“六大行动”，在全区每个街道办和商业文化中心区打造一条各具特色的样板街区，加快桃园路、南新路等道路的综合整治和建筑立面刷新，加快小南山公园、兴海公园建设及10个社区公园改造，立体提升景观水平，提高南山国际化城区品位，为大运会成功举办营造良好环境。

8、着力推进节能减排，努力建设低碳城区。将节能减排作为加快转变发展方式的重要抓手。推动商业文化中心低碳生态示范区、蛇口工业区“国土低碳试验区”、环保“一园一院”等重点工程和示范项目建设。严格项目环评和准入等环节的审批，对新建、改建、扩建的投资项目及产业项目实施全过程监管。发挥专项资金的引导作用，鼓励企业参与节能减排项目的技术改造，支持新能源企业加快产业发展。实施建筑节能改造，执行《深圳市绿色建筑设计规范》，新建建筑节能标准执行率达到100％。深入开展节能减排全民行动，培养居民形成低碳消费模式和生活方式。

9、着力维护和谐稳定，建设和谐幸福南山。落实《关于创建和谐社会示范区的意见》，深化和丰富和谐社区建设的模式，完善社区服务机制，夯实基层基础工作，全面创建和谐社会示范区。实施创业带动就业战略，拓宽就业渠道，创新就业机制，力争城镇登记失业率控制在3%以下。加快丽湖中学、育才一小改扩建、校安工程等项目建设，加大幼儿教育支持力度，构建卓越教育体系，推动教育均衡优质全面发展。推进西丽医院、南山医院改扩建工程、卫生系统信息化网络等项目建设，改善社区医疗服务环境，提升公共卫生服务质量。推动南山文体中心、南山博物馆、西丽综合体育场馆等项目建设，加强南头古城、赤湾炮台等文物保护，打造一批精品文化，办好大运会南山赛事，展示南山新形象，提升国际影响力。推动北部片区加快发展，争取融入全市的规划布局。加快西丽地块保障性住房建设，完成茶光、文光、科苑保障性住房项目前期工作，力争早日开工建设。

各位代表，做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为推动我区经济社会又好又快发展，圆满完成2011年经济社会发展的各项目标任务，实现“十二五”良好开局而努力奋斗!