中共深圳市南山区应急管理局党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2020年5月18日至6月24日，区委第三巡察组对区应急管理局党组进行了巡察。2020年7月29日，区委第三巡察组向区应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡察整改重大政治责任

　　此次巡察是应急管理局成立后迎来的首次巡察。我局坚持把巡察整改与抓好当前重点工作、抗击新冠肺炎疫情工作相结合，在抗疫工作中延伸整改战线、深化整改成果。把做好巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，切实扛起主体责任，采取坚决有力措施，不断把巡察整改工作推向深入。

　　（一）迅速部署，统筹联动

　　局领导班子对巡察反馈意见快速响应、迅速行动，在接到巡察组反馈意见后，我局第一时间召集班子成员和各科室负责同志逐条学习巡察反馈意见精神，把思想和行动统一到巡察整改要求上来。第一时间成立以李昭志同志为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组，对整改工作统一领导、统一部署、协调推进、督促落实。巡察整改期间，主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，对巡察问题全面整改负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动整改任务落实落地。其他班子成员认真履行“一岗双责”，对分管领域整改任务亲自抓、带头干、勤督导。各科室立行立改、真改实改，确保整改工作落地、落实。

　　（二）压实责任、真抓实改

　　对巡察整改工作实行台账式管理、滚动式推进，实现压力层层传导、责任层层落实。对巡察组反馈的具体问题进行细化分工，经研究讨论、多次修改，出台了《区应急管理局党组关于落实区委巡察反馈意见的整改方案》及整改落实问题清单、任务清单、责任清单，制定了务实管用的整改措施，明确了整改时间表、责任领导和具体落实科室，做到“压实责任，细化到人”。在此基础上，根据问题的类型、性质等，确定整改重点和工作步骤，对可以立即解决的问题坚决立行立改，其他整改任务有序依次推进，并对整改落实进展情况进行定期督导。局党组先后召开1次党组会议、1次专题民主生活会、3次巡察整改推进会，研究部署巡察整改“回头看”有关工作，把巡察指出的每一个问题都当做“必答题”，讨论明晰问题症结，对应提出具体整改举措，真认账、真反思、真整改。

　　（三）标本兼治，建章立制

　　针对巡察反馈意见涉及的问题，在立行立改的同时，狠抓建章立制，从源头落实整改。在2019年全面梳理61项规章制度的基础上，对不够完善的予以修订，对缺失的重新建立制订，共制订、修订《专职安全生产监督检查员管理制度》《合同管理制度》等制度20项，进一步堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆。同时，不断强化制度执行力度，确保用制度管人管事，将各项工作置于制度监督之下，推动整改成果制度化、常态化。

　　二、坚持问题导向，以最有力的举措抓推进，逐条逐项落实整改到位

　　（一）在“党的政治引领不够，基层党组织薄弱”整改方面

　　1．针对“基层党组织设置不科学”的问题

　　整改情况：一是合理规划党组织建设。经区委批复同意，我局党组改设为党委，设立党总支，下设第一、第二两个党支部。我局已向区直机关工委提交《关于申请成立中共深圳市南山区应急管理局总支部委员会并召开党员大会进行选举的请示》，并于11月6日召开党员大会进行选举。党总支选举完成后，我局向区直机关工委提交《关于申请成立中共深圳市南山区应急管理局第一支部委员会、中共深圳市南山区应急管理局第二支部委员会并召开党员大会进行选举的请示》，目前已完成酝酿确定候选人预备人选。12月23日，区直机关工委批复同意第一党支部委员候选人预备人选和书记候选人建议人选，12月28日进行了第一、第二党支部委员会的选举。各党支部将规范开展党组织活动，按期组织党员参加“三会一课”等。二是推进基层队伍党员党组织关系转接。经全面梳理排查，安全员党员现已完成党组织关系转接工作40人，应急队员党员已完成党组织关系转接工作3人。部分党员同志因党员档案无处托管、原党支部不同意调出、地方基础性补贴受影响等客观原因未进行党组织关系转接。根据《中国共产党章程》、《中共中央组织部关于印发进一步加强党员组织关系管理的意见》及党内其它有关规定，经征求区直机关工委有关整改意见，按照“党组织关系应随所在工作单位变动及应秉承自愿原则”，我局符合条件基层队伍党员党组织关系，已按要求全部完成党组织关系转接。

　　2．针对“组织生活不严肃”的问题

　　整改情况：一是严格落实民主集中制。重大问题认真听取班子成员及广大干部职工意见，充分研究讨论，确保集体决策的科学性；规范完善会议记录，安排专人负责会议记录，详细记录每一位班子成员的每一项意见，并及时在区“三重一大”监督管理系统上传三重一大事项。二是加强政治思想教育。强调会议记录的严肃性和规范性要求；加强会议记录人员业务培训，明确会议记录内容相关要求。做好支部大会党员签名签到和智慧党建APP签到方式并行，注明缺席人员及原因。做到内容详实、签名规范、材料齐全。三是加强党建工作力量。配强党务专干，明确党务专干具体职责，进一步提升党务专干的政治素养和业务能力，抓细抓实党建工作。四是规范党内组织生活。通过党组会议、支部学习日、党员大会等形式，组织党员领导干部认真学习《习近平谈治国理政》第三卷、《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》等重要文章，深入学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《区委党的建设工作领导小组工作规则和全面从严治党职责清单》等党内法规制度，进一步明确落实组织生活制度的工作标准和具体要求。

　　3．针对“机构改革后人员补充不及时”的问题

　　整改情况：一是通过公开招考、选调等方式，配齐配强编制人员。前期招录的6名公务员及3名军转干部已全部到岗。2020年10月，已向区委组织部报送公务员招考需求，计划调任补充专业公务员1名，同时，已调入区人资局机关辅助管理雇员1人。2020年11月，通过深圳市服务“双区”建设专项招录公务员发布招考岗位3个，计划招录消防、安全工程、地质类专业公务员3名。二是合理调配人员。结合工作特点，针对每个人的特长优势优化工作岗位安排，充分调动人员的主观能动性，提高工作运转效率。如台风汛期，抽调人员到三防办；高温干燥时期，抽调人员到森防办。

　　4．针对“基层队伍监管不严格”的问题

　　整改情况：一是健全完善基层队伍管理制度。制定《深圳市南山区政府应急管理专职队伍管理办法》、修订《专职安全生产监督检查员管理制度》，强化工作纪律要求，建立考核结果运用和辞退机制，明确被立案查处的安全员一律辞退。二是加强基层队伍统筹管理。督促各街道严格落实安全员、应急站队员日常考核，并将基层队伍廉政情况纳入属地街道应急管理和消防工作绩效考核，倒逼街道切实加强队伍日常管理。三是将廉政教育警示融入业务培训。2020年12月3日我局组织开展了全区安全员业务培训。局主要负责人通报了近年来应急管理基层队伍存在的违纪违法行为，强调微腐败的危害，要求基层执法人员引以为戒，切实增强廉洁自律意识。

　　（二）在“应急管理站监管不到位，廉政风险凸显”整改方面

　　1．针对“应急站自身存在安全隐患”的问题

　　整改措施：一是改善提升消防车出车条件。留仙洞应急管理站周边摆放铁马护栏，围挡出消防车专用出车道，粘贴警示标志，禁止周边停放车辆，保证消防车出动顺畅。向南应急管理站所在建筑建于90年代，内部结构无法更改，该建筑已纳入恒大旧改范围并签约，近期将拆迁。我局将在新选址建设向南应急管理站时，充分考虑建筑结构，使站点布局更加合理，便于第一时间出警。丁头应急管理站在接处警时可以从入口直接到达市政主路，避免绕行。二是加强应急站周边的建筑巡查。对于存在的客观历史遗留问题，我局将从自身力所能及的范围加强应急站周边的建筑巡查，确保安全，同时保证应急管理站消防车出动的畅通，确保接警及时出动。三是加强站点消防安全管理。站点已按消防技术规范整改，确保安全。同时，加强日常管理教育及督导检查。严禁应急管理站队员在宿舍内抽烟、擅自改装电器设备、乱接拉电线、超负荷使用电器等，从源头上消除安全隐患。四是完善用地手续。根据《南山区临时用地和临时建筑审批第十五次联席纪要》，对于已通过第十次联席会议审批的56宗小型消防站项目，督促各街道办尽快向区规划土地监察局提交申请，完善用地手续。五是全面排查应急站安全隐患。我局组织人员对65座应急管理站进行全面排查，对布局不合理的站点逐一整改。如，蛇口街道深圳湾应急管理站出车路口有弯道且无信号灯，存在安全隐患，我局已在应急车辆出入口带加装指示牌，做好出车提示。粤海街道海珠应急管理站出车通道存在高差，不便出车，已为该站配备移动斜坡或在路面增加斜坡，确保出车正常。

　　2．针对“个别应急站形同虚设”的问题

　　整改情况：百旺应急管理站箱体已搬迁至新选地址并具备使用条件。2020年9月22日西丽街道办来函申请丽新应急队入驻百旺应急管理站箱体，并更名为丽新应急管理站，经我局研究讨论同意西丽街道办意见。目前已正式进驻执勤。西丽街道办已重新选址为百旺应急队建设营房，在新的营房建设完成前，原百旺应急队继续在股份公司办公地点执勤，并增设器材库和值班室。现百旺应急管理站点一楼为器材库，门口设有两个专用消防车位，三楼作为备勤室和值班室，保证队伍正常执勤。

　　3．针对“应急员队伍管理混乱”的问题

　　整改情况：一是完善人员管理制度。2020年1月前，区应急管理站由各街道分别管理，考勤未实行统筹管理。我局立即制定了《深圳市南山区政府应急管理专职队伍管理办法》、《深圳市南山区政府应急管理专职队伍绩效考核制度》等十五项规章制度。明确应急员抽调有关要求，街道抽调应急员必须报我局审批同意，私自抽调将通报批评。同时，我局全面排查全区应急队员在岗情况，发现4个街道办存在8名应急队员借用。我局发文督办相关街道，目前全部抽调人员已返回应急管理站正常参加值班备勤。二是限期清退不符合条件人员。我局分管领导约谈相关街道相关负责人，要求限期清退不符合条件的应急员，目前5名不符合条件的应急员已全部清退。同时，我局严把应急管理站队员招聘条件，要求为退伍转业人员，不符合条件的，坚决不予录用。三是统一考勤方式。值班队员每日在执勤站点在线APP签到，考勤人员可在系统实时查询队员在岗情况，我局严格按照系统导出的出勤数据发放工资。同时，我局不定期不定时到站内进行在岗抽查，督导人员值班备勤情况。四是提升内部管理能力。（1）强化督导检查。制定了《应急管理站督导考核工作方案》，分管局领导每周下站检查，每月不定时对应急管理站日常工作进行督导检查，及时通报发现的问题，确保各项制度落实到位。9月3日局领导带队兵分五路对应急管理站的队伍建设、应急处置、工作情况进行了督导，要求各应急站要加强车辆管理，值班备勤车辆不得随意调动，时刻做好应急救援准备。现阶段，督导工作已常态化，应急管理局24小时开展督导工作，尤其加强夜间督导。截至12月23日，共开展了792站次督导检查工作，发现368处问题，当场整改348处；（2）强化培训操练。常态化开展技能训练和隐患排查，加强业务作风建设，切实提升设备操作、内务整理、业务技能、应急处置及实战水平。11月5日，南山区举办了“2020年度应急管理站技能比武竞赛”，8个街道办65支应急队伍参加了比赛，充分展现了780名队员的良好精神风貌和训练效果，并得到了区领导的高度认可；（3）推进信息化科技化。开发“模块化小型站运维系统”，从人员管理、物资管理、列装保养、维修管理、车辆管理、日常管理等六方面入手，对应急管理站的运维全面保障。我局指定专人实时监控“小程序”后台数据库，对于异常考勤、固定资产缺失、器材装备故障做到实时发现、实时跟踪，实时解决，大力提升管理效率。

　　4．针对“业务培训走过场”的问题

　　整改措施：一是督促服务机构继续履行原合同。要求服务机构在国家有关考试恢复后，组织已培训完毕的应急队员参加考试，直至按照合同约定保证有关人员均取得国家职业资格证书。二是加强队员培训管理。明确每名参加培训队员只有两次考试机会，一次正常报考，一次补考，两次考试均未通过，判定为不合格。不合格队员由个人承担全部培训费用并退回购买服务保安公司，倒逼队员认真培训学习。三是通过强化、完善2020年合同内容，约束服务机构加强培训工作。2020年，要求服务机构安排具备灭火职业资格的老师参照国家职业标准对780名应急管理员进行考核，考核通过后学校颁发消防员灭火职业资格结业证书。目前全部人员已取得学校颁发的结业证书。

　　5．针对“部分应急设备存在质量问题”的问题

　　整改措施：一是制定车辆保养手册。指派专人定期检查消防车辆，及时维护保养，确保设备正常执勤。二是依托“模块化小型站运维系统”车辆管理模块，实时发现、跟踪、解决故障问题。目前65台摩托车已完成调整底盘更换公路轮胎，均能正常投入使用。三是制定《出警记录登记》、《派车命令单》等规章制度。消防车辆固定专职司机驾驶，每日专人负责车辆维护检查。四是加强司机安全驾驭纪律教育，严防公车私用和交通事故等情况。

　　（三）在“安全监管力度不够，应急仓储有短板”整改方面

　　1．针对“安全生产监管存在文山会海”的问题

　　整改措施：一是制定方案，明确目标。制定了《关于落实区委巡察反馈意见治理“文山会海”工作方案》，确定了“2020年区安委办全年文件、会议同比均精简10%以上，今后力争在2020年基础上进一步压缩”的工作目标，分析存在的问题，并提出针对性具体措施，细化责任分工。同时，明确“2020年年底开展治理“回头看”活动，对治理活动情况进行全面检查验收，巩固整改成果，形成长效工作机制”的工作任务，确保整改工作落实落地。二是精文减会，改进文风会风。改变以往“一督查一通报”的形式，通过整合燃气使用、道路交通、小散工程等三个重点领域督查结果，合并发布《区安委办关于重点领域安全隐患排查整治“百日攻坚”大督查的工作通报》，减少两次发文数量。在推进安全生产专项整治三年行动过程中，印发《区安委办关于严格落实安全生产专项整治三年行动“三会三报”工作制度的通知》，明确季度会、月度会分别与每季度防范重特大安全事故工作会议、安全生产月度形势分析会套开，并明确各专项整治的牵头单位可根据实际情况，确定周例会的参会单位范围，必要时可采取视频会议的形式，将会议内容高度集成，避免重复部署、重复强调。三是强化科技运用。依托南山区安全生产综合信息系统，开发完善隐患交办和督查督办模块，将督查过程中发现的隐患问题通过信息化手段督办整改，减少“文来文往”，提升隐患整改工作效率。今年以来，区安委办共印发带文号的正式文件116份，同比2019年的167份下降30.53%。

　　2．针对“安全员管理存在宽松软”的问题

　　整改情况：一是加强监管。印发《关于进一步加强和规范专职安全生产监督检查员管理的通知》，会同各街道办开展安全员在岗情况自查自纠。二是规范人事管理，强化定级审核。收集整理全区256名安全员毕业证书、学位证书、学历认证报告及职称等材料，对安全员学历、专业、职称进行重新审核，对9名安全员进行了降级处理。三是推动安全员管理走向“严紧实”。2020年9月，我局会同各街道开展安全员考核。考核主要结合安全员日常工作表现和绩效考核情况，从德、能、勤、绩、廉等方面进行评分，将安全员划分为优秀、合格和不合格三个等次。要求优秀等次比例不超过安全员总人数的30%，不合格等次不设比例。考核结果为不合格的，一律予以辞退。

　　3．针对“安全教育体验馆监管缺位”的问题

　　整改情况：一是配齐工作人员。按招标文件要求配备1名符合条件的教服中心主任，1名工程部部长。二是修订《安全隐患排查治理制度》，消防器材检查频率由“每月一次”改为“每周一次”。严格落实每周消防安全检查，详细记录检查情况，并纳入月度考核内容。三是取消保安、清洁及绿化养护工作外包。2020年10月份，已按合同要求招聘从事保安、清洁、绿化养护人员。四是聘请第三方开展履约评价。严格按《南山区安全教育体验馆运营管理考核办法（暂行）》的规定，每月对体验馆进考核。2020年9月，体验馆运营合同到期，我局按要求聘请第三方机构对体验馆运营团队履约情况开展综合考核评估和资金使用审计，考核评估结果作为续签合同的依据。

　　4．针对“应急物资仓储管理落后”的问题

　　整改情况：一是完善“区应急仓库+8个街道+企业代储”的仓库储备体系，纵向深挖物资储备渠道，合理配置城市应急物资分布。其中，街道应急物资仓库可使用的储存面积实际为400平方米。同时，我局向专业物流企业租赁了面积800平方米的仓库用于存放应急物资。目前全区可用仓储面积已超过800平方米，符合民政部《救灾物资储备库建设标准》要求。二是建立城市应急物资配送新模式。向专业物流企业购买城市应急物资配送一体化服务，横向拓宽辖区应急物资仓储能力。三是强化仓储物资管理。启用区应急物资管理系统，通过数字化方式代替人工手动记录，自动完成物资出入库动态更新及数据化盘点，实现信息化管理；重新规划应急物资仓库功能分区，各类物资均更新放置标识标牌；建立健全应急物资仓储制度，开展仓库管理人员培训，明确应急仓库工作操作流程及责任分工，进一步规范应急仓库的日常运作。

　　三、全面巩固成果，落实全面从严治党主体责任

　　（一）强化担当，严格落实主体责任。认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

　　（二）持续发力，不断完善各项制度。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保完全整改到位。适时开展“回头看”，对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。对党风廉政建设、严明党的政治纪律等重点领域环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　（三）巩固成果，全面推动应急管理事业发展。以巩固深化巡察整改成果为契机，围绕中心、服务大局，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神，通过整改促进作风转变，全面提升应急队伍的精神面貌，夯实发展基础，切实把巡察整改成果转化为推动南山应急管理体系和能力现代化的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话26560256；邮政地址：广东省深圳市南山区海德三道2050号；电子邮箱：yjglj@szns.gov.cn。